重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发铜梁区打造卓越营商环境工作方案的通知

铜府办〔2020〕18号

重庆市铜梁区人民政府办公室

关于印发铜梁区打造卓越营商环境工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位：

《铜梁区打造卓越营商环境工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

       重庆市铜梁区人民政府办公室

        2020年3月7日

铜梁区打造卓越营商环境工作方案

营商环境是民营经济生存发展的土壤，体现着一个地区的经济竞争力。为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步优化营商环境，推进高质量发展，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

认真落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神，全面贯彻落实市委、市政府优化营商环境促进民营经济发展工作部署，以更好更快更方便企业和群众办事创业为导向，对标《重庆市营商环境优化提升工作方案》任务要求，聚焦市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，推出系列切实有效的改革举措，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，为各类市场主体减负担，为群众办事生活增便利，更大激发市场主体活力、增强竞争力，推动铜梁高质量发展。到2020年底，全区营商环境法治化、便利化水平明显提升，人民群众的认可度和满意度显著提升，全区营商环境总体达到全市领先水平。

二、主要工作

（一）提高企业生产要素保障能力，解决可获得问题。

1.全力争取项目建设用地指标，盘活闲置、低效利用等存量用地，保障达到准入条件的企业的用地需求。

2.加快输变电基础设施项目建设，有序推进供水设施改造、提水工程维护，持续做好南北双气源保供工作、提升页岩气勘探开采量，全力解决全区企业水、电、气的供应问题。

3.提升流量热点区域以及覆盖薄弱地区4G网络覆盖率，推动城区部署千兆宽带接入网络，2020年逐步推动5G网络覆盖，为企业发展提供良好的网络环境。

4.构建“人才三宝”体系，落实好全市高端人才引进政策，通过开展“把老乡留在老家”活动、“校企合作”、落实重点企业招工补贴政策等，多措并举保障企业用工。

（二）提高企业全生命周期服务效率，解决办事难问题。

1.简化企业开办、工程建设项目审批流程，推广全程电子化登记、电子招投标，设立企业开办综合窗口，实现企业开办“一网通办、一窗受理、并联办理”，项目报建审批一次性送审、集中受理，提高办事审批效率。

2.明确审批时限、压缩环节、精简程序，开通微信公众号、电话服务、网络办理等加速企业通电、通水、通气、通网络；简化劳务派遣等用人审批程序，尽可能在短时间内满足企业用工需求。

3.设立综合受理窗口，统一受理税收、交易与登记等办理事项，精简不动产登记申请材料，压缩登记时间；大力开展“不动产登记+金融服务”，尽快实现不动产登记的在线申办。

4.严格遵守司法审判时间节点规定，优化司法程序，打造智能辅助办案平台，完善和推广“4+1 重庆智慧法院新生态”，压减解决商业纠纷的耗时，提升合同执行质效。

5.推广住房公积金缴存业务在线办理等措施压缩住房公积金办理时限，进一步提升出入境管理服务水平，压缩企业生产经营中各种事项的办理时限。

6.依托网上税务局，推进各项税种集成申报，做好电子退税，优化税务注销；完善企业信用体系建设，把好评估关键环节，确保公平公正，为企业纳税和信贷提供便利。

7.在市高院出台破产案件简化审理工作机制后，加快债权债务清理、破产财产审计评估速度，推进破产案件繁简分流，提升办案效率，压减收回债务所需的时间。

（三）降低企业全生命周期各类税费，解决负担重问题。

1.减免新开办企业办理营业执照、申领发票、印章刻制等费用，减少社会投资小型低风险建设项目审批环节的资料，取消没有法律法规依据的收费项目，拓展在线支付渠道，降低企业开办和新项目开工的前期成本。

2.深化小微企业供电“零上门”“零审批”“零投资”专项服务，降低用电价格，对部分企业免收水表安装费，降低中小企业宽带、移动网络资费，依法降低商业纠纷的诉讼成本，从而降低企业尤其中是小企业的生产经营成本。

3.按上级文件要求免征部分不动产登记费，降低增值税小规模纳税人“六税两费“税收和费率；积极研究企业“无产可破”案件的破产费用纾解措施；严格执行《中华人民共和国企业破产法》，积极解决“有产可破”企业破产相关的必要费用，降低企业纳税和破产负担。

（四）为企业营造公平公正的发展环境，解决障碍多问题。

1.推行政府采购电子招投标，规范采购结果确定和合同签订等，贯彻执行招标文件标准文本，实现招标文件对市内外企业公平对待；建立公平有效的投诉机制，保障政府采购和招投标业务中的透明公正。

2.加强知识产权行政监管与执法保护，平等保护各类市场主体；加大对侵害知识产权、侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪活动的打击力度，维护市场正常经营秩序。

3.提升“双随机、一公开”监管覆盖率，全面运用全市统一的抽查检查监管工作平台，探索市场主体风险预警分类监管新模式，提高监管执法信息公开率，加强和完善市场监管。

4.严格执行工作时间规定、经济性裁员成本规定，保护劳动者合法权益；开展和谐劳动关系企业创建活动，提升劳动力培训质量；完善就业服务工作，提升劳动力市场监管水平。

5.严禁非法集资，防范化解金融风险，保护中小投资者利，提高债权人回收率益；加强劳动力市场监督，完善市场主体公平竞争机制，为企业、投资者营造良好的市场环境。

6.全面实施市场准入负面清单制度，创新公共服务领域市场开放机制；不断完善市场主体救治和退出机制，推动破产案件依法进行，提高债权人参与程度和回收率，保障市场良性有序发展。

（五）进一步提升创新创业支撑能力，打造卓越营商环境。

1.进一步完善扶持企业发展政策，建立区领导联系服务企业机制和纾困解难工作专班，点对点帮助企业解决实际困难，构建“亲”“清”新型政商关系。

2.深化一窗受理、集成服务，推进政务服务线上线下深度融合，逐步实现政府类证照、批文、证明等材料在线共享，扩大市民服务和营商环境促进中心审批范围，推出专业化代办、顾问式服务，搭建政企交流平台，提升政务服务便捷度。

3.建立完善政务失信记录及公务员诚信档案，推动重点领域政务诚信建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒、建立新型信用监管机制；建立政务服务评价制度，完善区长信箱和公开电话办理机制，完善社会联动处置机制，将110接报的纠纷、投诉等推送至联动单位，不断提升政务服务满意度。

4.实施知识产权强企计划、技术创新专利导航，加大重点产业知识产权品牌培育力度，推进知识产权与金融资源融合，提高知识产权创造质量及运用效益。

5.培育创新创业孵化平台，强化创新创业资金保障，营造创新创业文化氛围，提高市场创新创业活跃度。

6.贯彻落实外资领域鼓励政策，严格落实《外商投资产业指导目录》、外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”受理模式；加强企业出口信用保险统保平台建设，积极参与开放型展会，做大做强对外贸易，全面提升市场开放度。

7.统筹推进养老基本公共服务，推动教育基本公共服务优质供给，推进文化体育公共服务体系建设，提升卫生健康服务水平，健全社会公共服务体系，提高公众满意度。

8.强化大气污染防治“四控两增”措施，推进全区污水处理设施改造、建设和升级，加强工矿企业等对土壤环境的污染防治，制定重金属污染防治及总量减排计划，进一步改善空气质量、水体质量，治理修复污染土地。

9.加快对外通道建设，加速璧铜线施工，推进成渝中线高铁、兰渝高铁、市郊铁路西环线前期工作，加快渝遂高速公路扩能一期、铜梁至安岳高速公路的前期手续报批，提高对外交通便捷度。

三、组织保障

（一）加快推进实施。各责任部门和单位要主动对接相应市级部门和单位，进一步明确和细化目标任务，加大改革措施宣传力度，抓好本方案的组织实施。各任务牵头部门和单位要积极谋划、勇于担当，进一步完善细化贯彻落实举措，确保如期完成工作目标；各配合单位要按照工作方案积极主动认领工作任务，全力做好配合工作。

（二）完善考核评估。将优化营商环境相关工作作为“发展清单”重要内容，纳入区级目标综合考核。考核责任单位要强化过程管理，压紧压实各单位工作责任，确保方案落地落实。

附件：《铜梁区打造卓越营商环境工作任务分工表》