重庆市铜梁区减灾委员会办公室重庆市铜梁区安全生产委员会办公室关于印发2023年汛期重庆市铜梁区自然灾害趋势和安全生产形势分析的通知

铜减办〔2023〕4号

重庆市铜梁区减灾委员会办公室

重庆市铜梁区安全生产委员会办公室

关于印发2023年汛期重庆市铜梁区自然灾害

趋势和安全生产形势分析的通知

各镇人民政府、街道办事处，区减灾委、区安委会成员单位，有关单位：

    区减灾办、区安委办会同相关成员单位在年度趋势分析和汛前趋势分析基础上，进一步对汛期（5—9月）全区自然灾害趋势和安全生产形势进行分析，并提出对策建议。现将《2023年汛期重庆市铜梁区自然灾害趋势和安全生产形势分析》印发你们，请结合本辖区本行业实际，认真开展汛期趋势分析，细化应对措施，扎实做好汛期工作。

     重庆市铜梁区减灾委员会办公室          重庆市铜梁区安全生产委员会办公室

                                              2023年5月4日

2023年汛期重庆市铜梁区自然灾害趋势

和安全生产形势分析

一、汛期气候趋势预测

汛期（5—9月），我区气候趋势总体偏差，气温偏高，降水略偏少，旱涝交替、旱重于涝。平均气温为26.5℃，较常年同期（25.6℃）偏高0.9℃，较2022年同期（27.2℃）偏低0.7℃。全区平均降水量690毫米，与常年同期（760.9毫米）偏少约1成，较2022年同期（634.7毫米）偏多约1成。

主汛期（6—8月），我区气候趋势平均气温为28℃，较常年同期（27.2℃）偏高0.8℃，较2022年同期（30.5℃）偏低2.5℃。降水量为460毫米左右，较常年同期（515.8毫米）偏少约1成，较2022年同期（205.9毫米）偏多约1倍。

二、主要灾害趋势分析

（一）自然灾害趋势分析。

气象灾害。汛期旱涝交替，旱重于涝，高温、气象干旱较常年偏重，但较2022年轻。暴雨洪涝。预计汛期有5～7次区域性暴雨天气过程，重于常年（3次）和2022年，降水分布不均，大部地区的暴雨日数为3～7天。山洪、地质灾害风险较高。强对流天气。我区各地雷电、大风、短时强降水等强对流天气可能多发。高温热浪。夏季35℃以上高温日数大部地区为30天左右，较常年偏多，较2022年偏少。极端最高气温大部地区为39～40℃，平坝、河谷地带可达42℃左右。气象干旱。7月下旬开始，预计我区有20～30天的干旱日数，预计以轻至中度干旱为主。阴雨天气。预计5月上中旬和9月下旬，我区有6天左右的低温阴雨天气。

洪旱灾害。根据最新气象水文分析，5—8月小安溪、淮远河等大部分中小河流可能出现明显涨水过程，6—8月涪江、琼江上游可能发生区域性暴雨洪水，出现超警戒或超保证水位过境洪水。需重点防范局地短时强降雨引发的中小河流涨水、山洪灾害及水库失稳等险灾情。伏秋旱。预计总旱时间20—30天，以轻至中度干旱为主，较2022年偏轻，较常年略偏多。

地质灾害。预计今年汛期全区地质灾害发生频率接近常年，较2022年明显偏高。全区现有三大区域需重点关注。一是去年危岩专项排查出的危岩隐患还没有完成排危除险的区域。二是蒲吕、庆隆、土桥等镇街涉及的地面塌陷区域。三是公路、水利、农村切坡建房等工程建设易引发滑坡、崩塌。

森林草原火灾。全区森林草原防火形势重于常年，轻于去年。7—9月是森林草原火灾易发时段，森林火险气象等级较高。假期入林游客增多，暑期学生、市民避暑康养人数激增，“中元节”祭祀用火和秋收农事用火增多，气候条件与农事、祭祀、旅游和生产作业等人为用火因素的叠加，引发森林草原火灾风险的可能性极高。

农业灾害。预计病虫害发生面积将达到135万亩（次）。稻飞虱、稻纵卷叶螟、草地贪夜蛾等偶发性害虫存在中等到偏重发生风险；水稻二化螟大部中等发生，局部存在偏重发生风险；水稻稻水象甲大部中等偏轻至中等发生，局部存在偏生发生风险，稻瘟病、稻纹枯病等病害局部区域存在重发风险；玉米螟虫、玉米纹枯病、玉米锈病存在中等到偏重发生风险；马铃薯晚疫病存在重发风险。此外，高温干旱影响土壤墒情，不利于产量形成，甚至导致作物死亡。暴雨洪涝、山洪泥石流易造成农田积水受淹，毁坏农业设施。强对流天气可能损伤农作物幼苗，损毁田坎、大棚等农业设施。5月连阴雨影响部分大田农作物苗情质量。9月连阴雨影响油菜等小春作物及秋播蔬菜顺利播栽。

（二）次生衍生灾害趋势分析。

交通。汛期风雹雷电、短时强降水等强对流天气对公路养护、道路运输、工程建设、水上交通等造成较大影响。暴雨易导致旱涝急转，高边坡路基、临路山体边坡、深基坑、桥梁等易发生塌方、滑坡、行道树倒伏等次生灾害，特别要关注：铜安高速、渝遂高速复线、成渝中线高铁等交通建设项目和“四好公路”、县道、乡道、村道。此外，洪峰过境、强对流天气、强降水期间，船舶易发生打流、侧翻，船舶冒雾航行易发生航向偏移而形成撞船、撞障碍物、搁浅等险境或事故，大雾、暴雨等天气能见度差易导致船舶碰撞，高温酷暑易导致船舶火灾、爆炸。

建设施工。汛期受暴雨天气影响易发洪涝灾害，在建涉水工程项目和位于山区、地质灾害点影响区域内的在建工程项目，易发生坍塌、高坠、溺亡、触电等事故。在高温、强降雨、雷电、大风等极端天气下，易发生火灾、中暑、高坠、触电等生产安全事故，并可能遭受滑坡、泥石流、地陷等地质灾害的影响。受风雹雷电、短时强降水等强对流天气影响，城镇老旧房屋及危房仍然存在较大安全隐患。

城市管理。汛期局地暴雨洪涝、地质灾害、洪水过境，极易造成城市低洼地区、沿河市政基础设施损坏；道路边坡地质滑坡、垃圾堆体垮塌、绿化植被损坏等事故，严重威胁市政设施安全运行。详细风险内容可参见“九防”重点工作和洪涝灾害风险（表1）。

表1  2023年汛期城市管理防范重点

文化旅游。涪江、琼江可能超警戒水位，沿河文化旅游经营场所、文物保护单位需加强防范。强降水、大雾、大风等天气给游船观光以及高风险游乐项目带来较大风险，强对流天气、城市内涝、地质灾害威胁旅游交通安全和景区安全。

（三）对策建议。

一是压实各级责任，推动履职尽责。深入贯彻关于防灾减灾救灾系列重要指示精神，认真落实市委主要领导关于防汛备汛工作要求和区委、区政府工作安排，牢牢掌握安全主动权，以工作的确定性应对风险的不确定性，以“不死人、不伤人、少损失”为目标，以扎实工作把灾害风险和损失控制在最低。严格落实党政领导、部门监管、企业单位主体责任，落实汛期党政领导“双值班”，区领导联系镇街、镇街领导包村（居）、村（居）领导包村社、社干部包户“四级分片包干”，层层“叫应”等机制。提升基层治理水平，构建完善基层治理体系，夯实基层基础，发挥镇街主体作用，提升网格员服务能力，把风险防控作为基础性工作，层层压实责任，增强工作实效。

二是开展复盘宣教，提升应对能力。针对郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，复盘近年我区2020年“8·17”过境洪水、2022年高温干旱和“8·20”森林火灾等灾害典型案例，查漏洞、补短板，深入开展警示教育，强化风险意识，提升极端天气应对能力。结合“5·12”全国防灾减灾日，以社区、学校、医院、机关企事业单位、厂矿企业、施工工地、大型商业综合体等为重点，持续推进我区防灾减灾应急科普知识“五进”，切实提高全社会风险意识、避险意识。

三是加强隐患排查，防范重大风险。针对重点领域、区域、隐患，严格落实“日周月”隐患排查制度和汛前汛中汛后、雨前雨中雨后巡查排查核查制度。抓好风险点规范化管理，聚焦风险区域人员、地质灾害隐患点、大流域雨情水情、小流域山洪、城市积水易涝点、森林火灾高风险区、关键基础设施、水岸堤坝、交通、建设工地和危化、矿山重点企业等，提前着手、细而又细摸清找准风险隐患，强化风险研判，落实工作措施，实现跨区域、跨部门协同，确保管控到村到户到人到具体点位。   

四是落实会商研判，强化预警响应。按照“1+7+N”会商研判制度要求，有序组织开展汛期各阶段趋势分析，重点抓好灾害性天气过程的临灾会商。自然灾害防治各指挥部按照“一轮过程、一会调度、一文部署”要求，加强统筹协作，规范有序开展应急部署和调度。气象、水利、规资、林业、农业等灾害防治重点行业部门要加强监测预警和信息互通共享，及时通报本行业监测预警信息及灾害防治工作情况。各镇街各部门要充分利用新上线的预警智能发布系统，及时权威发布预警信息，有效落实预警响应措施；要把预警信息纳入应急响应启动条件，确保第一时间启动响应，根据预案要求落实应对措施，扎实做到防御关口前移；气象部门和应急部门要针对每轮灾害天气过程，开展预警发布效率统计评估，并组织行业、镇街对自行编制的响应指令的合理性进行调研评估，不断完善预警响应规范体系。

五是做好应急准备，不可失防万一。严格执行领导干部带班、24小时值班和信息报告制度，统筹做好汛期各项应急工作。以“防”为核心，横向做好各部门高效联动，纵向确保各层级高效协同，优化各级各部门应急处置预案，落实极端天气条件下停学、停工、停业、停运、停游、停航等“熔断”措施，强化救援队伍值班备勤、装备物资准备和队伍指挥调度部署工作，确保突发事件人员提前转移、力量提前预配、设施提前部署，实现风险闭环管控，宁可十防九空，不可失防万一。

三、安全生产风险分析

全区入汛后，雷雨、大风、高温等极端恶劣天气增多，生产经营建设活动日趋活跃，能源保供压力持续，各类安全风险加大，安全生产形势严峻复杂。节假日期间，群众出行活动频繁，消防、交通、旅游等领域安全风险高。

（一）道路交通。

风险分析：进入汛期，各类极端天气易引发塌方、塌陷、滑坡、洪涝等灾害，车辆追尾相撞、侧滑侧翻、自燃事故风险增加。影响交通安全。重要节日、重大活动群众出行相对集中，中短途客运、包车租车旅游等需求增长，超速超载超限、酒驾、非法营运等违法违规行为可能增多并引发事故。农村三轮车违规载人现象突出，风险较高。货物运输持续高位运行，货车事故风险较为突出。

应对措施：加强对恶劣天气的针对性预警提示，强化对陡崖带、公路沿线危岩、高陡边坡、损毁路段、漫水桥、漫水路段等隐患排查治理。加强大客车、旅游包车、公交车、危化品运输车、货运车辆等“三客一危一货”企业源头管理，严查严处“三超一疲劳”、酒驾醉驾等违法行为。紧盯重点路段、时段，聚焦重点车型，加大执法力度，全力压降事故风险。

（二）建设施工。

风险分析：今年汛期降水与常年同期相比偏多1成，降雨频次较多。再加上地质灾害的发生具有滞后性的特点，地灾风险整体高，灾害类型主要以滑坡、崩塌、危岩为主。同时，建筑工地进入施工旺季，安全风险大幅增加。需注意防范新职工对工作场地环境不熟悉、安全培训滞后，建设项目准备不足，现场安全管理薄弱、安全技术交底不到位、设备“带病”运行等安全风险，防止因盲目赶工期、抢进度造成作业人员超强度、疲劳作业，警惕高处坠落、物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌、中毒和窒息等事故风险。

应对措施：督促企业严格落实安全生产主体责任，做到企业主要负责人和关键岗位人员到位、安全教育培训和技术交底到位、隐患排查整治到位。加大对在建隧道、高边坡、深基坑、明挖暗挖、高处作业、脚手架以及大型机械设备或关键设施的巡查检查力度，及时排除故障，确保安全运行。积极开展汛期安全隐患排查整治和应急演练，做好应急处突准备。

（三）危化行业。

风险分析：进入汛期，气温升高，极端天气增多，危险化学品企业在使用、输送、搬运易燃易爆物料过程中极易积聚静电，引发爆炸或火灾事故。同时，气温升高不利于危化品的存储，可能导致危险化学品稳定性下降，增加事故风险。化工企业开工率、项目开车率持续走高，超能力、超强度、超定员组织生产风险增加，设备高负荷运行、人员高强度作业，极易导致事故发生。

应对措施：严格落实包保责任制，组织开展危险化学品企业督导检查，健全安全监测监控体系，落实在线监测监控。督促企业落实安全生产主体责任，加强危化品库房检查，做好防雨除湿准备，全面排查防雷防静电设施和电涌保护设施，确保接地可靠，运行良好，严防雷击或进水引发危化品燃烧爆炸。

（四）文化旅游。

风险分析：汛期假日较多，放假时间长，群众（学生）出行意愿强烈，景区人流客流预计明显增多，要警惕个别热门旅游景点、商业活动人流量激增导致的踩踏事故风险。大型游乐设施等特种设备满负荷、超负荷运转的情况增多，玻璃栈道新业态的风险较高。阵性大风、雷暴、短时强降水等极端天气，可能对临江文化旅游经营场所、文物保护单位带来较大风险。

应对措施：强化人流量动态监测，适时限流分流，做好突发事件应急预案、演练，确保设施设备完好、安全出口和疏散通道畅通，防止发生聚集拥堵和踩踏事故。加强大型游乐设施安全隐患排查力度，消除事故隐患苗头。引导群众合理规划出行，安全出行。

（五）消防。

风险分析：各类企业开足马力、加大产能，工程项目进入建设旺季，仓储物流运转加快，火灾风险攀升。经济企稳回升，商场市场、大型商业综合体等人员密集场所及餐饮、娱乐等夜间经营性场所复苏，用气用电量增加，火灾防控压力较大。农村、城中村、城乡接合部“九小”场所等消防安全管理混乱、违规用火用电、违规隔层住人、随意锁闭安全出口等问题突出，极易引发亡人火灾。

应对措施：紧盯万达、吾悦广场等大型商业综合体、铜梁汽车站等交通枢纽、各公共娱乐场所、商场市场老旧小区、安居古城等重点对象，加大监督检查力度，保持火灾隐患执法整治高压态势。聚焦消防设施、“生命通道”、用电用气、日常管理等4个方面隐患，持续开展高层建筑消防安全专项整治。广泛开展消防安全知识宣传，提升全社会消防安全意识和应急自救能力。完善应急预案，做好灭火救援准备。

（六）矿山。

风险分析：进入汛期，气温明显上升，气压相对降低，非煤矿山企业机械设备易受到极端天气温度、湿度等环境因素影响，导致机械设备故障。暴雨、大风等极端天气造成排土场溃坝、露天矿山滑坡垮塌等，衍生生产安全事故风险增大。部分关闭煤矿的密闭设施年久失修，村民生产生活取水、纳凉等多种因素，造成个别关闭煤矿井口存在未封闭或半封闭状态，以及少数煤矿未采用条石或砖石按密闭厚度不得小于1.5米的要求对井口进行封堵，存在严重安全隐患。
    应对措施：监督非煤矿山企业开展双重预防体系建设，及时开展风险辨识，建立问题清单、责任清单、整改清单，实施闭环管理，最大限度消除隐患、预防事故。聚焦排土场风险，加大排土场的监测检查。督促属地镇街加强对关闭煤矿的巡查检查，确保及时消除安全隐患。