【文字解读】《重庆市铜梁区应急管理“十四五”规划（2021-2025）》

《重庆市铜梁区应急管理“十四五”规划

（2021-2025）》政策解读

近日，《重庆市铜梁区应急管理“十四五”规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）正式印发。为方便公众进一步了解“十四五”时期我区应急管理事业发展规划，现作如下解读。

一、《规划》编制背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于进一步筑牢铜梁区安全发展基础，维护人民群众生命财产安全意义重大。为贯彻落实党中央、国务院决策和市委、市政府及区委、区政府安排部署，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市应急管理“十四五”规划》等政策文件，结合铜梁区应急管理工作实际，制定本规划。

二、《规划》整体结构

《规划》全面总结了“十三五”期间铜梁区应急管理工作取得的成绩，系统分析了发展现状及面临的问题，提出了“十四五”期间总体要求和任务，明确了重点工程，制定了保障措施。《规划》共编制五章，制定核心指标6项，策划重点项目10项。五章内容主要有以下重点：

（一）第一章应急管理的现状与面临的形势。主要从铜梁区应急管理体系建立、安全生产形势、防灾减灾救灾能力、应急救援与保障能力和安全监管执法水平等5个方面对“十三五”期间全区安全生产与自然灾害防治工作取得的成绩进行了总结。对“十四五”期间应急管理工作面临的挑战和发展机遇进行了分析。一是安全生产和自然灾害的风险仍然较大，二是应急管理体制机制有待完善，三是应急救援能力提升更加迫切。与“十二五”期间相比，“十三五”期间全区各类生产安全事故起数下降24.3%，死亡人数下降21.9%；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率分别下降59.7%、33.3%、56.3 %。全区防灾减灾救灾能力不断提升，成功应对涪江、琼江2018年“7. 12”和2020年“8. 14”“8. 17”过境洪灾，未发生因灾造成人员死亡的自然灾害事件。

（二）第二章指导思想、基本原则和主要目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹好发展与安全，提出了坚持党的领导、统一指挥，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、源头治理，坚持依法管理、落实责任，坚持突出重点、精准治理“六个坚持”基本原则，对“十四五”时期应急管理总体目标、分类目标进行了明确，制定了6项核心指标如下：

“十四五”时期应急管理核心指标

第三章主要任务。《规划》整体对标承接市级任务，围绕推动铜梁应急管理事业高质量发展，提出了以下6项主要任务：

一是深化应急管理体制机制改革，包括：优化应急管理体制机制、完善组织指挥体系、完善应急管理制度保障、强化应急管理责任落实、深化大排查大整治大执法。

二是加强风险管控体系建设，包括：严格安全生产源头治理、提升风险监测预警能力、持续改善安全保障基本面、开展安全生产专项整治、加强自然灾害综合防治。

三是健全应急力量体系，包括：完善综合应急救援队伍建设、加强专业应急救援队伍建设、发展社会应急救援力量。

四是加强应急应对保障建设，包括：加强应急预案准备、强化应急物资准备、加强应急避难场所建设、加强灾后救助恢复。

五是优化应急资源配置，包括：加强应急管理队伍建设、强化应急信息化建设。

六是推动共建共治共享机制，包括：提升基层应急治理能力、加强应急宣传科普教育、完善多元市场参与机制。

其中对安全生产领域重点开展的危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、水上交通及其他交通运输、建设施工、工贸安全、危险废物、特种设备、旅游、功能区、城市运行等12项安全生产专项整治，以及自然灾害综合防治领域开展的洪旱灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾、气象灾害等5类自然灾害防治工作任务和数据指标均进行了明确。

1. 第四章重点工程。主要从全面加强预防监测、隐患治理、基层能力提升、应急保障等方面拟定了10项重点工程：

1. 自然灾害普查及治理工程

2. 防汛抗旱基础设施工程

3. 森林火灾防治基础设施工程

4. 交通基础设施安全提升工程

5. 应急避难场所建设工程

6. 综合应急物资储备库建设工程

7. 应急通信保障能力提升工程

8. 应急救援能力提升工程

9. 应急执法能力提升工程

10. 应急科普宣教工程。

以上工程的实施为“十四五”规划目标任务落到实处提供有力支撑。

（五）第五章保障措施。主要对规划落地实施各项保障措施提出要求，要求要加大政策支持和经费投入，强化规划实施的考核评估，确保规划按照既定时间表路线图顺利推进，落地见效。