重庆市铜梁区人民政府关于印发重庆市铜梁区2025年加强耕地保护工作方案的通知

铜府发〔2025〕6号

重庆市铜梁区人民政府

关于印发重庆市铜梁区2025年加强耕地保护

工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为深入实施藏粮于地战略，切实守护好耕地资源，经区政府同意，现将《重庆市铜梁区2025年加强耕地保护工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                            重庆市铜梁区人民政府   

                           2025年8月19日

（此件公开发布）

重庆市铜梁区2025年加强耕地保护工作方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于耕地保护的重要论述，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

二、工作重点

紧紧围绕耕地保有量、永久基本农田等目标任务，严格落实属地属事责任，加强永久基本农田特殊保护，强化耕地动态监管和用途管制，扎实推进耕林空间试点，持续优化耕林空间布局。

三、工作目标

严格落实市级下达的耕地保护年度目标任务，到2025年底全区耕地保有量不低于73.78万亩，永久基本农田面积不低于66.40万亩，确保全区耕地不减少、质量不降低。

四、工作任务

（一）加强责任落实，细化分解目标任务。

1.工作目标：严格落实国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，压紧压实耕地保护工作责任。

2.工作措施：严格落实属地责任，将国家下达的73.78万亩耕地保有量、66.40万亩永久基本农田保护目标层层分解到各镇街，由各镇街加强辖区内耕地和永久基本农田流出监管。（牵头单位：各镇街；责任单位：区规划自然资源局、区农业农村委）

（二）加强改革试点，统筹优化耕林布局。

1.工作目标：扎实推进统筹协调耕林空间试点，优化耕地保护空间和林地管理边界，划定耕地占补平衡空间和国土绿化空间，实现耕地、林地空间不交叉、不重叠。

2.工作措施：分类处置退耕还林地块，优化地类认定标准和调查规则，在7月底前完成退耕还林、拟调入与拟调出耕地管理范围图斑的细化调查，在12月底前编制形成全区耕地占补平衡和国土绿化空间专项规划，有序做好国土空间规划评估优化，细化微调三条控制线布局。（牵头单位：区规划自然资源局、区林业局、区农业农村委；责任单位：各镇街）

（三）加强资源摸排，有序推进新增耕地。

1.工作目标：严格落实建设项目占用耕地“占优补优、占水田补水田”总体要求，有序开展低效园林地整治补充耕地项目。

2.工作措施：实施低效园林地整治项目，全年力争完成新增耕地指标2000亩以上、新增水田指标2000亩以上，在10月底前完成一批、验收一批。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：文旅集团、各镇街）

（四）加强核查整治，持续开展恢复补足。

1.工作目标：严格落实属地责任，根据市级下达图斑开展近三年实施耕地恢复补足地块“回头看”，做好现场整治与农作物种植，有效抵御耕地流出风险。

2.工作措施：由各镇街组织人员根据市级下达的近三年实施耕地恢复补足未通过变更调查地块进行全面摸排（共1462亩），组织开展好持续种植工作，在9月底前完成地块整治、农作物种植及现场举证。确因地形、水源等特殊情况无法完成原址整改的，可采取异地恢复方式解决。（牵头单位：各镇街；责任单位：区规划自然资源局）

（五）加强撂荒治理，大力防止耕地“非粮化”。

1.工作目标：深挖撂荒耕地潜力，确保生产条件具备的地块满栽满种，切实防止因撂荒、农业结构调整等出现新增“非粮化”行为。

2.工作措施：结合区级常规监测、自主监测情况，分类有序做好永久基本农田“非粮化”整改，由区农业农村委负责指导各镇街推进撂荒耕地复耕复种，由区规划自然资源局负责加强非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼等“非粮化”违法行为查处，切实严控新增“非粮化”。（牵头单位：区农业农村委、区规划自然资源局；责任单位：各相关单位、各镇街）

（六）加强违法整治，坚决遏制耕地“非农化”。

1.工作目标：扎实开展违法违规占用耕地专项整治，在2025年底前实现存量违法违规占用耕地问题清零，严禁新增农村乱占耕地建房，坚决遏制新增违法占用耕地行为。

2.工作措施：一是加大存量问题整改。坚持以卫片执法、国家自然资源督察、审计、巡察发现问题为线索，综合运用拆除复垦、完善手续等多种方式，在2025年底前实现存量违法违规占用耕地问题清零。二是严格控制新增问题。各相关单位、各镇街要按照“早发现、早制止”的原则，加强项目用地监管，强化临时用地、设施农用地和农村宅基地审批监管，有效防范农村乱占耕地建房、违法违规占用耕地绿化造景等问题发生。由区农业农村委负责查处农村宅基地违法行为，区规划自然资源局负责查处除农村宅基地外的违法用地及违法建设行为。三是加强日常巡查监管。各镇街要按照“横向到边、纵向到底”工作要求，构建镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组三级耕地保护动态巡查机制，对动态巡查发现的违法违规占地行为要立即开展现场检查并进行制止，切实将违法行为消除在萌芽状态。（牵头单位：区规划自然资源局、区农业农村委；责任单位：各相关单位、各镇街）

五、工作要求

（一）提高思想认识。耕地保护是党中央作出的重大战略部署，是事关战略全局的“国之大者”，事关国家粮食安全和社会稳定。各单位、各部门要深刻认识加强耕地保护工作的重要性和必要性，压紧压实耕地保护工作责任，确保一级抓一级、层层抓落实。

（二）加强资金保障。强化耕地保护工作资金保障，区财政要加强统筹推进耕林空间试点、耕地恢复补足等方面资金保障工作，强化相关补助资金使用监管，确保耕地保护各项工作顺利实施。

（三）严格督查考核。加强耕地保护工作督查，加大对各单位落实情况的督查跟踪。纪检监察机构要抓紧抓实耕地保护日常监督，坚决防范敷衍塞责、弄虚作假等形式主义、官僚主义，对有令不行、有禁不止、失职渎职将严肃追责问责。

（四）强化宣传引导。充分运用互联网手段，坚持全覆盖、多层次、多角度，加大耕地保护相关法律法规和政策的宣传力度，让广大群众深刻认识到“地不可轻占、田不能乱用”，营造人人关注耕地、人人珍惜耕地、人人保护耕地的良好氛围。

附件：1.铜梁区各镇街2025年耕地保护目标任务下达表

      2.铜梁区各镇街近三年实施耕地恢复补足未通过变更

        调查地块情况表

      3.铜梁区2018年至2024年国家卫片图斑监测发现

       违法占用耕地存量问题分解表

附件1

铜梁区各镇街2025年耕地保护目标任务下达表

附件2

铜梁区各镇街近三年实施耕地恢复补足未通过变更调查

地块情况表

附件3

铜梁区2018年至2024年国家卫片图斑监测发现违法占用耕地存量问题分解表