重庆市铜梁区生态环境局关于《重庆市铜梁区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》的起草说明
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一、文件制定背景和依据
1. 制定的必要性和可行性。实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为落实“十四五”相关规划要求，衔接最新“三区三线”成果，结合铜梁区实际，系统调整我区“三线一单”生态环境分区管控成果，提升成果时效性和针对性，形成与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。
2. 制定依据。《重庆市“三线一单”生态环境分区管控更新调整实施细则》（渝环函〔2022〕426 号）、《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整工作实施方案》（渝环函〔2022〕438号）。
（二）文件制定过程
1. 起草单位：重庆市铜梁区生态环境局。
2. 公开征求意见及意见采纳情况
铜梁区生态环境局参考周边区县先进经验做法，结合我区实际，草拟《三线一单分区管控调整方案》（征求意见稿），通过会议和书面形式征求区发展改革委、区规划自然资源局、区经济信息委、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区农业农村委、区林业局、区文旅委、区水利局、区统计局、重庆铜梁高新技术产业开发区管理委员会、重庆铜梁国家农业科技园区管委会等单位意见。
（三）文件主要内容
《三线一单分区管控调整方案》主要内容主要包括总体目标、调整要求、调整结果、实施保障等四个方面。
1.总体目标。明确了坚持保护优先、差别准入、动态更新的原则。根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和市“十四五”生态环境保护规划相关研究，结合国家、重庆市关于生态文明建设和生态环境保护的阶段目标，分别提出我区2025年和2035年的生态环境保护总体目标。
2.调整要求。以系统化集成为基础，基于生态保护红线与一般生态空间、水环境管控分区、大气环境管控分区、土壤环境风险管控分区、资源管控分区等调整结果，科学调整优先、重点、一般三类环境管控单元，分区分类实施精细化管控，将部分重点管控单元进一步细分。原则上优先保护单元的空间格局应保持基本稳定，重点管控单元的空间格局应与环境治理格局相匹配。生态环境准入清单管理要求应保持一定的延续性，保持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，以区域生态环境质量改善为核心，聚焦生态环境准入清单实施中发现的问题，坚持目标和问题导向，调整全区生态环境准入清单。产业准入和生态环境管理相关的法律法规、政策文件等新增、修订、废止的，依法依规同步调整生态环境准入清单。环境要素分区管控要求调整的，同时调整生态环境准入清单。
3.调整结果。调整后，全区环境管控单元个数不发生改变，仍为17个。优先保护单元由10个调整为8个，面积占比由17.89%调整为16.13%，较上一轮减少1.76%；重点管控单元由4个调整为6个，面积占比由47.12%调整为48.51%，较上一轮增加1.39%；一般管控单元个数不发生改变，仍为3个，面积占比由34.99%调整为35.36%，较上一轮增加0.37%。结合调整后环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，以改善生态环境质量为导向，提出了具有针对性、可操作性的管控要求。调整后，全区总体管控要求共22条，引用重庆市总体管控要求10条，在原总体管控要求基础上删除2条、修改6条、新增4条。
4.实施保障。主要从强化组织保障，资金、技术保障两个方面明确了保障措施。
（四）其他需要说明的问题
建议本《方案》以区政府办公室名义印发实施。
（五）联系人及联系方式
联 系 人：陈创
联系电话：023-45368245 18996309533
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