重庆市铜梁区福果镇人民政府关于印发《全镇工贸行业“治隐患、压事故、保安全”百日攻坚行动工作方案》的通知

重庆市铜梁区福果镇人民政府

关于印发《全镇工贸行业“治隐患、压事故、

保安全”百日攻坚行动工作方案》的通知

镇级相关办公室（中心、大队），各有关生产经营单位：

现将《全镇工贸行业“治隐患、压事故、保安全”百日攻坚行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                重庆市铜梁区福果镇人民政府

               2025年7月18日      

（此件公开发布）

全镇工贸行业“治隐患、压事故、保安全”

百日攻坚行动工作方案

为全面整改各类事故隐患，有效遏制工贸行业生产安全事故，根据全市、全区统一安排部署，决定从2025年7月中旬至10月底，集中100天时间，在全镇工贸行业开展“治隐患、压事故、保安全”百日攻坚行动，特制定本工作方案。

一、工作目标

深化金属熔融工艺、粉尘涉爆、有限空间和动火作业突出问题专项整治，举一反三全面整治今年应急管理部在我市指导帮扶中发现的问题，推动工贸企业安全生产主体责任和属地安全监管责任落实，全面做好安全生产工作，确保国庆期间安全，确保完成年度安全生产目标任务。

二、重点解决问题

（一）企业安全主体责任缺失问题。重点解决企业主要负责人履职不到位、未落实每月带队检查，安全投入不足、安全欠账多、设备更新不及时，安全管理制度与现场执行“两张皮”，有限空间作业审批制度、通风管理制度、监护制度等不落实等问题。

（二）企业安全风险认知缺陷问题。重点解决风险辨识管控机制未建立和落实，有限空间作业、粉尘涉爆作业等环节风险缺乏系统性评估和认知，基层员工基本知识能力缺乏、违规违章操作、冒险蛮干、盲目施救等问题。

（三）安全法规标准规范执行问题。重点解决对《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第 10 号）等理解不到位、学习不系统以及未对标对表自查自改，建设项目安全设施设计存在“先天不足”、未按设施设计进行施工或擅自变更设计等问题。

（四）企业安全管理机制失效问题。重点解决委外作业承包商管理失控、未将委外作业纳入统一监管体系，委外作业责任不清、违规发包、资质挂靠以及特种作业人员无证上岗，未建立安全隐患自查自改制度、未实施企业内部报告奖励机制等问题。

三、行动内容

（一）强化专题教育培训。以应急管理部专家指导服务反馈的问题为重点，分层分领域开展专题培训。工贸企业要对照反馈问题，针对性组织学习《安全生产法》《重庆市安全生产条例》《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第 10 号）等法律法规和相关标准规范。（责任办所：镇经发办、镇执法大队）

（二）强化落后工艺升级改造。强化各企业对生产工艺安全风险的分析，落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，指导工贸企业积极采用先进技术，淘汰或限制落后工艺、技术装备，在铝镁等金属制品打磨抛光作业企业中推广使用湿式除尘工艺。指导企业强化对新工艺、新技术、新材料、新设备设施等“四新”风险的评估，进行岗位安全风险确认后方可投入使用。（责任办所：镇经发办、镇执法大队）

（三）强化主要负责人履职。以培训为基础、以执法为手段，强化对主要负责人的能力提升和监管执法。针对专家指导服务反馈的主要负责人履职不到位等问题，对企业主要负责人集中开展人、机、料、法、环、管、系等安全生产 7 要素专题培训，以安全标准化管理体系建设为重点，组织企业开展全员安全生产责任制、安全生产风险分级管控和事故隐患排查整治双重预防机制及工贸企业相关安全管理知识的学习。（责任办所：镇经发办、镇执法大队）

（四）强化安全监管执法。强化企业主要负责人履职、一线员工动前“三问三查”制度和“两单两卡”等落实情况的专项执法检查。（责任办所：镇经发办、镇执法大队）

（五）强化隐患排查治理机制。坚持“自查自报自改不处罚”原则，指导企业抓好“日周月”隐患排查整治，强化重大隐患排查整治。指导企业建立完善事故隐患内部报告奖励机制，调动企业从业人员参与隐患排查治理的积极性。（责任办所：镇经发办、镇执法大队）

（六）强化相关方安全管理。督促指导企业把相关方的安全管理情况纳入安全考核体系，对于承包单位、承租单位在企业生产经营场所内开展的高危作业活动，发包方要派驻专职安全员进行现场监督。（责任单位：镇经发办、镇执法大队）

（七）强化专家指导帮扶。依托区应急管理专家库，强化安全技术服务，开展专家指导帮扶，着力提升工贸企业风险分析、隐患排查、应急处置水平。（责任办所：镇执法大队）

（八）强化数字赋能安全监管。以工贸安全在线为平台，聚焦企业安全管理状态和重点风险控制状态，推动互联网、大数据、人工智能与工贸安全生产的深度融合，推广危险作业电子审批系统和企业安全信用画像数据库，推广人工智能识别安全隐患和违规违章行为，全面提升工贸企业安全生产的“技防”“物防”水平。（责任办所：镇执法大队）

四、工作要求

（一）高度重视，落实责任。镇级相关办所要把工贸“百日攻坚”行动作为治理隐患、遏制事故的重要举措，对照专家指导服务反馈提出的问题，认真举一反三研判本辖区存在的问题，制定工作方案，明确攻坚内容、要求和责任。镇级相关办所负责人要亲力亲为、亲自动手抓，相关岗位要切实履行职责，深入一线开展检查。

（二）突出重点，严格执法。镇级相关办所要坚持严格执法，深入分析辖区内工贸企业的特点，研判存在的突出问题，抓住关键环节，实施有效打击，建立和落实“百日攻坚”工作机制，对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为，及时移送区应急管理综合行政执法支队工贸执法大队。

（三）标本兼治，注重实效。镇级相关办所应将“百日攻坚”与安全标准化建设、重点领域安全专项整治和安全生产治本攻坚三年行动等有机结合，既消除当前的突出隐患，又落实治本之策，不断健全安全生产的长效机制。

附件：应急管理部专家指导服务反馈问题清单