《铜梁区打造卓越营商环境工作方案》解读

重庆市铜梁区发展和改革委员会

关于《铜梁区打造卓越营商环境工作方案》的解读

《铜梁区打造卓越营商环境工作方案》（以下简称《方案》）已经区政府研究同意，并以铜府办发〔2020〕18号文件形式予以印发。《方案》是深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，深度对接世界银行评价标准，打造法制化、便利化、国际化营商环境，推进高质量发展，结合我区实际，而制定出台。 

　 一、起草背景及依据

优化营商环境，激发市场活力，是着眼于推动高质量发展的系统性谋划，也是实现经济持续稳健发展的制度性安排。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设。习近平总书记多次指出，“营造稳定公平透明、可预期的营商环境。”国务院近年来陆续出台了一系列有针对性的政策措施，聚焦企业关切，推动优化营商环境政策落实，增强市场主体发展信心和竞争力。 

市委、市政府高度重视营商环境工作，把优化营商环境摆在打造高质量发展核心竞争力的重要位置来抓，于2019年7月23日出台了《重庆市营商环境优化提升工作方案》（渝府办〔2019〕81号）。铜梁区委、区政府积极贯彻落实上级要求，于2020年3月7日出台了《铜梁区打造卓越营商环境工作方案》（铜府办〔2020〕18号）并实施了一系列改革措施，助推《方案》落地。

二、《方案》主要内容

《方案》从五个方面的问题，提出了29条具体要求和任务。一是提高企业生产要素保障能力，解决可获得问题。主要解决企业用地需求、网络覆盖、企业用工问题。二是提高企业全生命周期服务效率，解决办事难问题。主要解决企业在开办、审批、用人、税收、不动产登记、商业纠纷、公积金缴存、办理破产等环节时间长、环节多、来回跑问题。三是降低企业全生命周期各类税费，解决负担重问题。主要是在办理开办企业、社会投资小型低风险建设项目审批、获得用水、用电、用气、网络、商业纠纷诉讼、不动产登记、办理破产等事项，减环节降费用。四是为企业营造公平公正的发展环境，解决障碍多问题。主要是从政府采购电子招标规范、知识产权、市场监管等方面作出了具体要求。五是进一步提升创新创业支撑能力，打造卓越营商环境。主要是从政策支撑、政务服务融合、信用监管、知识产权保护融合运用、创新创业孵化平台培育、提升市场开放度、养老基本公共服务、环境保护与治理、对外通道建设方面作出了具体要求。

三、《方案》适用对象 

《方案》针对近年来评价靠后的指标和薄弱环节提出有针对性的整改举措，以企业经营遇到的“堵点”“痛点”为优化营商环境的切入点，坚持问题导向，切实解决问题。《方案》对各部门营商环境工作提出具体要求，主要适用对象为以下单位： 区市场监管局、区税务局、区公安局、区人力社保局、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区水利局、区城市管理局、区发展改革委、区经济信息委、区法院、区司法局、区民政局、区财政局、区大数据发展局、区科技局、区统计局、区卫生健康委、区生态环境局、区林业局、区交通局、区住房公积金管理中心、区市民服务和营商环境促进中心、区网信办、国网重庆铜梁供电公司、龙泽水务公司、潜能燃气公司、各镇街。

四、《方案》注意事项

（一）进一步提高思想认识，做实做细营商环境工作，以打造法制化、国际化、便利化营商环境为目标，不断增添措施、深化改革。

（二）把握重点，认真分析研判，进一步分解细化任务，将《方案》的各项要求措施学懂、弄通、悟透，保证各项改革措施落地。

（三）加强信息互通和工作联动，实现信息融合，打通信息流通壁垒。

（四）加强对市场主体的业务和政策培训，广泛宣传我区优化营商环境各项政策，提高营商环境各项政策民众知晓率和满意度。

五、名词解释 　

（一）“人才三宝”体系是指人才直通车、人才加油站、人才暖宝宝服务体系。

（二）“不动产+金融服务”是指区规划和自然资源局实行不动产抵押登记专网申报，将不动产登记服务延伸到银行等金融机构，申请人可在取得贷款审批结果的同时，在银行等金融机构立即提起不动产抵押登记申请并取得登记结果，告别过去“往返跑”“多头跑”现象。

（三）“4+1重庆智慧法院新生态”是指区法院“易诉”“易解”“易审”“易达”平台和“法智云”中心网络平台。

（四）“三零服务”是指国网重庆电力公司铜梁供电分公司全面推广“网上国网”应用和线上电子供用电合同等功能应用，力争客户办电“零上门”；已有客户资料证件且其尚在有效期内的，无需客户再次提供，取消小微企业内部工程图纸审核环节，小微企业用户外线接入工程由供电企业一并办理涉电行政审批相关许可手续，实现客户办电“零审批”；明确对全市需用容量在160千伏安及以下的小微企业客户，采取低压供电，并由供电企业投资建设至用电地址处，实现客户外线“零投资”。

（五）“双随机、一公开”监管是指行政机关、法定授权组织在市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象，在执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员，依照法定职责进行监督检查，并将抽查检查结果通过公示系统等平台向社会公开接受监督的监管执法活动。

       重庆市铜梁区发展和改革委员会

                                               2020年7月14日