重庆市铜梁区安全生产委员会关于开展大型商业综合体安全专项整治的通知

铜安委〔2023〕10号

重庆市铜梁区安全生产委员会

关于开展大型商业综合体安全专项整治的通知

各镇人民政府、街道办事处，龙城天街商圈管委会，区安委会成员单位，有关单位：

近年来，大型商业综合体数量不断增加，功能复杂、人员密集、管理薄弱，安全风险较大。为切实防范化解重大安全风险，按照《重庆市安全生产委员会关于开展大型商业综合体安全专项整治的通知》（渝安委〔2023〕8号）精神，根据区领导要求，决定开展大型商业综合体安全专项整治，现将有关事项通知如下。

一、整治目标

深入贯彻落实关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，按照“属地政府统一领导、业务部门分工负责、企业单位全面实施、商户员工积极参与”的原则，在全区集中组织开展大型商业综合体安全专项整治，强化责任落实，加强风险管控，及时消除隐患，增强应急能力，坚决遏制较大及以上生产安全事故。

二、整治范围

    万达广场、吾悦广场等已建成投入使用的建筑面积5万平方米（含）以上，集购物、住宿、展览、餐饮、娱乐、教育、旅游、交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体。5万平方米以下的城市商业综合体，参照此次专项整治要求，摸清情况，强化管理。

三、领导小组

成立铜梁区大型商业综合体专项整治领导小组，全面负责本次专项整治工作。

组  长：罗昌西     区政府副区长

副组长：刘紫耀     区商务委主任

陈  立     龙城天街商圈管委会主任

成  员：彭建平    区商务委副主任

廖旭光    区消防救援支队副支队长

姚庆峰    区住房城乡建委副主任

任  伟    区市场监管局综合行政执法支队支队长

杨晓波    区经济信息委副主任

杨中荣    区城市管理局副局长

邓  军    区文化旅游委综合行政执法支队支队长

周茂伟    区教委总督学

游华明    区应急局副局长

王河静     龙城天街商圈管委会副主任

李昌兰    东城街道组织委员、人大工委副主任         

领导小组下设办公室，由区商务委主任刘紫耀兼任办公室主任，负责专项整治具体工作，执行“月例会、季评估、年总结”定期调度机制。各成员单位按照职责分工，各司其职，协同配合，推进各项工作任务。

四、责任分工及整治任务

聚焦“监管明确、主体明晰、底数清楚、风险管控、隐患治理、应急准备、应急演练、宣传教育”等8个方面，切实整治当前问题，并建立常态化工作机制。

（一）职责分工。大型商业综合体专项整治工作由区商务委、龙城天街商圈管委会牵头，各有关镇街、管委会和部门对本辖区（管理区域）、本行业领域内安全生产主动担当作为，积极开展工作。

1.属地职责。

龙城天街商圈管委会：负责管理区域内的大型商业综合体日常安全管理，加强对大型商业综合体产权单位、使用单位、委托管理单位的安全生产工作管理。对管理区域内室外游乐设施进行规划指导、项目备案和安全监管，督促大型商业综合体使用单位做好大型商业综合体内游乐设施安全。

有关镇人民政府、街道办事处：负责对辖区内大型商业综合体实施属地监管。对大型商业综合体内限下企业、注册个体工商户直接监管，组织开展大型商业综合体日常安全检查。加强对大型商业综合体内游乐场所或游乐设施的经营管理主体安全生产状况的监督检查，协助区级有关部门依法履行安全监管职责。

2.部门职责。

区商务委：负责对大型商业综合体实施行业指导和监督，对大型商业综合体使用单位、租赁单位的安全生产工作实施监督管理。负责指导、监督大型商业综合体内商务会展活动。督促大型商业综合体使用单位做好大型商业综合体内游乐设施安全管理。

区消防救援支队：负责对大型商业综合体使用单位（委托管理单位）以及综合体内的消防安全重点单位开展消防安全监督检查。督促大型商业综合体产权单位、使用单位、委托管理单位履行消防安全职责，做好消防宣传教育工作。

区住房城乡建委：负责对大型商业综合体建构筑物、物业服务企业等实施行业监管，依法对大型商业综合体建筑、装修、消防等实施审批（备案）、验收等。

区市场监管局：负责对大型商业综合体内特种设备安全、食药品安全实施行业监管，依法对大型商业综合体内企业、个体工商户经营合法性实施审核（审批）。为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。

区城市管理局：负责对大型商业综合体户外广告设置实施安全监管，对亮化设施、绿化等建设、维修、养护、管理等实施安全监管。整治大型商业综合体周边未经审批的或未经有关部门同意的游摊、游乐设施等占道经营问题。

区经济信息委：负责对大型商业综合体内电、气实施行业监管，负责电动汽车换电、充电设施建设及运营安全监管。

区委宣传部：负责对大型商业综合体内的影院、实体书店等场所实施行业监管。

区文化旅游委/委员会：负责对大型商业综合体内网吧、游艺厅、KTV、剧本经营（剧本杀、密室逃脱等）、室内冰雪活动等文化、娱乐、体育、健身场所实施行业监管。按照“谁审批、谁负责”原则，负责本单位审批的体育培训类机构安全监管工作。

区教委：负责对大型商业综合体内本单位审批的教育培训机构实施安全监管。

区应急局：开展大型商业综合体内的冶金、商贸等八大行业限上企业执法检查，组织开展生产安全事故调查处理。

其他行业部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，依法在各自职责范围内对大型商业综合体实施行业监管。

3.企业职责。按照“谁出租、谁主导”原则，构建由产权单位为主导，经营使用单位、物业管理单位、委外作业单位“多方联动”的安全管理责任体系；产权单位负责对经营使用单位、物业管理单位、委外作业单位的安全生产工作实施统一协调、管理，牵头定期开展风险评估和隐患排查等工作。大型商业综合体存在多产权单位的，按照“谁受益最大、谁牵头负责”原则，指定牵头单位负责主导日常管理。

（二）工作任务

1.全面摸清基本情况。龙城天街商圈管委会对管理区域大型商业综合体数量、产权情况、承租状况、维保单位、业态分布、商户数量进行全面摸排，形成基本情况台账，动态更新，并抄送各行业主管部门。对产权复杂、设施设备10年以上、商户违规改造等突出问题，行业部门要重点开展指导帮扶。

2.严格风险评估管控。区商务委在6月底前，完成辖区大型商业综合体安全风险评估，可聘请专业机构对照《重庆市生产经营单位构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制指南（试行）》要求全面开展安全“体检”，形成结论性意见并予以公示，形成“一图一表”（风险分布图、风险登记表），并按照“红、橙、黄、蓝”落实分级管控；要按照“全面辨识为基础，新变危时必再辨”原则，实施动态管理。

3.严格隐患排查整治。各有关镇街、龙城天街商圈管委会、各行业主管部门要督促大型商业综合体的产权单位、经营使用单位、物业管理单位、租赁单位、委外作业单位建立落实安全隐患排查整治闭环销号制度。要结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，加大对大型商业综合体的排查整治力度，发现问题全部录入“安全生产和自然灾害防治问题清单”，闭环整改，在区级层面整改困难的，可上报到市级。对除险清患复杂的，可按“轻重缓急”，以季度为周期分批分次组织实施，落实整改，在6月底前整改一批易改问题，9月底前完成一批挂牌问题，12月底前完成一批难点问题。

4.全面检查应急准备。大型商业综合体的产权单位、经营使用单位、物业管理单位等要立足最不利、最危险情景，形成综合应急预案、现场处置方案，以“3分钟到场”为目标，建立微型救援站，建立每班6人救援队，配备防护设备、医药用品、备用电源、应急器材、疏散标识等物资装备，加强应急人员技能教育和日常培训，不断提高现场自救互救和应急处置能力。

5.集中开展预案演练。由大型商业综合体产权单位为主导，制定应急预案演练计划；产权单位要根据风险特点，组织经营使用单位、物业管理单位、委外作业单位每年开展一次综合演练，经营使用单位、物业管理单位要半年开展一次现场处置方案演练，提高商户员工“知风险、明职责、会操作、能应急”能力。

6.加强安全宣传教育。各大型商业综合体要广泛开展“安全生产月”“11·9消防日”等活动，深刻汲取商场火灾事故教训，大力开展安全知识培训和事故警示教育，以一线岗位从业人员为重点，制定岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡，加大宣传教育力度，增强安全意识，提高自我保护能力。

    五、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要高度重视大型商业综合体安全专项整治工作，区商务委、区消防救援支队、区住房城乡建委、区市场监管局、区城市管理局、区经济信息委、区文化旅游委、区教委等部门和龙城天街商圈管委会、属地镇街要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁负责”的要求，各尽其职，各负其责，全面推进本辖区（管理区域）、本行业领域专项整治工作。

（二）鼓励创新建设。各单位要学习借鉴“街道吹哨、部门报到”等基层治理有效机制，探索“网格化、标准化、智能化”管理。以店铺为最小单元，推动同一区域或楼层商户自治，定期开展交叉检查，相互监督、自治互保，避免“一人失火、全楼遭殃”。在消防安全达标创建基础上，鼓励企业开展安全生产标准化创建，示范带动全行业领域提升本质安全水平。鼓励企业建立集中智能管理平台，集消防安全、视频监控、客流统计、电梯运行、信息发布、巡更打卡于一体，实现“一网统管”。

（三）严格检查执法。各负有安全生产监管职责的部门要加大执法检查力度，以此次专项整治为契机，彻底治理一批重大事故隐患，关闭取缔一批严重违法违规和不符合安全生产条件的商户。要充分发挥“12350”安全生产举报热线作用，在醒目位置张贴有奖举报海报，发动群众和员工找出风险，清除隐患。强化诚信管理，对发生生产安全事故的企业或个人，在行业准入、评先评优、资格资质管理、金融保险服务等方面实施联合惩戒。

（四）强化督查督办。按照“自查不处、他查重处，实改不处、假改重处”的原则，推动形成主动发现问题、及时整改问题的良性循环。区安委办不定期组织明查暗访组进行督导检查，对搞形式、走过场的进行警示约谈、通报批评、公开曝光，对因整改工作不力导致发生生产安全事故的依法依规严肃追究责任。

请龙城天街商圈管委会于6月27日前将铜梁区大型商业综合体安全专项整治工作情况表（附件）报送区安委会办公室，区商务委、区市场监管局协助填报。

附件：铜梁区大型商业综合体安全专项整治工作情况表

重庆市铜梁区安全生产委员会

                                             2023年6月5日

（此件公开发布）

附件

铜梁区大型商业综合体安全专项整治工作情况表

            填报单位：                                       填报时间：

         注：存在多类型特种设备、多使用单位的，特种设备使用单位栏应填尽填。