重庆市铜梁区人民政府关于印发2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点的通知

1

年度指标任务

严控一般事故，坚决遏制较大及以上事故，全年生产安全事故死亡人数同比下降3%，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

区安委会、区减灾委

区级负有安全生产监管与自然灾害防治职责的部门和单位，各镇街（含各管委会，以下简称镇街）

万隆、廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

任务分解：合计6项（小计25项）

一、加强基础建设，提升基层治理效能。（共计5项）

2

实施城市安全数字赋能行动

聚焦重点行业领域、重大安全风险，建设集风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、结果反馈等功能于一体的“城市安全智慧大脑”，按照“统一建设、分级应用、上下贯通”要求，实现信息全面汇聚、快速展现、高效流传、准确研判和顺畅指挥。2023年年底前，完善重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火智能监测预警子系统建设，推动燃气安全等行业领域应用场景数字化建设。完成专职综合应急救援队视频会商系统建设。

区安委办、区减灾办
、区大数据发展局

各镇街，区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区城市管理局、区水利局、区应急局、区林业局等

廖强、罗昌西、周伟峰、任建平

3

实施基层“五有”规范化建设行动

围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则的“五有”标准，推动镇（街道）以及工业园区应急管理规范化建设。2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低于30%，办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%。

区安委会、区减灾委

各镇街，区财政局、区经济信息委、区应急局等

廖强、杨逃红、任建平

4

实施防灾减灾基础建设行动

开展今冬明春灾害防治基础建设。新建森林防火标准化检查站12个、火情智能监控点16个，新建森林消防水箱78个，维修森林消防水池20口，新建生物阻隔带8.2千米、工程阻隔带70千米；完成抗旱基础工程31项、水毁修复工程建设2项；完成地质灾害综合治理项目14处，安装智能监测预警设备2处；建成并投用地震烈度速报与预警基准站1个。

区水利局、区林业局、区应急局、区气象局、区规划自然资源局等

相关行业部门、所涉镇街

廖强、王小波、周伟峰

5

实施安全科技推广应用行动

积极推进“机械化换人、自动化减人”科技强安工作，鼓励和支持广大企业推广应用先进的机械化、自动化技术装备，引导企业积极投身机械化、自动化改造，提升企业安全生产科技保障能力。推动“安全管家”模式落地，采用“专家团队”服务，安全管理由“输血”提升为“造血”，激发企业内生动力，着力提高本质安全管理水平，实现我区安全生产形势的根本好转。

区安委办、区减灾办

各镇街，区经济信息委、区交通局、区住房城乡建委、区应急局等行业监管部门

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

6

实施全民安全素养提升行动

深入开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。推进区安全文化主题公园建设，镇（街道）、村（社区）安全体验馆（室）等安全科普体验基地建设，推出8部安全生产和灾害事故案例警示教育短视频。强化重要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。

区安委办、区减灾办

各镇街，区委宣传部、区级负有安全生产监督管理职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

二、完善体制机制，提升安全监管实效。（小计4项）

7

强化党政领导干部务实履职

各镇街、各行业监管部门要制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考核的重要内容。坚持区政府常务会议定期听取全区安全生产与自然灾害防治工作情况汇报制度，完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约谈、末位发言等措施。

区安委办、区减灾办

各镇街，区政府办、区应急局等区级负有安全生产监督管理职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

8

强化行业部门安全监管职责

按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、玻璃栈道类项目、非A级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。

区安委办、区减灾办

区级负有安全生产监督管理职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

9

强化安委办、减灾办实体化运行

强化区、镇安委办、减灾办牵头抓总作用，加强对同级部门和下级政府的指导协调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情况。优化“两委十办四指”组织架构，建立专项安全办公室月报告、年述职机制。

区安委会、区减灾委

各镇街，区人力社保局，区安委会下设10个专项办公室和区水利、区林业局、区规划自然资源局、区气象局等4个自然灾害防治牵头部门

廖强、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

10

强化“实名制”安全监管

聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。分级明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。

区安委办、区减灾办

各镇街，区级负有安全生产监督管理职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

三、坚持依法治安，持续强化监管执法。（小计5项）

11

坚持严格执法总基调

严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点制定专项安全检查计划，对重点企业、场所、点位开展检查。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。

区安委办、区减灾办

各镇街，区级负有安全生产监管职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

12

加强事故灾害调查处理

坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质灾害调查评估暂行办法的通知》（渝府办发〔2022〕127号），推动落实洪涝灾害、森林火灾调查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。

区应急局

相关镇街，区公安局、区总工会，区纪委监委机关、区检察院，负有安全生产监管职责的部门和单位

廖强

13

加强问题隐患警示曝光

落实安全生产诚信管理办法，建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进行警示曝光。扎实开展生产安全事故“回头看”，采取交流、排查的方式，对每起事故单位开展评估，对整改不落实的进行警示通报。

区发展改革委

各镇街，区交通局、区住房城乡建委、区应急局、区消防救援支队等负有安全生产监督管理职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

14

加强违法行为有奖举报

健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。加强举报奖励系统平台建设，提高平台使用效益。抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，提高群众积极性和主动性。

区应急局

各镇街，负有安全生产监管职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

15

加强安全监管法治保障

加强宣传并落实新修订的《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》《重庆市应急救援管理条例》，推行工贸行业企业维修作业安全规范、网约车经营者安全生产运营规范、电动汽车充换电基础设施检查细则和执法标准等地方标准。

区安委办

各镇街，区经济信息委、区交通局等负有安全生产监管职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

四、压实主体责任，提升安全管理水平。（小计2项）

16

压实企业安全生产主体责任

严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，组织建立全员安全生产责任制，深化“日周月”隐患排查，推进落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，

区安委办

各镇街，负有安全生产监管职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

17

压实灾害防治主体责任

学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。

区减灾办

各镇街，区经济信息委、区住房城乡建委、区卫生健康委、区教委、区民政局、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区水利局、区林业局、区规划自然资源局等

廖强、杨逃红、陈庆华、王小波、罗昌西、周伟峰

五、着眼两个根本，聚焦重大隐患专项整治。（小计3项）

18

巩固安全生产专项整治三年行动成效

立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，坚持不懈落实“十五条硬措施”，深入推进安全生产领域重大隐患专项整治，建立台账、系统治理，坚决防范群死群伤事故。

区安委办

各镇街，区安委会相关成员单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

19

深化“两重大一突出”集中整治

聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，持续开展重点行业领域专项整治。

区安委办

各镇街，区级负有安全生产监管职责的部门和单位

廖强、杨逃红、陈庆华、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰、任建平

20

深化“打非治违”专项治理

健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为。严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为。严查烟花爆竹非法经营销售行为。从严打击非法营运行为。大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。

区规划自然资源局、区公安局、区经济信息委、区人力社保局、区应急局、区商务委、区交通局、区住房城乡建委、区城市管理局、区水利局、区供销联社等负有安全生产监管职责的部门和单位

各镇街

廖强、王小波、罗昌西、周伟峰

六、加强应急准备，筑牢安全防线。（小计6项）

21

加强应急预案管理

及时修订区级突发事件总体应急预案、专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案，实战化开展危化、森林灭火、防汛抗旱、城市排涝、地震地质抢险等应急演练。

区应急局

各镇街，区减灾委相关成员单位

廖强、王小波、周伟峰

22

加强监测预警和应对处置

强化灾害风险普查成果应用，实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会商研判，强化信息化智能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。

区减灾办

各镇街，区减灾委相关成员单位

廖强、王小波、周伟峰

23

加强救援力量建设

持续完善应急救援体系，新建专业救援铜梁支队虎峰中队，指导督促重点企业组建应急救援队伍。推进专业救援铜梁支队正规化建设、准军事化管理。以标准化为抓手，建实镇（街道）、村（社区）两级综合应急救援队伍。2023年，镇（街道）、村（社区）两级综合应急救援队伍建成率达100%。建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。

区应急局

各镇街，区财政局

廖强

24

加强指挥和通信保障

出台《重庆市铜梁区自然灾害与事故灾难应急救援处置指挥管理办法》，强化专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。加快区应急指挥平台建设，推进镇街指挥中心标准化建设。加强应急指挥通信保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。

区应急局

各镇街，区安委会、区减灾委相关成员单位

廖强

25

加强物资装备保障

收集更新全区应急救援装备物资信息，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理，着力提升应急救援机动能力，强化专业救援队伍机动装备配备。及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达100%。

区应急局

各镇街，区安委会、区减灾委相关成员单位

廖强

26

加强救援协调联动

强化与周边区县重大事故灾害应对处置联动，完善上下游区域、邻近地区应急救援联动机制，与璧山、大足、永川、潼南、合川等毗邻区县共同制定应对区域性、流域性突发事件联合应急预案，加强救援协作。持续推进军地和各级各类应急力量共训共练。

区应急局

各镇街，区安委会、区减灾委相关成员单位

廖强、王小波、周伟峰

1

开展道路交通专项整治

深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格开展大客车、旅游包车、公交车、危化品运输车、货运车辆等“三客一危一货”安全隐患排查整治，严查重处超载、超限、超速和疲劳驾驶“三超一疲劳”等重点违法行为。切实强化路面管控，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整治。继续抓好生命工程建设，强化农村地区通行密集路段、临水临崖路段隐患整治，建设农村公路生命防护工程20公里，改造公路危旧桥梁2座。

区公安局、区交通局

各镇街

夏斌、王小波

市级

2

开展建设施工专项整治

推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治，运用随机执法检查、警示曝光、诚信管理等多种手段，督促企业严格落实主体责任，及时消除建设施工安全隐患。

区住房城乡建委

各镇街，区经济信息委、区交通局、区水利局、区城市管理局、区规划自然资源局等有建设施工项目的相关部门和单位

王小波

市级

3

开展非煤矿山专项整治

推进“四化六体系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安全绿色智慧矿山。深化100米以上高边坡矿山专项整治，强化防硫化氢中毒、防承包商引发事故等“三防”措施，深化隐性致害因素治理。

区应急局、区规划自然资源局

各镇街

廖强、王小波

市级

4

开展危险化学品专项整治

强化“三重一高”专项整治，严厉打击违规外包等行为。启动新一轮危险工艺设施改造和自动化、智能化的推广运用，提升监测预警和自动控制水平。加强重大危险源、高危细分领域、危险化学品产业转移项目、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治。

区应急局、区发展改革委、区经济信息委、区交通局、区商务委等

各镇街

廖强、王小波、罗昌西、任建平

市级

5

开展工贸领域专项整治

强化工贸领域监管职责，紧盯粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融金属、冶金煤气、有限空间作业和使用危险化学品的企业，管住冶金、建材、涉爆粉尘、铝加工、机械铸造、有限空间作业等重点领域，坚决落实安全管理措施，有效降低事故风险。对检维修作业、临时作业、动火作业等危险作业，严格进行审批管控。加强中小型工业企业安全生产现场管理，落实落细各项工作措施。

区经济信息委、区应急局

各镇街

廖强、任建平

市级

6

开展燃气领域安全排查整治

加大燃气安全排查整治和执法纠违力度，聚焦燃气经营、输送配送、燃气使用、燃气具生产销售安装4个环节，加强燃气管道日常运维和对外力破坏的执法。加快改造类项目建设，切实提高老旧小区、生活困难居民用户燃气安装率。加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。

区经济信息委

各镇街，有建设施工的项目的相关部门和单位

任建平

市级

7

开展文旅领域专项整治

统筹推进高风险旅游项目系统性安全评估、清理整治，重点对游客运载工具、高空游乐设施、大型游乐园设备等进行隐患排查整治。持续开展私设“景点”问题专项整治，堵住管理漏洞，最大可能消除安全隐患。严格落实极端天气关停、最大承载量管控等安全管理措施。

区文化旅游委

各镇街，区级相关部门和单位

罗昌西

市级

8

开展消防领域专项整治

加大高层建筑、厂房库房、老旧小区、自建房等火灾隐患的排查整治，纠治违法行为，坚决消除各类隐患。强化大型商业综合体、“三合一”和“九小”场所等高风险场所火灾防控，加大监督执法力度，压实消防主体责任。广泛开展消防安全宣传提示，引导群众增强消防安全意识，防范烤火安全事故。

区消防救援支队

各镇街，区级相关部门和单位

廖强

市级

9

开展特种设备领域专项整治

深入开展燃气相关特种设备、危化品相关特种设备、承压类安全附件和超使用年限特种设备的专项整治，严防各类爆炸事故。出台安全监管相关办法，强化人员密集场所电梯、加装电梯整治，全力消除事故隐患。持续完善特种设备安全管理系统功能，加强智慧电梯监管平台运用，加快气瓶质量追溯系统和智慧叉车监管平台建设，提升智能化、数字化监管水平。

区市场监管局

各镇街

罗昌西

市级

10

开展自然灾害防范专项整治

加强灾害防治基础建设，加快推进抗旱基础工程、水毁修复工程、重大地质灾害治理工程等建设，加强森林防火标准化检查站、火情智能监控点、消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设。加强监测预警，针对大雾、低温、雨雪、冰冻等恶劣天气，抓好临灾会商，落实应对措施，最大限度减轻灾害影响。健全预警机制，全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，做到早预警、早响应、早处置。

区水利局、区应急局、区林业局、区气象局

各镇街

廖强、王小波、周伟峰

区级

11

加强再生资源回收行业专项整治

重点整治占道经营、违规收购切割废旧金属、无资质收购、消防安全隐患突出等行为。

区商务委、区公安局

各镇街

夏斌、罗昌西

区级

12

深化“打非治违”专项治理

健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为。严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为。严查烟花爆竹非法经营销售行为。从严打击非法营运行为。大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。

区规划自然资源局、区应急局、区商务委、区交通局、区住房城乡建委、区水利局、区城市管理局

各镇街

廖强、夏斌、王小波、罗昌西、周伟峰

区级