重庆市铜梁区人民政府关于印发《重庆市铜梁区新型城镇化“十五五”发展规划》的通知

铜府发〔2026〕10号

重庆市铜梁区人民政府

关于印发《重庆市铜梁区新型城镇化“十五五”发展规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《重庆市铜梁区新型城镇化“十五五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                          重庆市铜梁区人民政府    

                             2026年7月9日

（此件公开发布）

重庆市铜梁区新型城镇化“十五五”发展规划

一、总体要求

贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示精神，综合考量国内外发展环境和条件变化，充分考虑铜梁发展阶段性特征，推动铜梁新型城镇化由规模扩张为主转向以质量提升为核心的根本性转变。

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届八次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣铜梁“三高五新”发展定位，以新型城镇化为抓手，优化国土空间开发保护格局，引导资源要素高效集聚，加快农业转移人口市民化，提升城镇综合承载能力和公共服务均等化水平，突出城乡融合、产城互动、绿色低碳、数字治理，努力走出一条具有铜梁特色的城乡融合发展之路。

（二）基本原则

坚持因地制宜、分类施策。立足资源禀赋和各街镇发展阶段差异，实现差异化、特色化发展，引导人口和产业向优势区域合理集聚。

坚持产城融合、功能平衡。以产业平台为支撑，统筹完善各项功能与服务配套，优化就业与居住空间布局，形成以产兴城、以城促产的良性循环。

坚持以人为本、共建共享。顺应人口流动趋势，围绕全生命周期需求优化教育、医疗、养老等公共服务供给，提升均衡性和可及性，保障各类群体公平共享发展成果。

坚持城乡统筹、双向赋能。打破城乡二元结构，畅通要素双向流动，推动规划、科技、资金等资源向乡村延伸，盘活农村资源资产，促进产业协同、设施互联和服务均等化。

坚持绿色发展、韧性安全。严守生态保护红线，推进山水林田湖草系统治理，推动绿色生产生活方式转型，完善全周期风险防控体系，促进人与自然和谐共生。

（三）发展目标

城镇化质量和水平大幅提升。全区地区生产总值、规上工业总产值力争实现“双千亿”目标，人均GDP突破14万元。常住人口城镇化率超70%，城镇化率年均提升约0.7至1个百分点。人口结构持续优化，“来铜留铜”人才生态全面成势，老龄化少子化态势显著缓解，新型城镇化实现由规模扩张为主向以质量提升为核心的根本性转变，成渝中部地区高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化人民城市基本建成。

城镇综合承载能力显著增强。“双五十”中等城市基本建成，城市空间结构更加集约紧凑，功能分区更加科学高效。城市排水防涝体系全面达标，供水、供电、供气、通信、道路等城市生命线工程实现人工智能+迭代。“2+3+N”现代制造业集群加快成型，优势产业集聚效应持续释放，梯度培育制造业企业至百亿级。“东西互济、南北连通”的枢纽新城开放格局全面铺展，外贸进出口额年均增长50%以上。百亿级龙城天街商圈和西部足球城加速崛起，文化、旅游产业增加值均突破50亿元。

城镇生活品质迈上更高台阶。覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系不断健全，“15分钟高品质生活服务圈”全域推进，与人口变化相适应的优质教育医疗供给体系更加健全，人均预期寿命达到80.5岁，社会保障制度更加优化更可持续。城市建成区绿地率不低于41.54%，“铜梁龙”文化IP全面绽放，“周末到铜梁”微度假品牌全面打响，城景一体、产城融合的高品质生活空间全面建成。

城乡融合乡村全面振兴取得新成效。“经营城市”理念持续深入，城乡融合发展机制更加健全，农民财产性收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.8:1。农业综合生产能力和质量效益全面提升，“一镇一品”“一村一韵”形成区域辨识度。巴渝和美乡村建设成效显著，达标村建成率达到100%。诗意田园大美乡村先行区建设取得重要成效，数字乡村基本建成。农村卫生厕所普及率、生活污水治理率、生活垃圾有效处理率保持高位运行。

城乡治理呈现全新格局。一体化智能化公共数据平台高效运行。“大综合一体化”城市综合治理全面实施，“综合查一次”组团式执法和“执法+监督”一体化数字集成应用全域覆盖，推动“城市病”问题有效处置率达96%以上。“铜心小院”微治理模式覆盖全部自然院落，“141”基层智治体系实现全域覆盖，共建共治共享的社会治理格局全面形成。

专栏1 铜梁区“十五五”新型城镇化发展主要指标

备注：带*为规划期年均增速，标“—”为暂无数据。

二、高水平构建内外联动的新型城镇化发展格局

围绕新型城镇化高质量发展要求，坚持以区域协同为牵引、以空间优化为基础、以功能提升为支撑，系统构建内外联动、分工有序、集约高效的城镇化发展格局。

（一）主动融入区域新型城镇化战略

融入新时代西部大开发，高效承接西部省区高校、科研院所和骨干企业创新成果转化，深化援藏对口协同发展，全面融入西部陆海新通道，加强与黔中、北部湾城市群合作，深度对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域重大战略，探索“飞地经济”，有序承接产业转移。融入成渝地区双城经济圈，主动对接成都东进、重庆西扩，融入成渝中线科创走廊与成渝绵“创新金三角”，积极承接产业外溢，推进川南渝西融合发展试验区建设，深化“铜遂绵”“铜资简”合作，强化平台联动与要素共享，打造成渝中部产业新高地。推动渝西一体化高质量发展，加力实施先进制造业发展“渝西跨越”计划，强化与枢纽港产业园、重庆新机场联动，打造渝西地区枢纽新城，联动共建非遗研学与足球发展圈，凝聚渝西地区一体化高质量发展强大合力。

（二）深化“一轴两翼”“一主两副”城镇化格局

强化“一轴两翼”发展结构。做强以成渝中线高铁、铜安高速等成渝交通廊道为纽带的中部经济发展轴，打造产业、人口核心载体。做特以涪江、琼江区域为主的北部农文旅融合发展翼，放大文化旅游、田园体验优势，打造文旅赋能、业态融合的城镇发展带。做优以毓青山、巴岳山区域为主的南部绿色产业发展翼，突出发展绿色产业，打造绿色低碳、产城融合的城镇发展带。

夯实“一主两副”空间支撑。强化铜梁城区主中心核心承载功能，推进产城融合与城景一体发展，打造渝西地区消费集聚高地。培育大庙城市副中心，带动南部绿色产业发展翼小城镇新能源、临空制造等产业集聚发展。培育安居城市副中心，带动北部农文旅融合发展翼小城镇文旅康养、农旅融合等产业协同发展。

 图1  铜梁区“一轴两翼”“一主两副”城镇化格局

（三）推进“一心两城三区”城市建设

保护利用巴岳山城市绿心，实施巴岳山—玄天湖生态修复，构建山湖绿道与生态游憩网络，强化城景空间管控，引导山水生态融入城市肌理，塑造“推窗见绿、出门入园”的生态格局。更新提质老城片区，一体推进老旧小区、街区、厂区和步行街商圈更新提升，完善配套服务功能，因地制宜发展文创经济。加快建设科创新城，布局产教融合、创新转化功能，培育新兴产业和未来产业，前瞻谋划人工智能+、生物制造等前沿领域，打造“科技创新+产业孵化”新空间。高标准建设铜梁高新区，布局先进制造业，促进产城融合，带动旧县一体化发展，打造产业发展主阵地、创新资源汇聚地。加快建成淮远片区，布局现代社区、文体康养等功能，打造儿童友好、老年颐养的全龄宜居新家园。焕新建设龙腾片区，布局品质居住、新兴产业，培育沉浸式体验、夜间休闲等消费新场景，打造时尚活力新区域。

图2  铜梁城区“一心两城三区”分布格局

三、全面提升城市综合承载能力

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，统筹推进“六

张网”建设，强化城市综合交通运输支撑和能源保障，完善市政基础设施体系，统筹城镇新型基础设施建设。

（一）提升产业发展能级

培育壮大“2+3+N”现代制造业集群。打造西部新型储能高地，推动新型储能品牌培育与储能产业生态协同，争创新型储能国家先进制造业集群。巩固智能网联新能源汽车配套及智联电动车产业竞争优势，加大智能网联新能源汽车核心零部件企业引育力度，争创智联电动车国家先进制造业集群。壮大智能装备及智能制造、先进材料、食品及农产品加工等优势产业集群，推动三大产业智能化、绿色化、体系化发展。实施战略性新兴产业倍增计划，加速布局未来产业，打造产业接续发展新引擎。

提速发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快建设生产性服务业集聚区，加速龙城天街商圈产业集聚，打造“星级”服务楼宇，依托高新区布局检验检测、中试孵化、概念验证等公共服务平台。推动生活性服务业向高品质、多样化升级，培育壮大文体旅游、现代商贸、康养服务等业态，培育西部即时物流头部企业，打造“铜嫂”等区域性家政品牌。

提质发展文化旅游业。构建以“铜梁龙”IP为核心的品牌体系，用好铜梁龙舞、铜梁龙足球、安居古城、少云故里等特色名片，建设龙文化旅游名城。提升文体旅发展载体，培育优质旅游企业和精品项目，争创国家级户外运动目的地，打造赛事活动与沉浸式体验产品。推进“文体旅+百业”跨界融合，发展研学旅游、乡村旅游、康养旅游等新业态，培育特色消费场景，打造具有巴蜀韵味和区域影响力的高品质旅游目的地。

（二）强化对外交通运输支撑和能源保障

构建“铁公水”高效联运的对外交通网络。铁路方面，着力补齐高速铁路、城际铁路、货运铁路短板，提升区域通达能力。公路方面，推进高速公路扩容改造和新建工程，优化非收费物流通道布局。水运方面，完成涪江航道整治，依托铜梁东站布局铁公联运中心、物流园和无水港，积极研究重大水运工程前期工作。

构建多元协同的能源供应体系。推动页岩气、氢能、生物质能、光伏等多能互补发展，稳步提升新能源装机规模。加快输变电设施升级，探索智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等新兴应用场景。推进跨区域重大能源通道建设，完善成品油及燃气设施布局，增强能源安全保供能力。

（三）完善现代化基础设施体系

完善城市交通基础设施。优化城市公共交通体系，强化轨道交通、常规公交与慢行系统无缝衔接，探索发展小巷公交，打造“轨道+公交+慢行”通勤体系。持续推进城区交通组织优化，加快建设城市快行系统，打通未畅通次支道路。承接贯通“渝畅停”应用，确保城区公共区域停车点数据联网接入率达到70%。

提升市政管网保障与环卫治理能力。构建“大水源、大水厂、大管网”供水格局，加快推进城乡供水一体化与老旧供水管网更新改造，实施水库扩容工程。实施城区排水防涝改造及应急能力提升工程，完善城镇污水收集处理体系，加强镇级污水处理厂尾水治理，保障河流水质稳定达标。推进生活垃圾分类和资源化利用，探索环卫和垃圾转运社会化服务，全面推进镇村厕所革命。

推进地下管网智慧化建设与改造。强化物联网、大数据等技术应用，加快布设智能传感与监测设备，构建全域覆盖、动态更新的数字孪生平台。健全风险预警与协同处置机制，实现管网运行状态实时感知、隐患智能研判、资源高效调度，切实提升城市安全韧性及基础设施智慧化管理水平。

（四）统筹城镇新型基础设施建设

加快新型网络基础设施建设，强化5G-A网络和万兆光网部署，推进IPv6规模应用，建设万兆小区、园区和工厂，推动空天地一体化网络建设，前瞻布局通感算一体化融合网络，争取全市在铜布局天地网络融合节点设施。加快融通智联感知体系建设，迭代城市物联感知系统，布局无人机、传感器等融通智联感知设备，不断提升城市感知与决策水平。谋划“车路云一体化”基础设施，建设智能感知道路与“5G+车联网”应用场景。加快城市低空应用场景配套设施建设，建设区级“一网统飞”平台，统筹布局各类飞行器起降场、通信导航、气象监测等基础设施，推动低空物流、应急救援、城市巡检、文旅体验等场景落地应用。

四、建设高品质新型城市

坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新，高颜值打造城市风貌，提升城市管理水平与效能，推进“好房子”建设，营造高品质城市生活空间，实现城市让生活更美好。

（一）高质量推进城市更新

强化历史文化保护与特色街区塑造。以传承文脉为主线，统筹凤山—大北街片区风貌修复与功能提升，整治建筑立面，实施民主路片区老旧小区和背街小巷微更新，推进基础设施与公共空间改造。加强历史建筑保护修缮，改造提升西门传统风貌区，挖掘龙文化和红色文化资源，布局文创休闲、非遗体验与社区服务业态，打造文旅融合街区。

推进人居环境改善与公共服务提质。以补短板、优服务为重点，统筹西城—老北门片区综合整治，保护巴川河沿线生态环境，推进中南路、迎宾路等主干道沿线风貌提升，有序推进老旧小区配套基础设施建设与改造，系统完善农贸市场、公厕、停车及便民设施。围绕渝西特色街坊文化现代社区建设，补齐养老托育、医疗文化等设施短板。

推动低效空间再开发与城市活力重塑。以功能优化与业态升级为抓手，加快中南路—白土坝片区转型发展，丰富淮远古韵商业街业态，植入文化创意元素，培育夜间经济。推动低效工业用地向商住混合、创新研发和公共服务转型，导入科技孵化与产业服务功能。盘活老旧厂区与闲置用地，发展文创产业和体验式商业，激发城市经济活力与空间价值。

（二）持续提升城市风貌

强化文化引领与整体风貌管控，坚持将龙文化、红色文化等贯穿城市营建全过程，持续擦亮龙城天街、淮远古韵、玄天秀水等特色名片，构建系统化视觉标识体系，塑造协调统一、明快清新、古今交融的城市空间肌理。突出城景融合与显山露水特质，提质打造淮远河、巴川河滨河绿道，强化流域生态治理，因地制宜布局小微湿地，保护山体轮廓与滨水界面，营造“以水为美、因水而兴”的宜居画卷。完善绿地系统与门户节点景观，全域推进“增绿添园、增花添彩”，建设口袋公园与山水绿道，打造“小而美”的节点空间，新增城市绿地25万平方米、人均公园绿地面积提升至17.6平方米。高标准打造高铁铜梁站、铜梁北互通、三环下道口、城乡结合部等城市门户区域，强化地标建筑、景观照明和节点绿化建设，增强城市识别度和美誉度。

（三）提升城市管理水平

开展城区全域环境综合治理，聚焦主次干道、商圈、市场、学校、医院等重点区域，开展环境卫生提质、市政设施更新、市容秩序提档提升行动，营造整洁、有序、美丽、安全城市环境。推动城市治理与社区工作深度融合，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，落实“721”工作法，升级打造“城市治理进社区”服务品牌，健全网格管理、吹哨报到、群众参与和快速反应机制，持续扮靓社区小微空间，以“小切口”服务“大民生”。突出“规建运治一体化”，整合市容环卫、园林绿化、设施维护等业务，实施系统打包、市场化运营，提升城市管理集约化、科学化、专业化水平。

（四）推动实现高水平住有宜居

加大优质地块供给，严格执行商品住宅用地供应与周边基建挂钩机制，践行“完整居住社区”“高品质居住区”理念，全面打造宜居环境。推动建筑业智能化发展，实施房屋品质提升工程，全面提升住房设计、建造、运维水平，完善无障碍、适老化、智能化设施，大力建设安全舒适绿色智慧“好房子”。健全“保障+市场”双轨并行的住房体系，鼓励符合条件的企业收购存量商品房用作保障性住房，加快配售型保障性住房建设，推动租购住房享有同等公共服务权利，深化住房公积金制度改革。开展物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”模式，盘活公共收益补充维修资金，健全物业管理评估工作体系，满足居民多样化多层次居住生活需求。推进土地混合开发利用及用途依法合理转换，分类施策处置“久供未建、久建未完”项目。

五、分类引导小城镇高质量发展

坚持因地制宜、分类引导，推动小城镇从“空间扩张”向“内涵提升”转变，构建层次分明、高效运转、特色彰显的小城镇发展新体系。

（一）做强产城融合大庙城市副中心

打造特色优势产业集群。积极承接重庆中心城区产业转移，重点发展新型储能配套、临空制造等产业，引进培育一批优质企业，促成“绿电直连”及市级中试平台建设。深耕国家农业产业强镇品牌，推进农业产业链条延展，打造蚕桑产业园，发展真丝纺织品、蚕桑医药用品、蚕桑食品等高附加值产业。

构建“铁公空”多式联运物流枢纽。以高速公路、快速路为纽带，推动大庙镇联动重庆新机场临空经济区一体化发展，建设大庙综合物流产业园，增强存储分拨、转运配送、供应链协同等物流集散能力，打造衔接西部陆海新通道、服务铜梁及周边区域的“铁公空”多式联运物流支点。

打造南部片区综合服务高地。完善基础教育支撑体系，谋划建设职业技能实训基地，逐步完善相关文化体育设施配套。规划大庙商业综合体，引入品牌超市、特色餐饮。配建人才公寓、品质小区、青年社区，有效集聚人口，构建宜居宜业的南部片区城市副中心。

深化“园镇一体”管理体制改革。推动高新区大庙组团与大庙镇在规划、建设、管理上深度融合发展，统筹大庙组团开发与大庙镇区配套设施建设。探索将园区企业服务、安全生产等纳入镇“141”基层智治体系，实现园镇社会事务共管、经济发展共促新局面。

探索实施“强镇扩权”赋能行动。探索建立“镇级审批、区级备案”快速通道，下放企业投资项目备案、施工许可初审等权限。完善“一支队伍管执法”综合执法体系，赋予大庙镇对占道经营、乱搭乱建等高频事项的处罚权。支持大庙镇以政府购买服务等方式，引入社会资本参与公共服务运营，探索发行小城镇专项债券，破解建设资金瓶颈。

（二）做特文旅康养安居城市副中心

打造全域文旅融合发展标杆。推进文保单位、古建筑群保护修缮工作，活化利用老故事、老场景、老技艺、老文物打造沉浸式文化体验线路。高标准规划建设“龙岛+”文旅融合项目，布局短剧拍摄新场景，打造集龙舞演艺、非遗体验、沉浸式夜游、民俗节庆于一体的文旅新地标。推动乡村游配套古城游，巩固“一城一圈三带”产业体系，辐射联动周边乡镇，积极打造涵盖蔬果采摘、研学宣教、湿地体验功能的田园综合体。

建设区域生态康养服务中心。依托涪江、琼江等优质生态资源，推动医疗、康复、养生与文旅深度融合，规划人文生态型高端康养社区。推动医疗卫生机构与养老机构一体化建设，探索开展医养联合体建设，支持社会力量参与建设中高端养老机构，通过公建民营、委托运营等方式引入品牌化专业运营主体。

构建公水联运物流支点。高标准建设安居船闸扩能改造工程，加快推进安居四面村货运码头建设，完善港口集疏运体系，构建高效顺畅的公水联运网络。结合区域农业、文旅产业需求，发展农产品冷链物流，联动铜梁东站物流园，推动本地优势产业接入“公铁水”多式联运体系，打造服务北部片区公水联运物流支点。

提升场镇综合承载能力。实施安居古城“微更新+精提升”策略，延续川东民居青瓦白墙、坡屋顶等建筑风格，对场镇老旧街区开展“绣花式”改造，实施场镇地质灾害隐患综合治理，建设滨江绿道、慢行系统和社区口袋公园，有序补齐医疗、文化体育、农贸市场、给排水管网等设施短板，完善景区交通、停车与休憩设施布局，打造宜居宜游的北部片区城市副中心。

（三）打造一批功能齐全的服务强镇

平滩镇重点发展规模化现代农业。推进高标准农田建设和农业科技应用，稳定粮油规模化生产，发展优质蔬菜、林果花卉等特色作物，建设粮油蔬菜基地和特色农业产业基地。持续完善场镇公共服务设施，推进雨污管网改造、电网升级等项目。

虎峰镇重点推动绿色制造发展。发展机械加工、新型建材、电子信息、农产品加工等支柱产业，依托西温泉风景名胜区和抗战文化遗存，发展温泉康养、红色旅游和生态休闲。实施场镇雨污管网改造，完善农贸市场、养老服务中心、停车场等项目配套。

少云镇重点推动红色农旅融合发展。以邱少云故居为核心，打造“红色文化+绿色生态+休闲观光”精品旅游线路。做大艾草、柠檬等主导产业，培育“原乡小艾”特色品牌。实施农贸市场改建、背街小巷环境整治等场镇更新工程。

永嘉镇重点发展农文旅融合产业。做强笋竹、生态茶、生猪三大产业，发展笋竹加工、茶叶加工、环保建材等。保护修复传奇将军郭汝瑰故居和汉代崖墓群，构建“四季南郊”乡村旅游精品线路。推进镇区南优北拓，完善公共服务与基础设施配套。

侣俸镇重点发展示范性科技农业。发展绿色蔬菜、优质经果、休闲农业，推进科技成果转化应用，推动农产品精深加工及乡村旅游。推进场镇进场口、转盘等区域的整体改造，持续优化教育、医疗、养老等公共服务。

（四）稳妥有序推动镇域资源优化整合

促进城郊融合型小城镇融入城区发展。土桥镇深化农文旅融合，推动基础设施与城区互联互通、公共服务共建共享，建设近郊现代农业基地与乡村旅游目的地。石鱼镇依托高铁枢纽融入城区交通网络，争取将道口经济纳入城区统一规划，承接城市功能外溢。庆隆镇融入城区一体化发展，调整场镇开发边界，为承接城区公共设施延伸提供土地保障。有序推动土桥镇、石鱼镇、庆隆镇“镇改街道”改革，增强人口与产业承载能力。

推动其他小城镇特色发展。打造生态种养型，推动小林镇、西河镇、维新镇、福果镇因地制宜发展澳洲龙虾、金丝皇菊、铜梁麻羊等生态种养殖产业。打造农旅融合型，推动围龙镇、安溪镇、二坪镇、高楼镇、太平镇重点发展温泉旅游、茶旅文化、“龙香精油”、火龙文化等产业。打造品质康养型，双山镇、水口镇利用资源发展生态康养产业。打造绿色加工型，华兴镇、白羊镇发展锶盐新材料、“白羊咸菜”等特色产业。

稳妥推进部分小城镇镇级行政区划调整。对人口流失严重、资源承载力较弱的小城镇，稳妥推进镇级行政区划调整，促进人口和公共服务资源适度集中，提升农村公共服务水平和基层治理效能。

六、健全城乡融合发展体制机制

促进城乡要素自由流动，强化城乡产业协作，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。

（一）促进城乡要素双向自由流动

积极落实农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市，积极推广农业“标准地”改革。完善乡村发展投融资机制，鼓励开发农特产品贷、乡村振兴青年贷、创客贷、电商贷、民宿贷等产品，支持金融机构发行涉农专项债券，推动农业保险扩面增品提质。强化科技成果入乡转化，加强国家农业科技园区等平台建设，支持入园企业、科研院所等建设科研创新平台，鼓励科研人员积极入乡兼职和离岗创业，完善涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。

（二）促进城乡产业协作

争创国家级现代农业产业园，以蔬菜和生猪为主导产业，重点建设标准化生产基地、集约化加工园区、智能化物流体系与科技研发中心，完善公共服务、电子商务等平台功能。巩固提升乡村振兴车间，制定社区工厂和共富车间配套支持政策，拓展加工业态与合作渠道，健全产业帮扶与利益联结机制，强化订单对接、技能培训、生产保障等配套服务。构建“百村千号”乡村电商网络，培育“铜梁供销”官方账号和村级电商直播账号，打造百村千号直播网络，建设分拣打包中心和集中配送点，完善冷链物流和仓储设施，推动铜梁黑鸡、莲藕、肉兔等特色农产品触网销售。

（三）推动城乡共同富裕

发展壮大新型农村集体经济，持续推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，拓面深化“强村公司”等新型经营主体，深化生产、供销、信用“三位一体”改革，探索推进“三方共耕”无地租模式，完善联农带农机制，培育一批“小农户+家庭农场”。拓宽农民财产性收入渠道，强化产业带动、就业帮扶与资产盘活联动，全方位促进农民增收致富，推广林权流转“农户不换证”登记模式，完善“基本产量保底+效益分红”分配机制，探索出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有住房，分享改革红利。

七、健全“来铜留铜”人口服务体系

坚持以人的全面发展为核心，统筹市民化提质、就业创业、公共服务、生活圈建设和社保兜底，有效促进人口来铜留铜，不断增强区域人才吸引力和发展竞争力。

（一）推进农业转移人口市民化提质

全面促进农业转移人口落户城市，探索农业转移人口市民化激励机制，深化“互联网+户政服务”，简化户口迁移办理程序，实行户口迁移迁入地派出所“一站式”服务。保障进城落户农民农村权益，在充分尊重农民意愿的基础上，切实保障农业转移人口在农村的土地承包经营权、集体收益分配权、宅基地使用权及房屋所有权。健全农村产权流转交易市场，推动区农村产权流转交易平台、镇街农村产权流转交易服务窗口建设，探索进城落户农民农村权益依法自愿有偿退出机制。

（二）构建城乡就业创业与人才引育体系

健全区—镇—村三级就业服务体系，推广应用公共就业服务平台，深入开展“把老乡留在老家”专项行动，回引外出务工人员返乡就业创业，确保零就业家庭动态清零。挖掘新就业增长点，做好产业转型升级中岗位挖潜和职业转换，培育新职业新岗位，依托环大学创新创业生态圈等创新创业载体，吸引更多高校毕业生留铜来铜就业创业。实施就业富民技能提升工程，健全终身职业技能培训制度，推广“定向培养”“订单培训”“新型学徒制”等模式，建设高技能人才培训基地和技能大师工作室，培育壮大“数智工匠”队伍，持续打造“铜嫂”等特色劳务品牌。推动人才进村与产才融合，深入实施“四进三回”行动，培育现代巴渝“新农人”，推行科技特派员和首席专家制度，实现重点制造业企业、农业企业科技特派员和首席专家全覆盖。

（三）构建全生命周期公共服务体系

构建教育留人体系。大力引进和发展优质高等教育，支持区内高校升本。推动重庆科能技工学校尽快建成并招生运行，全力引进2至3所高等院校来铜办学，办好铜梁职教中心，加快创建一批产教融合实训基地。持续扩大城区学位供应，探索城区中小学“双向盲选”改革，保障随迁子女平等接受义务教育的权利。深化教共体办学改革，提高农村学校教育质量，吸引周边区县学生来铜就读。

强化医疗保障体系。对接全市优质医疗机构，充分嫁接优质医疗资源快速提升全区医疗水平。持续巩固区人民医院、区中医院三甲创建成果，加强重点学（专）科建设。推进区县域医疗卫生次中心建设和基层医疗卫生机构等级创建，深化“家医有约”应用实战实效，打造铜梁医疗服务新路径。

健全养老服务体系。抓好公办养老机构改革创新，支持民办养老机构发展，加快培育养老服务专业人才和养老服务品牌。建成投用一批镇街敬老院，增强农村失能特困人员集中照护能力。加强镇街养老服务中心、社区养老服务站、农村（小区）互助养老点等设施运营管理，提升居家养老服务水平。

（四）加快15分钟高品质生活服务圈建设

打造“渝邻汇”社区综合服务体，统筹配置居住、就业、医疗、教育、养老、托育、文化、体育、应急等功能设施，备齐“家门口”基本保障类业态，实现“一门式”进入、“一揽子”办理。建设“1+10+X”暖“新”阵地体系，集成政策咨询、休憩充电、权益保障、技能提升等功能，构建新就业群体友好场景体系，打造“15分钟暖新服务圈”，强化数字赋能与资源统筹。推广“渝悦”智慧生活场景，集成政务服务、生活缴费、预约挂号、养老服务申请、社区活动报名等高频事项，实现社区服务线上办理，逐步拓展智慧养老、智慧托育等数字化服务场景。

（五）完善社会保障与人口服务管理

提升社保统筹与转移接续便利度，引导灵活就业农民工参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险，促进企业职工养老保险关系顺畅转移接续，探索推动成渝两地外参保人就医免备案、直接刷卡结算改革。健全分层分类社会救助福利体系，深化“慈善+救助”“物质+服务”综合救助，通过政府购买服务为困难群众提供照料护理、心理疏导等专业服务。强化人口流动监测与服务管理，健全人口流动监测预警机制，优化居住证办理服务，推动居住证持有人享有同等的劳动就业、子女入学、免费基本公共卫生服务、免费职业介绍和技能培训等基本公共服务。

八、全面发力开展高效治理新实践

统筹空间治理、社会治理与城乡管理三大领域，以制度创新破除壁垒，以数字技术赋能提效，以多元共治凝聚合力，加快构建权责清晰、运行流畅、整体智治的高效治理新格局。

（一）优化城乡空间治理

强化规划动态管控，对永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界开展常态化体检评估，合理预控城镇开发边界内外留白用地，保障不可预见的重大项目用地需求。促进存量土地盘活，开展存量产业用地功能转换与低效用地再开发，清理闲置低效厂房，承接新型储能等产业转移。构建多元共治格局，采取“三联工作法”，促进“五社”有效联动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，推动形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动的城乡空间多元共治格局。

（二）完善城乡社会治理

深化党建引领基层治理体系，完善“区委—镇街党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—院落党小组”五级组织体系，深化实施“头雁领航·强村富民工程”，加强村“两委”班子建设，开展移风易俗行动，推进“渝里乡约”品牌建设。深化“141”基层智治体系，完善镇街“一中心四板块一网格”运行架构，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，全面提升基层治理数字化、精细化水平。夯实“铜心小院”微治理品牌，结合院落资源培育“法治小院”“书香小院”“和谐小院”“美丽小院”等品牌，形成一院一特色，不断丰富微治理内涵。

（三）提升城乡管理效能

夯实数智底座与感知体系，整合公安、城管、交通、环保、水务等领域感知资源，实现城市生命线风险点位感知设备全覆盖，持续开展数据质量提升行动，推动跨部门数据共享与业务协同。强化治理中心实战能力，统筹抓好党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务等八大板块建设，完善城市运行生命体征指标，对城市管理、应急响应、民生诉求等事项实现智能预警、自动分派、限时办结。创新“大综合一体化”执法，深化行政执法一体化改革，推动执法力量下沉镇街，实行“一支队伍管执法”，依法赋予镇街高频简易事项处罚权。

九、规划实施保障

坚持党的全面领导，落实党建统领“885”工作机制，确保党中央和市委重大决策部署贯彻落实到位。加强组织协调，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障和多部门协调，推动本规划提出的重大项目落实落地。深化政策协同，落实国家、重庆市关于新型城镇化的系列政策，明确相关政策举措与实施细则，鼓励开发性金融、政策性金融和社会资本参与新型城镇化建设。健全监测评估机制，加强城镇化统计工作与日常监测督导，强化考核激励与责任传导，及时总结推广有益经验。