【文字解读】《重庆市铜梁区防汛抗旱应急预案》

《重庆市铜梁区防汛抗旱应急预案》政策解读

近日，《重庆市铜梁区防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）正式印发。为方便公众进一步了解我区防汛抗旱应急预案，现作如下解读。

一、《预案》修订背景、依据及目的

为深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的教训以及剖析预案执行中存在的问题不足，主动预防、高效应对我区可能发生的水旱灾害及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行动，做好洪涝、干旱的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会稳定，做到主动、科学、有计划、有准备地防御水旱灾害，为防汛抗旱调度、抢险救灾提供科学的依据，使防汛抗旱工作做到有据可依，有序可循。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市防汛抗旱应急预案》《重庆市铜梁区突发公共事件总体应急预案（暂行）》等政策文件，结合我区防汛抗旱应对工作实际，制定本预案。

二、《预案》整体结构

2022年7月以来，由区应急管理局牵头，会同区水利局和区级有关部门、单位并邀请有关专家，组织起草和论证预案，把握与时俱进、压实责任、安全第一、务实管用的原则，按照专题调研论证、集中组织起草、广泛征求意见、组织专项评审、严格审核报批五个步骤稳步推进。《预案》经反复修改完善达成一致，报区政府审批后，以区政府名义印发。

《预案》由总则、组织指挥体系、预防预警、应急响应、应急保障、培训与演练、附则和附件等八个部分组成，共40大款60小条及7个附件。

（一）总则。修编后共5大款共5小条。明确编制目的、编制依据、工作原则、适用范围和灾害分级。

（二）组织指挥体系。修编后共4大款4小条。明确组织机构及成员单位，确定区防指及各成员单位主要职责；对镇街及其他机构设立防汛抗旱应急指挥机构提出明确要求；明确当发生较大及以上灾险情区级层面应对指挥机构。

（三）预防预警。修编后共7大款19小条。健全水旱灾害趋势会商研判、联防联动和隐患动态监管机制。包括气象水文、工程、洪涝、干旱灾害信息，明确信息实行分级上报，归口处理，同级共享，遵循及时快速、真实全面的原则。明确水旱灾害预警分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（I级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。规范预防准备、各级预警发布与解除、预警信息发布流程、各级预警对应的预防行动。

（四）应急响应。修编后共8大款16小条。明确了应急响应工作程序，修订后包括响应分级，先期处置，应急响应启动条件、程序、措施、调整和终止，后期处置，应急响应流程图共8节内容。细化实化不同等级应急响应下区防指（区防办）、区防指成员单位和镇街响应行动具体措施。制作了防汛抗旱响应工作卡，对坐镇指挥、会商研判、工作组派遣、现场管控、实施救援、应急保障、信息发布等作出具体安排。明确了水旱灾害应急处置工作结束后，对恢复重建、征用补偿、保险理赔、调查与评估提出了相关规定。

（五）应急保障。修编后共12大款12小条。根据区防指各成员单位职能职责，明确了制度、通信、应急队伍与物资、交通运输、医疗卫生、供电、治安、经费、社会动员、技术、避难场所等保障措施，满足抢险需求。

（六）培训与演练。修编后共1大款1小条。明确了应急培训工作，并指出区防指、区级有关部门、各镇街应结合实际进行应急演练。

（七）附则。修编后共3大款3小条。明确了预案更新管理，预案解释机构和预案实施。

（八）附件。修编后共7个附件。对全区水旱灾害风险进行分析，汇总水旱灾害分级标准、铜梁区防指及成员单位主要职责、防汛抗旱组织机构及相关机构通讯录、预警分级、铜梁区防汛抗旱预警工作卡、铜梁区防汛抗旱应急响应工作卡、防汛抗旱专家通讯录等内容。

三、《预案》主要特点

《预案》主要从组织指挥体系、预防预警、应急响应措施、信息报送、指挥与协调、保障措施等6个方面作了细化，确保突发情况下科学有效指挥、高效处置。

一是进一步明晰成员单位职责，实行应急工作分组，构建统一指挥，协调联动，运转高效的工作机制。对防汛抗旱抢险救灾应急响应状态下，各成员单位工作进行分组，形成由主要部门牵头，各成员单位配合的防汛抗旱抢险救灾应急工作新格局。

二是优化处置流程、强化应急响应行动。根据预案内容制作了铜梁区防汛抗旱预警信息发布流程图、应急响应流程图、预警工作卡、响应工作卡。优化应急处置流程，对突发事件成灾与否、发展趋势进行研判，细化流程，更符合实际应急处置需要。细化应急响应行动，根据实际现场处置，调整响应行动结构框架，有效衔接信息报送、分级响应、响应行动、现场处置、应急保障、情况报告、宣传报道、响应终止、善后工作的行动链条。

三是综合保障更加全面，细化了队伍保障、通信保障、物资保障和避难场所保障等内容。丰富了各类指挥流程图和基础信息资料，确保预案更具有操作性、指导性、针对性，实现科学、安全、高效救援。