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重庆市铜梁区人民政府关于印发重庆市铜梁区自然资源保护和利用“十四五”规划(2021-2025年)的通知

发布日期:2022-11-04
字号:


铜府202216

重庆市铜梁区人民政府

关于印发重庆市铜梁区自然资源保护和利用十四五规划(2021-2025年)的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府部门,有关单位:

现将《重庆市铜梁区自然资源保护和利用十四五规划(2021-2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行

重庆市铜梁区人民政府

20221019

(此件公开发布)

重庆市铜梁区自然资源保护和利用

十四五规划

2021—2025年)

202210



  

第一章开启十四五自然资源保护和利用新篇章6

第一节发展基础6

第二节发展环境10

第三节指导思想12

第四节基本原则12

第五节主要目标13

第二章突出规划引领,构建国土空间开发保护新格局18

第一节进国土空间规划体系建设,服务经济社会发18

第二节完善用途管制规则,强化用途管制监控20

第三节融入成渝地区双城经济圈一体化发展21

第四节优化一轴两翼协调发展空间格局22

第五节助推城乡融合发展23

第六节有序推进城市有机更新26

第三章健全自然资产管理,显化自然资源价值29

第一节推进全区自然资源调查,摸清自然资源家底29

第二节统筹全区自然资源统一确权登记,落实自然资源

资产产权主体30

第三节健全自然资源有偿使用制度,推动自然资源资产

市场化交易31

第四节突出自然资源优势,打造优质生态产品32

第四章落实最严格耕地保护制度,强化粮食安全保障34

第一节实施耕地保护和质量提升行动34

第二节加强永久基本农田特殊保护36

第三节落实耕地占补平衡与进出平衡制度37

第五章加强生态保护修复,筑牢生态安全屏障40

第一节优化生态安全总体格局40

第二节加强生态脆弱区生态环境综合整治41

第三节展乡村全域土地综合整治,促进美丽乡村建设42

第四节推动碳达峰、碳中和工作43

第六章推进资源高效利用,提高土地集约利用水平45

第一节强化建设用地管理45

第二节提升资源配置效率47

第三节加强土地出让统筹管理48

第四节创新节约集约用地机制48

第七章加强地灾防治,筑牢安全底线51

第一节推进区域地质灾害风险调查51

第二节完善地质灾害监测预警体系52

第三节强化地质灾害综合治理52

第四节增强防灾减灾救灾合力53

第八章深化矿产资源改革,推进绿色矿山建设55

第一节明确矿产资源勘查开发调控方向55

第二节统筹矿产资源开发利用与保护56

第三节推进矿业绿色发展58

第九章推进基础测绘地理信息建设,服务经济社会发展60

第一节加强基础数据资源建设60

第二节强化规划自然资源数据能力建设60

第十章深化自然资源改革创新,推进治理能力现代化62

第一节深化放管服改革62

第二节健全自然资源资产管理体制63

第三节强化自然资源法制建设63

第十一章规划实施保障65

第一节全面加强党的领导65

第二节完善规划实施机制65

第三节加强规划自然资源宣传引导66


重庆市铜梁区自然资源保护和利用

“十四五”规划

2021—2025年)

为加快构建高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系,根据《重庆市自然资源保护和利用十四五规划2021-2025年)》《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神,特制定本规划。规划期为20212025年,展望至2035年。

第一章开启“十四五”自然资源保护和利用新篇章

十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新形势下自然资源保护和利用工作面临新使命和新要求。必须主动思考、积极谋划,提高站位、找准方位、明确定位,努力谱写全区自然资源保护和利用新篇章。

第一节发展基础

十三五时期,铜梁区自然资源保护利用工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在铜梁大地上这一主线,深学笃用习近平生态文明思想,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,市委、市政府工作安排及区委、区政府工作要求,立足两个统一行使职责,按照系统性、整体性、重构性改革要求,坚持问题导向抓重点,坚持深化改革促创新,坚持责任导向抓落实,坚持民本导向惠民生,坚持法治导向强保障,为全区经济社会发展奠定了坚实的自然资源基础。

规划自然资源领域改革取得重要进展。全面完成规划自然资源系统机构重构性改革,规划自然资源管理制度体系不断完善。放管服改革持续深化,规划自然资源领域职能得到有效转变,以多规合一为基础推动建设用地多审合一、多证合一,精简审批流程,缩短审批时限,提高审批效率,规划自然资源行政审批服务效能和水平大幅提升。

规划统筹引领发展作用明显增强。全区国土空间规划体系初步建立,形成《重庆市主城都市区国土空间规划铜梁分区规划(2021—2035年)》初步方案,着力为重点产业、重大基础设施、公共服务设施项目建设落实空间和资源保障。完成桥头堡专项规划,开展淮远新区、科创新城等重点片区规划及镇村规划编制,实现各类专业专项规划及镇村规划全覆盖。严格落实控制性详细规划管指标、城市设计管形象双控机制,优化城市发展主轴、高度、密度、色彩管控。积极选取高水平设计单位,规划编制及项目设计水平显著提升。淮远新区初具规模,原乡中央公园、军民双拥公园、见水公园建成开放。龙城天街商圈全面开街,展现现代化新城风貌,形成多元化、多层次商贸业态。

自然资源要素支撑持续有力。十三五期间,共计争取建设用地指标2.3万亩,供应各类土地348宗约2.1万亩,实现土地价款约254亿元。地票交易项目146个约0.35万亩,地票成交总价款约6.65亿元。为加快推进铜梁城市化、工业化进程,完善基础设施、公共服务设施配套建设奠定了坚实基础。

耕地保护和节约集约用地不断推进。坚决守住耕地保护底线,落实最严格的耕地保护制度,强化耕地用途管制,坚决制止耕地非农化”“非粮化,强化永久基本农田保护,大力推进高标准农田建设。强力推进党中央、国务院安排部署的大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治。土地执法有力,每年度卫片执法查处率、结案率均达到100%,乡村建设秩序更加规范。十三五时期,全区完成补充耕地任务2.26万亩其中完成土地整治项目64面积约30万亩,新增耕地2.07万亩,完成复垦项目89新增耕地约0.19万亩。坚持最严格的节约集约用地制度,强化建设用地总量与强度双控,持续开展清地行动,积极盘活存量闲置用地,超额完成市级下达的增存挂钩任务,批而未供及闲置土地处置率名列全市前列。

生态保护修复取得开创性进展。开展矿山重披绿衣生态修复行动,全面摸排历史遗留问题和关闭矿山情况,编制治理方案及实施计划,生态保护和修复工程深入推进。十三五时期完成关闭和废弃矿山生态修复治理32个,修复治理面积52.41公顷。推进生态保护红线优化调整,有序推进退耕还林工作。绿色生产生活方式逐步形成,河长制、林长制、流域生态补偿等一批制度成果不断巩固。

自然资源治理能力显著提高。全面完成第三次国土调查,有序开展每年变更调查,土地权属调查服务更加便捷高效。加快地质灾害综合防治体系建设,强化地质灾害工程治理,强化人防+技防,实现四重网格化监测预警全覆盖。建成地下综合管线、地理国情、三维仿真等地理信息数据库,推进地形图更新维护,实现测绘地理信息数据的共建共享,提升利用效率,为各项工作开展打下坚实的信息基础。

总体来看,十三五时期自然资源保护和利用工作成效明显,自然资源保护和利用水平持续提升。但也面临诸多问题和挑战:一是国土空间开发保护格局有待进一步优化,推动成渝地区双城经济圈建设、全区一轴两翼城镇发展框架、城乡融合发展的规划用地、要素供给等政策还需强化。二是耕地保护任务艰巨,非农化”“非粮化”“撂荒等问题时有发生,农村乱占耕地建房、违规挖塘养鱼、违规修建养殖设施、土地流转种植经济作物等问题屡禁不止。新增耕地潜力不足,全区建设占用耕地落实占补平衡压力较大。三是自然资源资产管理体系建仍处于起步阶段,推动城乡自然资本加快增值等实践探索还需深化。四是生态系统本底还较为脆弱,推进山水林田湖草沙系统保护修复任务繁重。五是现阶段自然资源利用情况还较为粗放,全区城乡建设仍以外延扩张为主,建设用地节约集约利用效率、投入产出水平总体不高,批而未供、未批先用、闲置土地等问题仍然存在,农村存量建设用地盘活利用不够。六是地质灾害防治、矿山开采安全等面临挑战。七是信息化利用水平还不够高,规划自然资源治理体系和治理能力现代化还有差距。

第二节发展环境

今后五年,是铜梁在全面建成小康社会的基础上,迈向实现社会主义现代化建设目标的第一个五年,也是铜梁进一步夯基础、壮筋骨、兴产业、求突破的重要五年。各项工作的开展对自然资源保护和利用工作赋予了全新优势、创造了更为有利条件,同时也提出了新使命、新要求、新任务、新挑战。

新发展阶段对规划自然资源工作提出新使命。十四五时期全区发展奋斗的目标是奋力打造产业高地、文旅胜地、宜居美地和民生福地,努力建设产业竞争力更强、文化影响力更广、环境吸引力更大、群众获得感更多的新铜梁。自然资源作为生存之基、发展之本、生态之要,是经济社会发展的重要物质基础和空间载体,在助推现代产业体系建设、推动城乡融合、区域协调发展、营造更加宜居宜业宜游环境、补齐民生基础设施短板等方面,自然资源保护和利用工作还应承担更大使命,展现更大作为。

新发展理念对规划自然资源工作提出新要求。新发展理念是推动十四五时期高质量发展的科学指南和基本遵循。必须不断推进规划自然资源工作的理论创新、制度创新。必须不断强化区域协调发展、城乡协同发展,不断增强发展的协同性、整体性。必须把绿色作为永续发展的必要条件,推进城镇发展模式由外延扩张式向内涵提升式转变,加快研究探索城乡自然资本增值新路径。必须围绕开放发展,全面融入共建一带一路和长江经济带发展,推动成渝地区双城经济圈建设,加快重要对外通道规划研究,进一步深化产权制度改革和要素市场化配置改革。必须立足区情,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接,取得共享发展新成就。

新发展格局对规划自然资源工作提出新任务。铜梁区位优势突出,战略地位重要,在服务构建新发展格局、落实重庆区域发展和对外开放战略中具有独特而重要的作用。自然资源保护和利用要主动对接服务共建一带一路、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略及重庆市一区两群协调发展要求,推进铜梁融入重庆中心城区、融入双城经济圈、融入新发展格局。

治理体系和治理能力现代化对规划自然资源改革发展提出新挑战。虽然当前规划自然资源系统机构改革取得阶段性重大进展,但与系统性、整体性要求还有差距,落实自然资源保障服务地方发展的效率还有待提升。因此,要立足两个统一行使核心职责,从整体上推动规划自然资源各项机制更加完善,切实提升国土空间治理能力和自然资源管理水平。

第三节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃用习近平生态文明思想,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持两点定位、两地”“两高目标,发挥三个作用和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入服务新发展格局,加快建设重庆西向发展桥头堡,努力争当成渝中部崛起排头兵。坚定不移大抓产业,持续强化民生保障,有力推进绿色高质量发展,学好用好绿水青山就是金山银山理念,走深走实产业生态化、生态产业化的路径,遵循以人为本的城市哲学、道法自然的城市美学,加快构建高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系,着力推进山水林田湖草系统治理,全面提升资源利用效益效率,更好统筹发展与安全,为全区谱写高质量发展高品质生活新篇章提供有力的规划引领和自然资源要素支撑。

第四节  基本原则

坚持以人民为中心。将人的全面发展作为自然资源保护和利用工作的出发点和落脚点,围绕实现人民对美好生活的向往,持续优化国土空间布局,提升城乡功能品质,优化公共服务供给,促进以人为核心的新型城镇化发展,使铜梁人民的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障更可持续。

坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿自然资源保护和利用工作各领域全过程,大力推进生态文明建设,推动城乡区域协调发展,厚植高质量发展绿色底色,优化高水平开放空间布局,以自然资源可持续利用促进全区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持城乡融合发展。把城乡作为一个有机整体,统筹城市提升和乡村振兴,促进自然资源要素在城乡之间的优化配置和自由流动,高水平重塑城乡关系,推动城乡不平衡发展向城乡融合发展转变。加快构建城乡融合发展新格局,打造乡村振兴升级版,营造宜居宜业宜游良好环境,努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。

坚持系统发展观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,更加注重山水林田湖草沙系统治理,更加注重生产、生活、生态空间统筹布局,根据资源环境承载能力统筹空间布局、产业结构、人口规模,实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

第五节主要目标

2025年,生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局基本形成,以国土空间规划为基础、以统一用途管控为手段的国土空间开发保护制度基本建立,高质量发展、高品质生活资源要素服务支撑能力显著提升,规划自然资源治理效能达到更高水平,城市、场镇与乡村各美其美、美美与共,人与自然和谐共生的美好画卷基本绘就。

——优化国土空间开发保护格局。以国土空间规划为基础、以统一用途管控为手段,建立主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。科学划定三区三线,形成边界稳定、功能清晰的城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区。初步建立全域、全要素、全过程的国土空间用途管制制度。全区城乡融合发展空间格局更加优化,一轴两翼空间布局优化效应有力释放。至规划期末,国土开发强度控制在11%以内,城乡建设用地规模控制在115平方公里以内。

——夯实发展安全底线。坚决守住耕地保护红线,科学划定耕地及永久基本农田保护目标,坚决制止耕地非农化、防止耕地非粮化,进一步筑牢粮食安全底线,强化耕地数量和质量提升。有序推进国土空间全域综合整治项目,确保优质耕地数量稳步上升。严格落实占补平衡”“进出平衡,稳妥有序开展耕地恢复补足工作,逐步优化耕地布局,切实提高耕地和永久基本农田保护水平。规划期末,耕地保有量目标493.36平方公里(以最终三区三线审定数据为准,未审定前耕地保有量不少于2020年国土变更调查现状耕地504.66平方公里)。地质灾害防灾、减灾、抗灾、救灾能力明显提升。矿产资源开发秩序进一步规范,人民群众生命财产安全得到有效保护。

——巩固生态安全屏障。逐步形成以巴岳山、毓青山等生物多样性保护功能为主体,以小安溪、淮远河等生态走廊为连接,以玄天湖、安居湿地公园等自然保护地为重要节点的复合型、立体化、网络化生态安全格局。规划期末137.65平方公里生态保护红线、65.56平方公里自然保护地面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。

——提升资源要素利用效率。自然资源调、规、批、征、供、用、建、验、登全生命图谱、全链条、全周期管理更加完善,建设用地总量和强度双控管理得到全面落实。节约集约利用资源的机制体制逐步完善,城乡统一的建设用地市场更加健全,资源要素配置更加合理。推进资源节约集约利用,减少碳排放,内涵式发展、生产生活方式绿色转型成效显著。至规划期末,累计审批新增建设用地规模控制在20平方公里以内,单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%以上。

——助推城乡融合发展。城乡空间结构、功能定位、产业布局、生态环境和历史文脉更加协调,常住人口城镇化率达到70%,城市温润宜人、场镇面貌一新、乡村处处是景,城市让生活更美好、乡村让人们更向往在铜梁更好展现。

——健全自然资源管理体系。规划自然资源管理制度体系更加健全,国土空间治理水平明显提高。自然资源统一调查监测评价、基础测绘地理信息和科技服务支撑作用进一步发挥。自然资源资产产权、用途管制等基础制度更加健全。跨部门数据资源逐步整合,数据治理的长效机制逐渐建立,科技支撑更加坚实,数字赋能加快推进。

——治理能力现代化达到更高水平。规划自然资源管理制度体系更加健全,行政效率和公信力显著提升,国土空间治理水平明显提高,精细化治理能力显著增强,基础测绘地理信息和科技服务支撑作用进一步发挥,规划自然资源管理秩序持续改善。

专栏1  “十四五时期规划和自然资源保护利用主要指标

序号

指 标 名 称

2020年

2025年

指标属性

一、国土空间开发保护格局

1

国土开发强度(%

9%

11%

预期性

2

永久基本农田保护面积(平方公里)*

522

442.69

约束性

3

生态保护红线控制面积(平方公里)*

141.57

137.65

约束性

4

城乡建设用地规模(平方公里)*

104

115

约束性

二、资源要素供给与利用效率

5

累计审批新增建设用地(平方公里)

13

20

预期性

6

单位国内生产总值建设用地使用面积下降率(%

23

≥20

预期性

7

年度批而未供和闲置土地处置率(%

20

≥20

预期性

8

地票交易面积(平方公里)

2.7

2.5

预期性

三、生态环境建设

9

自然保护地面积(%

5.32

4.89

预期性

10

森林覆盖率(%*

48

25.7

约束性

11

历史遗留和关闭矿山生态修复面积(公顷)*

13

65

预期性

12

绿色矿山建设比例(%

40

≥80

预期性

四、发展安全保障

13

耕地保有量(平方公里)*

538.63

491.49

约束性

14

地质灾害治理(处)

132

162

预期性

15

避险移民搬迁人数(人)

587

500

预期性

备注:1.*的指标以市级下达为准;2.带【】为五年累计数。3.耕地及永久基本农田保护目标、生态保护红线目标待三区三线审定后进行调整更新,城乡建设用地规模、建设用地总规模采用第三次国土调查2020年变更调查数据。4.森林覆盖率指标为结合第三次国土调查2020年变更调查数据进行修正。5.湿地面积为第三次国土调查2020年变更调查数据。6.单位GDP地耗下降率当前市级总体为20%

2035年,生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局全面形成,全域、全要素、全过程的国土空间用途管制制度全面建立,土地、矿产等资源利用效率满足经济社会发展需要,绿色低碳循环发展的生产生活方式广泛形成,人与自然和谐共生全面实现。


第二章突出规划引领,构建国土空间开发保护新格局

主动对接服务成渝地区双城经济圈建设国家战略,深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略,加快形成功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局,持续释放一轴两翼空间布局优化效应。

第一节推进国土空间规划体系建设,服务经济社会发展

优化主体功能分区。结合资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价成果,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,以镇街为基本单元划定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区三类分区。研究确定不同主体功能区空间资源配置要求、差异化政策措施。引导城市化发展区增强经济和人口承载能力,实现集约、绿色、高效发展;农产品主产区有序提升农产品生产能力,保障粮食安全;重点生态功能区重点保障生态安全,强化建设管控。

落实三区三线划定成果。三区三线初步划定至2035年耕地保有量目标491.49平方公里城镇开发边界64.53平方公里,开发边界内新增城镇建设用地12.5平方公里生态保护红线137.65平方公里永久基本农田442.69平方公里。在本次规划期内,严格将三区三线划定成果落实到国土空间规划及用途管制中,作为全区调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,强化底线管控,做好发展保障。

编制实施两级三类国土空间规划。提高规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操作性,切实发挥国土空间规划在自然资源开发保护利用中的战略引领和刚性管控作用。科学编制实施《重庆市主城都市区国土空间规划铜梁分区规划(2021—2035年)》,围绕产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利要求,优化中心城区山水格局、空间结构、功能分区、交通组织、用地布局,强化国土空间规划对城市更新提升的引领作用。完成23个镇国土空间规划及266个村规划编制,推进城乡融合发展。完成高新区、科创新城、龙腾新区等重点片区城市设计及控制性详细规划编制,统筹协调各类土地使用及空间布局。完成综合交通体系、市政基础设施、公共服务设施等10余项重点行业专业专项规划编制并实现一张图管理,统筹城市功能完善和品质提升。

强化规划实施监督。加强对重点区域、重要领域国土空间规划研究,体现战略性,提高科学性,加强协作性,注重操作性。按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求,建立国土空间规划数据库,完善数据汇聚、集成与智能分析机制。建立一张图实施监督系统,作为国土空间规划编制、调整、实施监督的重要支撑,并全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,对耕地及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、剩余建设用地空间等进行日常动态监测,为强化耕地保护落实进出平衡”“占补平衡、落实生态保护红线范围内各类建设及人类活动监管、有序做好城镇建设规划管理等提供基础信息保障。结合监测工作,开展常态化城市体检评估。

第二节完善用途管制规则,强化用途管制监控

推进用途管制全覆盖。建立以永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界为主要控制线的分区分类用途管制体系,加强和改进国土空间准入管理。在城镇开发边界内实行详细规划+规划许可的管制方式;在城镇开发边界外按照主导用途分区,实行详细规划+规划许可约束指标+分区准入的管制方式。以耕地保护和生态保护为重点,分区分级细化相关管控规则。生态保护红线内区域,仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动,落实监督管理办法。建立农用地内部耕地、园地、林地、草地之间用途转化管制规则,明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,加强永久基本农田和耕地向建设用地以及其他农用地转化的用途管制措施,坚决遏制耕地非农化,防止耕地非粮化

改进土地利用计划管理。深化年度建设用地总量调控制度,完善土地要素、计划指标跟着项目走机制。落实市级要求,坚持以消化存量确定增量,以真实有效的项目用地作为配置计划的依据,严格各类建设用地标准管控和项目审批,统筹安排新增和存量建设用地。完善人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂钩机制,探索建立城乡建设用地增减挂钩节余指标区域调剂新机制,加大人地钱挂钩配套政策激励力度。

强化用途管控监督。构建自然资源调、规、批、征、供、用、建、验、登全生命图谱,加强规划自然资源全链条、全周期管理。深入开展互联网+监管,强化双随机、一公开监管,加强日常巡查和台账检查,重点对涉及永久基本农田、生态保护红线等底线问题进行监督检查。

第三节  融入成渝地区双城经济圈一体化发展

拓展开放通道。强化桥头堡城市枢纽功能,打造东融西进、南引北接综合交通网络。建成成渝中线高铁、城轨快线璧铜线,全面融入轨道上的都市区,加快形成两高两普一城际两轨道铁路网。加快建设千吨级涪江航道。建成投运铜安高速、合璧津高速和渝遂复线高速,加快实施一环七射两联线高速公路网。建成铜梁至重庆新机场高速、渝遂高速扩能二期,创建主城都市区城乡交通一体化示范区,基本形成半小时、1小时、3小时出行圈。加快建设重庆西向发展桥头堡,努力争当成渝中部崛起排头兵。

深化区域合作。主动参与川南渝西地区融合发展试验区建设,加快推动铜遂绵合作,着力构建铜资简轴线城市联盟,共建涪江流域科技创新走廊、涪江观光走廊、巴蜀文化旅游走廊、商品交易市场集散走廊、跨境河流生态廊道,打造基本公共服务跨区域合作示范区。深化与西永、寸滩综合保税区合作,打造无水港等开放平台,争创重庆自由贸易试验联动创新区。强化毗邻地区合作,从现代产业协同协作、生态环境联防联治、公共服务共建共享、基础设施互联互通等方面打造成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。在周边城市中发挥比较优势,共同打造成渝电子信息、高端装备制造、美妆等产业集群。推动与荣昌、大足、潼南的协同发展,发挥联动成渝、连接城乡的纽带作用,深化城乡融合改革试验,立足城际交通优势、农文旅资源优势和产业发展基础,携手推进特色产业集群合作共建与联合创新,增强人口和要素资源吸引力。加大铜梁与重庆中心城区产教融合、校企合作力度。持续推动铜梁与重庆中心城区基础设施互联互通及重大公共服务设施共建共享。

第四节  优化一轴两翼协调发展空间格局

围绕加快打造产业高地、文旅胜地、宜居美地、民生福地的发展目标,推进全域协同发展、错位发展、互补发展。结合地形地貌、区位交通、资源禀赋、发展基础、地域文化等因素,立足当下,着眼未来,规划形成一轴两翼空间发展格局。

两高经济发展主轴。即成渝中线高铁、铜安高速的交通主轴,也是未来高质量发展高品质生活的经济主轴,包括中心城区及周边的石鱼、庆隆、土桥、太平等镇,以及以平滩为中心,涵盖双山、小林、侣俸的西部片区。中心城区坚持生态、业态、形态、文态四态合一,建设宜居宜业宜游的魅力城市。西部片区大力发展现代农业、休闲旅游,推动城乡融合发展。

两江农文商体旅融合发展翼。以安居为中心,包括少云、维新、高楼、白羊、二坪、水口等镇。该区域拥有涪江、琼江等自然资源和安居古城、少云故居等人文资源,大力发展休闲农业、观光农业、体验农业,推动农文体商旅融合发展,主动融入巴蜀文化旅游走廊、涪江观光农业走廊。更加注重农业科技创新和发展模式创新,加快建设国家农业科技园主要承载区,共建涪江流域科技创新走廊。

两山绿色产业发展翼。以大庙为中心,涵盖虎峰、福果、围龙、华兴、西河、永嘉、安溪等镇。该区域交通优势明显,拥有丰富的页岩气资源及其他矿产资源,发展潜力巨大,应主动承接成渝双核功能疏解、产业转移,大力发展先进制造、商贸物流、现代农业,建设城市副中心。但由于处于两山槽谷之间,河流水系非常有限,加上矿产开发,生态环境面临较大压力亟需加快转变发展方式,更加注重生态修复保护,结合资源优势和区位优势,积极探索生态产品价值实现。

第五节助推城乡融合发展

推进中心城区内涵提升式发展。规划期内结合三区三线划定方案,围绕城市空间结构、功能分区,科学布局各类用地,引领城市内涵提升式发展。中心城区东拓南扩,形成两城三区发展格局。老城区通过有机更新,配套更加齐全,功能更加完善。科创新城以高等院校为依托,实现产产、产教、产城融合发展。高新区装备制造、电子信息、新能源新材料“3+N”产业集群体系基本形成。淮远新区建成产城景融合的高品质生活生态新区。龙腾新区打造成为城市门户形象展示区。引导创新要素集聚,增强公共服务功能,强化公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施提级扩能用地供给,规划建设产城景融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市新区。

分类引导小城镇发展。完成镇国土空间规划编制,坚持以产立镇、以产兴镇,按照区位条件、资源禀赋和发展基础,支持小城镇因地制宜发展优势产业,打造综合服务型、工业发展型、农业产业型、商贸物流型、文化旅游型等各具特色的小城镇,打造协调发展、一体融合的城乡发展格局。推进城镇基础设施功能补短板,完善停车场、农贸市场、休闲广场等基础设施。完善小城镇联结城乡节点功能,推动城市产业和公共服务功能向乡村延伸。

精准支持乡村振兴。按集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型,合理确定村庄规划布局。开展全区256个村规划优化完善工作,完成实用性村规划全覆盖。强化乡村建设规划许可管理,精准投放指标、项目、用地等村规划实施要素,创新村规划+项目清单实施机制,贯彻执行重庆市关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则,出台我区具体操作办法,引导农村产业统筹布局、大力盘活农村存量建设用地、多途径用好集体建设用地、保障设施农业用地,激发乡村发展活力。会同区住房城乡建委、区农业农村委、各镇街,大力推广《重庆市乡村规划设计导则》《重庆市铜梁区民居建设指引》等标准图集,加强村庄风貌的规划指引。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实过渡期内相关工作要求,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。

保护传承历史文化。严格贯彻执行《重庆市关于在城乡规划建设中加强历史文化保护传承的实施意见》精神,推进安居国家历史文化名镇保护规划的有序实施,申报西门片区传统风貌区,开展铜梁申报重庆市历史文化名城前期基础工作,实现保护和合理开发相结合。划定传统风貌区、文保单位、历史建筑等各类保护对象的保护范围和必要的建设控制地带,明确保护重点和保护要求,常态化推进历史文化资源普查申报,完善历史文化资源信息化建设,建立铜梁区历史文化资源信息库,加强预防性保护、日常保养和保护修缮。坚持以用促保,有序推进历史文化资源的保护及活化利用,让其在有效利用中成为城市和乡村的特色标识和公众的时代记忆。

促进城乡要素合理流动。以国家城乡融合发展试验区建设为契机,有序开展城乡融合改革试点,促进人、地、钱等要素双向自由流动。探索推进集体经营性建设用地入市,以建立城乡统一的建设用地市场体系为目标,以落实农村集体经营性建设用地权能、形成竞争公平有序的市场配置机制和监管规、有力保护市场交易主体权利为主线,建立公平合理的土地增值收益分配机制,依法规范有序推进农村集体经营性建设用地入市,实行与国有建设用地同等入市、同权同价同责,激活农村土地要素,促进乡村振兴和城乡融合发展。全面深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,丰富完善承包地三权分置实现形式,稳步推进农村宅基地改革,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让退出农村权益制度,探索农村土地撂荒约束方式。完善城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化的体制机制,推动教育、医疗和公共文化等资源以及交通、能源、水利、信息、市政公用等基础设施合理配置和布局。

第六节有序推进城市有机更新

着力推进城市更新设计。坚持自下而上的更新需求与自上而下的规划引导要求相结合,围绕完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质、传承历史文化的目标,补齐基础设施短板,完善城市功能配套,促进公共服务共建共享,打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。建立一年一体检、五年一评估的常态化城市体检评估机制,以城市体检为突破点,建立城市体检与城市更新联动机制,在城市更新中对症下药补弱项、堵漏洞、强功能、提品质,构建起以城市体检发现问题、以城市更新治理问题的成果转化模式。结合新一轮国土空间规划,完善城市总体设计内容,高水平开展高新区、科创新城、龙腾新区等重点片区城市设计,实行城市设计管形态、控制性详细规划管指标双控管理,严格高度、强度、密度分区管控。开展白土坝、迎宾路与中南路交汇处等城市节点更新改造。高水平打造文化艺术中心、铜梁中学淮远校区等公共建筑。优化发展城市公共交通,完善城市绿道、步行道等慢行网络,提升边角地等市民身边的公共空间品质。推进城市更新过程中规划、土地、确权登记等政策体系研究。

着力推进老旧小区公共服务设施更新。研究制定老旧小区整治改造指南,有序推进老旧住宅小区房屋安全管理与维护、海绵化改造、养老设施完善、电梯加装、公共空间微更新、设施设备更新与维护等工作。重点对2000年以前老旧小区摸排识别,开展老旧小区综合整治和棚户区改造。围绕构建“15分钟”“5-10分钟社区生活圈,利用区域内存量空间、低效空间进行功能更新、完善,从居住、就业、出行、服务、休闲等方面完善社区功能。探索推行社区规划师”“社区工程师制度,通过定期沟通、走访互动等方式,强化社区规划与建设的公众参与,提高居民对老旧住宅小区改造的认同感。

着力推进低效空间更新。对不符合城市功能品质要求的旧厂房、旧市场、旧楼宇进行拆除重建,实现提质增效、功能重塑。重点针对白土坝低效工业片区及杰民商贸城、光伦商贸城等低效商业片区进行改造利用。对具有地域特色和保护价值的旧厂房、旧市场、旧楼宇进行微更新,实现活化利用、功能再现。以成片危旧住宅区和城市建成区内城中村为改造重点,落实主体责任,强化项目策划和前期论证,加快推进已实施项目的签约清零、地块出让和开发利用工作。

专栏2  乡村振兴和城市提升重点工程

1.建立两级三类国土空间规划体系。完成《重庆市主城都市区国土空间规划铜梁分区规划(2021—2035年)》,高新区、科创新城、龙腾新区等重点片区城市设计及控制性详细规划编制,综合交通体系、市政基础设施、公共服务设施等10余项重点行业专业专项规划编制。

2.有序推进村规划优化完善。分步推进全区256个村规划优化完善,全面梳理各个村土地、产业、路系等现状及诉求,结合区域内产业优势、资源禀赋等,差异化确定发展方向,2022年,结合乡村振兴发展需要,完成少云镇、侣俸镇、围龙镇等巴岳农庄规划,同步开展基础条件好、产业基础优等100余个村规划优化工作,2023年全面完成村规划优化完善。

3.推进现代农业发展。结合全区生态环境资源、产业发展基础等条件,因地制宜成片规划近郊农业区、大田农业区、山地农业区三大片区,并落实相应发展策略。

4.完善人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂钩机制,探索建立城乡建设用地增减挂钩节余指标区域调剂新机制。

5.建立一年一体检、五年一评估的常态化城市体检评估机制,构建以城市体检发现问题、以城市更新治理问题的成果转化模式。

6.开展白土坝、迎宾路与中南路交汇处等城市节点更新改造。高水平规划并实施文化艺术中心、铜梁中学淮远校区等公共建筑。

7.推进老旧小区加装电梯,规划期内拟加装电梯400部。

8.开展西门传统风貌区保护规划编制。全面梳理西门传统风貌区历史文化资源本底,明确保护界线及管控要求,划定核心保护范围和建设控制地带。明确活化利用的空间管控要求,促进历史文化资源与自然资源、现代城市功能的有机融合。

9.加强城市轨道交通TOD综合开发。以城轨快线璧铜线轨道交通站点为依托,充分挖掘周边用地空间潜力,打造集工作、商业、文化、购物、娱乐、出行、居住等为一体的混合功能区,实现生产、生活、生态高度和谐统一。

10.推进规划师进社区进乡村。结合全区城市更新行动和乡村建设行动,优选一批专业水准高、责任心强的规划师,参与规划建设,宣讲规划自然资源政策,为优化空间布局、完善基础设施、提升风貌品质、改进基层治理、建设美好家园提供技术服务。

第三章健全自然资产管理,显化自然资源价值

以推进自然资源资产产权制度改革为核心,以生态产品价值实现为目标,按照摸清家底明晰产权完善制度谋划产品的思路,持续推动铜梁区自然资源变资产、资产变资本,实现生态美、产业兴、百姓富。

第一节推进全区自然资源调查,摸清自然资源家底

有序推进自然资源统一调查。在第三次国土调查的基础上组织开展基础调查成果年度更新,统筹全区地理国情、森林、水、湿地、自然保护地等专项调查,及时掌握全区自然资源的变化情况,明晰年度变化情况,重点掌握自然资源数量、质量、规模、分布及保护利用情况,保障基础调查成果的现势性。

全面开展自然资源动态监测。依托自然资源基础调查、专项调查形成的本底数据,建设自然资源调查监测数据库。定期开展覆盖全域自然资源的常规监测,适时开展国土空间规划及专项规划实施、各类专项调查成果应用等专题监测,及时开展自然灾害、地灾防治等应急监测,对自然资源变化情况进行动态跟踪。

建设自然资源时空数据库。以调查、监测成果数据为基础,以山水格局、地形地貌等基础地理信息为框架,以数字高程模型、数字表面模型为基底,以高分辨率遥感影像为覆盖背景,集成地下空间、地表基质等各类自然资源,构建自然资源三维立体一张图

专栏3  自然资源调查监测重点工程

1.森林资源调查工程。开展全区森林资源的空间分布、范围、面积等属性的调查;查清全区森林覆被类型、优势树种等林分因子。对森林重点区域开展专项调查,重点对自然公园及生态保护红线内分布的天然乔木林开展调查。开展国土空间规划中造林绿化空间专项调查,将规划造林绿化空间明确到国土空间规划中并上图入库。

2.湿地资源调查工程。查清安居湿地公园管理范围内湿地类型、水源补给、湿地率、植被覆盖、生物多样性情况,开展管理范围内历年遥感影像监测,进行国土利用现状及变化情况分析。

3.水资源调查工程。查清全区地表水资源生态空间相关信息,包括基础信息、空间信息、工程信息,形成地表水资源调查监测底图。

4.城市空间调查工程。开展城市重点片区多要素地质调查、水文地质调查,形成分析报告。

5.地下资源调查工程。开展地下空间资源调查,建立地下空间资源开发利用调查监测数据库。收集整理现有矿产资源调查成果,摸清全区矿产资源集中开采区资源状况,建立地下矿产资源开发利用监测数据库。整合集成各类地下资源数据,建立地下资源三维立体空间模型,为地下资源监测提供支撑。

6.数据库建设及成果综合分析工程。依据实际自然资源全域全要素调查数据库标准,开展各类自然资源专题调查数据整合成果统计汇总以及综合分析。评价各类自然资源基本状况与保护开发利用程度,为自然资源保护与合理开发利用提供决策参考。

第二节统筹全区自然资源统一确权登记,落实自然资源

资产产权主体

健全自然资源资产产权体系。创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式,落实承包土地所有权、承包权、经营权三权分置,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,稳步推进农村宅基地管理制度改革,支持三变改革落地见效。完善矿业权有关制度,合理延长探矿权有效期及延续、保留期限,分类设定采矿权有效期及延续期限,完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。

科学统筹全区自然资源统一确权登记工作。持续开展自然资源地籍调查,有序推进自然资源统一确权登记,探索统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制。研究制定全区自然资源统一确权登记工作方案,按照国家和重庆市统一部署,优先对巴岳山风景名胜区、毓青山国家森林自然公园、西温泉山市级森林自然公园、安居国家湿地自然公园等各类自然保护地,重点国有林区,涪江、琼江等重要生态空间确权登记,适时启动其他区域自然资源确权登记,逐步推动实现自然资源确权登记全覆盖,加强自然资源确权登记成果信息化管理,让各类资源资产产权清晰、归属明确。

第三节健全自然资源有偿使用制度,推动自然资源资产

市场化交易

推进土地、森林、矿产等自然资源有偿使用制度改革,提升自然资源要素市场化配置水平,促进自然资源资产流转高效、畅通有序。

完善自然资源资产有偿使用制度。健全国有土地资源有偿使用制度,逐步扩大国有土地有偿使用范围,对可以使用划拨建设用地的能源、环境保护、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化、体育及供水、供气、供热设施等项目,鼓励以出让、租赁等有偿方式供应土地,进一步缩小国有建设用地划拨范围,完善公共服务项目有偿使用政策。深化矿产资源有偿使用制度改革,扩大矿业权竞争性出让范围,严格限制协议出让,实行净矿出让。完善水资源有偿使用制度,健全水资源费差别化征收标准和管理制度,严格水资源费征收管理,确保应收尽收。建立国有森林资源有偿使用制度,严格执行森林资源保护政策,规范国有森林资源有偿使用和流转,加快建立以国有林场为重点的国有森林资源有偿使用制度,确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式,通过租赁、特许经营等方式发展森林旅游。

加强自然资源资产收益分配管理。构建统一门类、统一收益池、统一预算的自然资源资产收益管理制度,建立自然资源资产所有者权益基金。探索将自然资源资产净收益优先用于资源保护、资产保值增值以及生态保护修复,加大对自然资源整体性保护、生态修复和乡村振兴支持力度。完善土地出让收入分配机制,分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。

第四节  突出自然资源优势,打造优质生态产品

坚持绿水青山就是金山银山理念,探索政府主导、企业和社会参与、市场化运作、持续的生态产品价值实现路径,基本建立生态环境保护利益导向机制。

全面开展自然资源评价,识别生态产品价值。依照国家自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算。实现自然资源资产评估空间化,与国土空间用途管制、国土空间生态保护修复等有机衔接。以自然资源资产评价结果为依据,突出流域、矿产、森林、农田和闲置国有资产等重点领域资源资产动态发现,识别原生态产品、衍生态产品、融生态产品,把有价值的资源资产挖掘出来。

探索原生态产品、衍生态产品价值实现路径。对巴岳山、毓青山、仙隐山、掌印山、六赢山等具备原生态产品价值的生态区域,以保护和提升为导向进行拓展。探索建立以森林覆盖率横向补偿、林票、生态地票等为主的生态资源指标市场化交易机制。衍生态产品是以山水林田湖草为直接材料和条件形成的价值状态,主要分布于巴岳山、毓青山等山地地区的生态农业及西部平坝丘陵地区的农田产品等。充分挖掘衍生态产品价值形式,通过稻虾、稻蟹、稻鱼等生态共赢方式,种植油菜、向日葵等景观价值高的农作物,发展有机蔬菜、生态食用菌等经济价值高的产品,实现同类资源的资产最大化效应,并支持推进交通、能源、数字经济等新老基础设施和电商平台、物流中心等交·易载体的建设,为生态产品开发交易提供便利条件。融生态产品是以自然生态环境为基础,与相关生产生活融合形成的价值状态,主要分布在西郊、农业科技园区、玄天湖生态旅游区、毓青山风景区、巴岳山度假区等。融生态产品的价值以促进和带动为导向进行拓展,强化城乡联动,推动城市企业进入适宜地区从事生态产品价值的经营开发,因地制宜推动生态农业、生态旅游、生态康养等新产业新业态发展。


第四章落实最严格耕地保护制度,强化粮食安全保障

坚决守住耕地保护底线,采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,实施耕地保护和质量提升行动,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强耕地管控、建设,加快形成保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局,切实筑牢粮食安全底线。

第一节实施耕地保护和质量提升行动

坚决遏制耕地非农化和防止耕地非粮化。严格落实国家和市级下达的耕地保护任务。坚持农地农用,遏制耕地非农化行为,严控耕地转为非农用地。加强乡村地区建设用地审批和规划许可管理,按照以补定占原则从严控制建设占用耕地,引导非农建设项目优化选址范围,尽量不占或少占耕地,特别是水田等优质耕地。加强耕地向林地、草地、园地等其他农用设施用地转换的管制措施,强化耕地进出平衡,防止耕地非粮化。根据新时期耕地保护工作需要,制定《重庆市铜梁区耕地动态巡查和监测共同责任机制》,通过常态化、网格化巡查监测,切实做到早发现、早报告、早制止、早查处,真正将耕地非农化非粮化等违法、违规行为消灭在萌芽状态。

着力提升耕地质量。加快推进开展耕地资源质量分类评估,以第三次国土调查为基础完成耕地等级调查评价,查清耕地质量等级和产能状况。开展农用地质量定级及基准地价测算。以提高耕地产能和提升耕地地力为目标,以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,实施耕地质量保护与整治提升行动。实施高标准农田建设工程,鼓励对高标准农田已建项目区进行改造提升。加强垦造水田后期培肥改良,综合采取工程、生物、农艺等措施,有效提高耕地产能。鼓励和支持新型经营主体承接承包撂荒地开展托管经营服务,加强撂荒地基础设施建设,推进复耕复种。

规范农业结构调整。坚持农地农用,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。进一步严格规范设施农业用地范围、用地规模以及用地程序,坚决防止以发展设施农业为名擅自占用耕地、永久基本农田搞非农建设等违法违规行为。健全粮食生产利益补偿机制,统筹用好相关资金支持用于粮食生产的耕地种植管护。以稳定粮食产量和粮食产能为目标,促进农业结构向有利于耕地保护的方向调整。

强化耕地保护责任目标考核。各镇(街道)各部门要做到守土有责、守土负责、守土尽责,切实增强保护耕地的责任意识,坚决落实耕地保护党政同责,加快建立镇(街道)、村(社区)、组三级工作机构,按照分级责任、分片包干、落实到人原则,明确耕地保护责任人。进一步完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。区政府与镇(街道)每年签订耕地保护目标责任书,分解下达目标任务,明确镇(街道)主要负责人为耕地保护第一责任人。各镇(街道)切实承担起耕地保护责任,推动建立田长制,明确田长职责设置及区、镇两级政府与村集体经济组织在耕地保护工作中的职责分工,将田长制实施情况纳入耕地保护目标自查体系。完善耕地保护责任目标考核办法,将耕地非农化行为纳入考核内容,建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制。健全耕地保护目标责任考核机制,严格落实市级下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务,签订耕地保护目标责任书,实行严格考核、一票否决、终身追责。

第二节加强永久基本农田特殊保护

划实划优永久基本农田。按照市级下达的永久基本农田保护目标任务,科学划定永久基本农田保护范围,以第三次国土调查成果为基础,全面梳理退耕还林、划定不实、违法违规占用、农业结构调整等耕地非农化”“非粮化涉及的永久基本农田情况,并结合下一步发展空间占用情况,对现行永久基本农田范围进行优化调整,并落实到地块图斑,完成勘界定标。建立健全永久基本农田储备区制度,在永久基本农田之外的优质耕地中,划定永久基本农田储备区并上图入库。

严格永久基本农田用途管制。永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产,重点保障水稻、小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施用地。禁止任何单位个人擅自改变永久基本农田用途和布局,禁止通过调整国土空间规划规避占用永久基本农田审批。一般建设项目不得占用永久基本农田,国家级重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,严格按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求,优先从永久基本农田储备区耕地中补划。

强化永久基本农田管理。按照国家要求,对划定的永久基本农田,明责任、设标志、建表册、入图库,逐级签订保护责任书。强化信息化管理,建立永久基本农田管理系统,并结合遥感监测和国土变更调查,全面掌握并实时更新永久基本农田占用、补划及永久基本农田储备区信息,并纳入国土空间规划一张图管理。

第三节落实耕地占补平衡与进出平衡制度

持续推进改造水田。按照以补定占、以需定改原则,将已建高标准农田项目范围内的适宜地块纳入改造水田范围,充分保障非农建设项目落实水田占补平衡需求。完善改造水田项目立项实施、质量监管、验收报备、后期种植管护及指标统筹调剂等管理机制,进一步强化激励约束。积极推动改造水田与水利灌溉工程、乡村振兴战略紧密结合,确保改造形成的水田能够持续稳定利用。

积极拓宽补充耕地来源。积极支持在荒山荒坡发展林果业,在坡度小于25度且原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块,应逐步退出并恢复耕地属性。第二次及第三次国土调查均为非耕地的,可作为新增耕地来源用于占补平衡。统筹实施全域土地综合整治、高标准农田建设等各类土地整治项目,在严格控制成片未利用地开发的基础上,重点对农用地、低效建设用地等进行整理,增加耕地数量、提升耕地质量、改善耕地生态、优化耕地布局,新增耕地按照统一计划管理,经核定后可用于落实耕地占补平衡。

加强新增耕地核定管理。统筹做好补充耕地数量、质量和产能核定,严禁占优补劣、占水田补旱地,确保新增耕地真实、可靠。补充耕地应逐地块落图、拍照入库,及时纳入年度土地利用变更调查中进行地类变更。

开展恢复地类整治,保障耕地进出平衡十三五时期,我区耕地保有量目标任务566平方公里,而目前我区现状耕地面积504.66平方公里,与十三五保护目标相比存在61.34平方公里缺口。目前,全区标注恢复属性地类总规模150.38平方公里(2020年变更同口径数据),其中即可恢复83.29平方公里、工程恢复67.09平方公里,主要分布在平滩镇、侣俸镇、南城街道、虎峰镇、蒲吕街道等镇街。规划期内,按照先易后难的顺序,拟恢复耕地优先选择标注即可恢复属性的灌木林地、其他园地、坑塘水面等地类开展,其次选择标注工程恢复属性的灌木林地等地类开展。同时,编制年度耕地进出平衡总体方案,明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内进出平衡的安排,依照年度计划逐年实施恢复耕地,确保耕地数量不减少。

专栏4  耕地保护提升

1.永久基本农田核实整改工程。 以第三次国土调查成果为基础,全面梳理退耕还林、调出生态保护红线和划定不实、违法违规占用、农业结构调整等耕地非农化”“非粮化涉及的永久基本农田情况,按照永久基本农田重点用于粮食生产的要求,对现有永久基本农田实行优进劣出,根据目标任务核实永久基本农田落地落图。

2.土地整理工程。按照耕地数量、质量、生态三位一体保护要求,以做实新增耕地为核心目标,通过合理布设土地平整工程,改善土地利用条件,增加有效耕地面积。十四五时期多渠道落实补充耕地0.5万亩,新增水田0.2万亩。

3.开展旱改水项目。为全面落实占优补优、占水田补水田的耕地占补平衡制度,探索将现有中低产田和低洼易涝地改造为水田,有效提高土地产出效益,形成稳定的生产能力,做到藏粮于田。

4.耕地资源调查评价与监测。完成第三次国土调查耕地等级调查评价和耕地资源质量分类专项工作,优化耕地资源调查监测体系和耕地质量监测网络,开展耕地资源动态监测,严守耕地保护红线。

5.开展耕地恢复补足工作。按照先易后难、稳步推进原则,逐步恢复61.34平方公里耕地。其中,十四五时期恢复补足70%43平方公里,十五五时期恢复补足30%18.34平方公里。


第五章加强生态保护修复,筑牢生态安全屏障

深入践行绿水青山就是金山银山理念,统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,提升生态碳汇能力。

第一节  优化生态安全总体格局

建立两屏三片五带多点生态安全格局。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,以第三次国土调查为基础,着力构建两屏三片五带多点复合型、立体化、网络化的总体生态安全格局。两屏即巴岳山、毓青山生态屏障,重点发挥水土保持、水源涵养和生物多样性功能,保护峰、崖、洞等特色景观,坚持面上保护、点上开发原则,加强自然保护地保护及建设管控,适当发展山地生态观光。三片即仙隐山水土保持生态功能区、北部丘陵水源涵养生态功能区、六赢山水土保持生态功能区。五带即小安溪、淮远河、平滩河、琼江、涪江生态带。多点即玄天湖、同心桥水库、沙木糖水库等水体及连片林草地等生态功能块,共同发挥水土保持、水源涵养、生物多样性保护等生态功能。

严守生态保护红线。认真落实国家及市级生态保护红线管理办法,结合国土空间总体规划编制,开展生态保护红线划定及勘界定标工作,确保经审定的生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。结合实际,按照科学、简明、可操作的原则,细化优化自然保护地、生态保护红线管控规则。规范管控生态保护红线内对生态功能不造成破坏的有限人为活动。有序处理历史遗留问题,对需逐步有序退出的矿业权等,按照尊重历史、实事求是的原则,结合实际制定退出计划,明确时序安排、补偿安置、生态修复等要求,确保生态安全和社会稳定。结合村规划编制,引导生态保护红线内人口有序逐步转移。严格落实生态保护红线监管制度和执法督察制度,确保生态保护红线面积不低于137.65平方公里。完善法建设占用各类自然生态空间的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。

第二节加强生态脆弱区生态环境综合整治

按照保护优先、自然恢复为主的原则,对山水林田湖草进行一体化系统整治,增强生态系统稳定性。

建立水土流失重点预防区,有效避免人为水土流失。该区域主要包括自然保护区、森林公园、风景名胜区等植被生态条件较好水土流失轻微但存在潜在风险的区域。主要包括毓青山水土流失重点预防区、巴岳山水土流失重点预防区、平滩双山小林水土流失重点预防区、白羊水土流失重点预防区,上述区域实施最严格的预防管护措施,保护好区域林草植被和水土保持设施,并严格控制生产建设活动,有效避免人为水土流失。

形成水土流失重点治理区,加快治理进度强化监督管理。水土流失相对严重区域重点加大投入力度,以小流域为单元,山水田林路村统一规划,综合治理。强化监督管理和预防保护,巩固治理成果,促进区域生态经济协调发展。

开展江河湖库综合治理,修复水生态系统。依法划定重要河流、湖泊、水库、湿地等水生态空间蓝线绿线。深化落实河长制,针对涪江、琼江、小安溪等流域重要的水源涵养区,重点处理水环境污染、水土流失、地质灾害频繁、生物多样性受到威胁等问题,切实加强水环境保护、加强消落区生态保护与恢复重建、建设生态屏障,保护生态斑块的连通性、整体性。重点实施水污染防治,提高断面水质,确保区段内水质稳定达标。针对农业面源污染、部分河段水质较差、城镇污水处理设施不完善等突出环境问题,设计生活污染控制、清水产流机制修复等工程。

保护与修复森林生态系统。严格执行林地保护利用规划,强化林地分级和差别化管理,全面推行林长制,严格限制天然林采伐,建立健全天然林用途管制和保护监管制度,加强林业有害生物防控,强化森林防火能力。在国土空间规划中落实造林绿化空间约1万亩,科学推进造林种草,带图斑下达国土绿化任务。

加快推进矿山生态修复。着力消化废弃矿山生态修复存量十四五时期历史遗留和关闭矿山生态修复面积预计65公顷。建设在建矿山生态修复管理系统,加大在产矿山边开采边治理监督检查力度,探索矿山地质环境治理方案和土地复垦方案二合一,控制废弃露天矿山增量

第三节开展乡村全域土地综合整治,促进美丽乡村建设

推进农用地整治,提高耕地质量。以镇域或若干村为单元,差异化实施全域土地综合整治,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。对于耕地自然条件较好、耕地比重大,土壤质地好、土层深厚的区域,积极开展农业产业导向型高标准农田建设,推动粮油、果蔬、畜禽、水产、中药材、花卉苗木、休闲农业等优势产业群发展,提升产业竞争力。对于地形起伏较大且陡坡耕地分布广泛的区域,全方位推动特色产业导向型农用地整理,针对不适宜农业开发的地区逐步退出,推进土地整治在乡村振兴中的平台作用,进一步加大全区土地生态修复力度。严禁违背农民意愿大拆大建,禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等,发现问题要及时纠正,问题严重的依法追究责任。

优化用地布局结构,促进农业农村绿色发展。适应发展现代农业和适度规模经营的需要,统筹推进耕地提质改造、宜耕后备资源开发及农田基础设施建设、低效林园地改造等工程,在增加耕地数量、提高耕地质量、减少耕地碎片化的同时,提升农用地生态功能,促进农业绿色发展。按照节约集约高效利用的原则,推进存量农村建设用地整治利用,充分利用城乡建设用地增减挂钩、地票等相关政策,有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地复垦,保障农村新兴产业发展用地空间,促进农村一二三产业融合发展。

第四节  推动碳达峰、碳中和工作

提升生态系统碳汇能力。坚持减碳排和固碳汇并举,严控生态空间占用,增强森林、草地、湿地、耕地等碳库固碳作用。持续加强森林生态系统保护,大力开展植树造林,持续增加森林面积,优化森林结构。加大草地生态保护修复力度,提升草地土壤碳汇能力。实施湿地保护修复工程,增强湿地碳汇能力。推广耕地保护性耕作,增强耕地碳汇能力。

支持新能源和节能环保产业发展。支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源利用和节能环保产业发展,完善风电、光伏发电规划和用地政策,因地制宜开发利用水能,稳步提升非化石能源在能源供给结构中的比重。大力推动石鱼、虎峰、大庙、华兴、围龙页岩气等天然气开发利用,健全页岩气开发利益共享机制,推动页岩气就地转化利用。

专栏5  重要生态系统保护修复重点工程

1.关闭废弃矿山修复。针对矿山开发过程中地面塌陷、土地损毁、植被和地形地貌景观破坏等问题,开展矿山地质环境恢复和综合治理,稳步推进工矿废弃地复垦利用。通过城乡建设用地增减挂钩、地票等措施,提高复垦效率。通过清除地表矸渣、修截排水沟、设置防护栏、植树还草等措施,改善矿区生态环境。

2.水污染治理。以琼江流域和小安溪流域水污染综合治理为重点,通过开展控源截污、节水减排、内源治理、生态修复、垃圾清理、底泥疏浚等综合性措施,开展污染水体的治理。

3.森林生态修复。以重点生态功能区为重点,围绕增强森林生态综合功能和森林产出效益,实施针叶林改阔叶林、单层林改复层林、纯林改混交林、低效林改中高效林以及景观林彩化、美化等森林抚育改培措施。

4.水土流失治理。重点针对区内的坡耕地、四荒地、侵蚀沟、疏幼林地开展水土流失综合治理。切实改善坡耕地薄、瘦、蚀、旱等问题,提高水源涵养能力。


第六章  推进资源高效利用,提高土地集约利用水平

落实最严格的节约集约用地制度,统筹增量和存量,推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中,以土地利用方式转变推动经济社会发展绿色转型。

第一节强化建设用地管理

严格新增建设用地总量控制。制定建设用地总规模和人均建设用地指标分区管控措施,严格控制城乡建设用地无序扩张,十四五期末新增建设用地规模控制在国家和重庆市下达指标以内,单位国内生产总值建设用地使用面积下降20%,实现以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。制定完善区域节约集约用地控制标准,细化基础设施、公共服务设施项目建设用地指标。严控农村集体建设用地规模。严格各类建设用地标准管控和项目审批,尚未颁布土地使用标准或因安全生产、地形地貌、特殊工艺等要求确需超标准用地的建设项目应开展节地评价。加快推进区域整体评估,构建工业标准地出让指标体系,力争2023年新增工业项目按标准地出让比例不低于30%2025年全面推行工业项目标准地出让。

提高存量建设用地供地比重。建立政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发、再利用体制机制。认真落实新增建设用地计划与批而未供和闲置土地处置数量挂钩机制,定期开展批而未征、征而未供、供而未用和闲置低效土地清理,针对土地清理情况,分类制定消化处置措施,将城市道路、公园绿地等公共服务设施用地采取划拨供地的方式供应给相关权利人;对已征转用的闲置插花零星地,按零星用地打包的方式供应给政府指定单位;对具备成片开发建设条件的地块,加大招商力度,切实提高供地率。结合乡村功能完善及产业发展,加大农村存量建设用地盘活力度,统筹开展农村建设用地、历史遗留工矿废弃地整治,优先保障乡村振兴的建设用地需求。

提升工业用地节约集约利用水平。制定高新区产业发展规划,指导工业项目准入及选址布局,建立新入驻和扩建工业项目用地联合会商机制,在招商引资过程中由区级相关部门共同研判项目入驻条件、选址位置、用地规模、规划条件等。调整提高工业用地容积率、投资强度、产出强度、税收强度等,取消容积率上限,调整容积率下限,投资强度提高到不低于350万元/亩,产出强度提高到不低于600万元/亩,税收强度设定为10-20万元/亩。制定工业项目用地监管制度,与用地企业签订可量化的项目落地监管协议,包括准入条件、投产时间、投资强度、产出强度、税收强度、节能环保、土地及地上建筑物转让条件、违约金标准及收取方式、收回土地使用权情形、退出机制、违约责任等,并实施工业用地绩效评估,严格违约责任追究。加快推进批而未供、闲置工业用地等增存挂钩任务处置。按照空间调优、门槛调高、低效调出、存量调增、市场调活的原则,优化园区土地资源配置,加快实现项目等地地等项目转变。

第二节提升资源配置效率

严格落实增存挂钩机制。分情况采取限期开发、征收土地闲置费、失信惩戒、无偿收回等方式,解决供而未建、用而未尽、建而未投等问题。依法采用调剂使用方式处置批而未供土地,分割转让土地使用权处置僵尸企业土地。原划拨决定书或出让合同约定改变用途需由政府收回的,按规定和合同约定执行。对未完成开发投资总额25%的产业用地,采取预告登记转让等方式处置。对单宗面积较大、整体盘活困难的土地,推行分割转让使用权机制。对僵尸企业、涉法涉诉土地,建立联合处置机制,推动盘活利用,全面落实市规划自然资源局下发的增存挂钩年度处置任务,确保每年处置比例大于25%

盘活闲置低效建设用地资源。深入开展城镇低效用地再开发,推动城乡存量建设用地盘活利用。强化供地后的监管及闲置土地处置,按照一地一策的原则制定闲置土地处置方案,尽快盘活中央商业大街、长和新街、富红大厦等闲置低效用地项目。针对存量用地、低效用地、零星边角地,围绕补齐功能短板、提升城市品质,分类提出处置方案,促进城市更新提质。

完善市场化配置土地管理体制。推动实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记,结合国土空间规划、产业发展、人口流动等因素,着眼土地市场供需情况,建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。强化土地储备、整治、出让统筹管理。改进土地供应利用统计监测方式,加强批而未供、供而未用土地认定处置。

完善土地价租均衡调节机制。实施工业用地差别化地价管理政策。探索建立有利于节约集约用地的租金标准,根据产业类型和生产经营周期确定各类用地单位的租期和用地量,引导企业减少占地规模,缩短占地期。进一步完善土地租税体系,提高土地保有成本,强化对土地取得、占有和使用的经济约束。

第三节 加强土地出让统筹管理

健全土地出让规划统筹机制。强化规划引领土地出让,建立规划对城市发展建设时序、范围、内容的引导和管控机制。建立完善项目生成机制,依据规划实施项目库、综合土地成熟度和建设项目实施时序等因素,确定年度可实施的经营性及配套公共服务设施项目,为年度土地出让工作提供基础。

加强合同履约监管统筹。实行土地出让合同精细化管理,分类确定建设项目开竣工时间,研究确定建设项目开竣工违约金和土地闲置费征收标准与规则。严格按照土地出让合同和监管协议的约定内容,及时组织开展日常巡查、价款催缴、开竣工履约督促、闲置土地认定及处置等合同履约监管工作。行业主管部门对纳入土地出让合同的功能实现、运营管理、节能环保等要素,按照各自职责及谁提出、谁监管的原则实施精细化监管。

第四节  创新节约集约用地机制

健全节约集约用地评价体系。开展全区单位国内生产总值建设用地使用面积下降评估、行政区建设用地节约集约利用状况整体评价、城市建设用地节约集约状况详细评价和开发区建设用地集约利用专项评价,全面掌握建设用地节约集约利用状况。建立以亩均投资强度、产出强度、税收为主要指标,以土地开发率、综合容积率等为配套指标的亩均效益综合评价体系。创新土地复合利用政策,探索在有条件的地区实施区域整体转型,促进区内业态融合、功能复合。探索构建地上地下空间利用的规划、产权和管理制度体系,创新地上地下空间立体开发政策,推进建设用地多功能立体开发和复合利用。

加强节地模式创新,引导重大基础设施节地。科学规划、合理预控基础设施建设空间,引导铁路、公路、水利等基础设施减少工程用地和取弃土用地。科学开展市政设施廊道规划,统筹各区域市政设施布局,强化线性基础设施并线规划建设,减少对国土空间的分割和过度占用。鼓励大型市政设施用地复合利用、小型市政设施随项目配套建设,加快推广基础设施建设类、新产业新业态类节地技术。采用综合开发、混合利用、集中连片改造等方式,大力推行土地综合开发类、低效用地再开发类、乡村建设用地节约挖潜类节地模式。

专栏6  资源要素供给提质增效

1.重大项目用地支撑服务行动。围绕重点区域、重点产业、重点基础设施项目建设,按时序做好用地供给。紧扣我区十四五时期重点项目安排,按照计划跟着项目走的土地利用计划管理方式,对重大交通、重点产业、重要民生等项目落实供地保障。深化放管服改革,优化用地审批流程,提高建设用地审批质量和效率。加强专题调度、现场督导、点对点指导,进一步完善重大项目用地快速审批机制。

2.土地供应监管三年行动。根据市级安排,全面清理全区批而未供和已供未履约完毕地块情况,上线运行批而未供土地认定处置系统和土地供应监管信息化管理模块,切实提升土地市场动态监测与监管系统填报数据准确性。完成市级下达的批而未供和闲置土地处置目标,及时追缴土地价款和违约金欠缴,力争实现消化存量、遏制增量、减少总量总体目标。

3.自然资源标准控制和节约集约考评。严格实施建设项目标准控制制度,开展土地使用标准实施情况评估,推广节地技术和节地模式典型案例。根据市级要求,完善节约集约利用考评制度,开展建设用地利用情况普查,全面掌握建设用地开发利用、投入产出和集约利用程度等情况,实施单位GDP建设用地使用面积下降目标,有序开展区域、城市和开发区节约集约用地评价以及建设项目节地评价,全面提高资源利用效率。


第七章加强地灾防治,筑牢安全底线

坚持人民至上、生命至上,以防为主、防抗救相结合,完善地质灾害防治体制机制,着力防范化解地质灾害风险挑战,做到守土有责、守土担责、守土尽责,实现防灾有方、治灾有法、救灾有略,切实有效避免人员伤亡、减少经济损失,为铜梁高质量发展提供坚实的地质安全保障。

第一节推进区域地质灾害风险调查

开展地质灾害风险调查评估。大力推进1:50000比例尺地质灾害详细调查,全面完成全区地质灾害风险调查,基本查明全区地质灾害风险底数,科学合理划定易发分区、风险区划和防治区划。开展城市地质安全风险评价,推进区域性地质灾害综合评估。逐步开展重要隐患点、重点区域、高风险区域高精度风险调查,突出抓好交通沿线、陡坡崖边等排查。

加强地质灾害隐患早期识别。充分利用天--地一体化多源立体观测体系和综合遥感技术,实施覆盖全区的地质灾害隐患早期识别和地面验证,降低地质灾害新生突发风险。结合地质灾害气象风险预警,以识别发现的隐患点和农村房屋前后边坡、学校、场镇、居民集中区等区域为重点,扎实做好地质灾害隐患汛前排查、汛中巡查、汛后核查,汛期坚持雨前排查、雨中巡查、雨后核查全覆盖,对重大隐患点实行24小时监测。

第二节完善地质灾害监测预警体系

健全地质灾害监测预警网络。围绕灾险情什么时候发生,人防和技防并重,点线面相结合,加强预警会商和预警信息发布,提升预警精度和时效性。加强群测群防员遴选、补齐、培训和激励,补充完善地质灾害四重网格化防灾体系,建立地质灾害防治员工作制度,做好面上地质灾害巡查排查、防御防范、避险撤离等工作。对已发现地质灾害隐患点,严格落实群测群防监测工作责任,及时发现险情、及时预警、及时转移受威胁群众。加强重庆地质灾害防治APP运行管理,实现地质灾害全生命周期管理和告警、预警、处置全流程闭环管控。

加强专群结合监测预警建设。加快推进专群结合监测预警实验和群测群防智能化监测预警项目建设,推广应用普适型监测预警设备,充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术,提高自动化智能化监测预警的覆盖面和精准度,初步实现地质灾害实时监测和提前预警。完善地质灾害专群结合监测预警体制机制,落实专业队伍驻守制度,持续提升风险区内交通、旅游、水利、能源等各行业和基层群众的地灾监测预警能力。

第三节强化地质灾害综合治理

提升综合治理水平。提高重点地区和重点部位防御工程标准,科学设计防范措施,推进工程治理或排危除险,加大中小地质灾害工程治理力度,基本完成威胁人员密集区及威胁学校、集镇等重大地质灾害隐患的工程治理,最大限度减少受灾害威胁人员。及时维护受损或防治能力降低的地质灾害治理工程,确保长期安全运行。加大地质灾害避险移民搬迁力度,加大政策扶持力度,提高资金补助标准,充分尊重群众意愿,结合国土空间规划,为地质灾害避险搬迁预留空间,划定村庄集中建设区,逐步开展地质灾害高风险区受威胁群众避险搬迁。按照轻重缓急、避让优先原则,以异地建房安置、鼓励城镇落户安置等方式,做到应搬尽搬,到2025年,完成地质灾害避险移民搬迁500人。

加强地质灾害防治能力建设。完善地质灾害信息系统,实现地质灾害早期识别-调查评价-监测预警-搬迁避让-工程治理-风险管控等全链条数据管理。加强各级行政管理人员、技术支撑人员、应急救援人员及群测群防员等地质灾害防治知识培训,组织受威胁群众开展防灾应急演练,强化防灾备灾体系和能力建设。

第四节  增强防灾减灾救灾合力

全面落实地灾防治责任。健全党委政府领导、相关部门协作、地勘技术单位支撑、基层组织、全民参与的共同防治责任机制。针对地质灾害易发地区,完善应急预案,建立快速反应机制。加强应急救援队伍建设,做好物资、资金、设备等各项应急准备工作。凡出现地质灾害险情,迅速组织群众转移并做好安置工作,设置危险区域警戒线,严防群众在转移后擅自再次进入,坚决避免群死群伤事故发生。

加强部门协调联动。规划自然资源部门要密切关注雨情、水情、汛情及地质灾害灾情险情,加强与住房城乡建设、交通、水利、文化旅游、应急、能源、气象等部门的协调联动、信息资源共享,统筹好各系统行政力量、专家团队、技术人员、群测群防员、应急物资装备等资源,充分发挥地勘、遥感、测绘等专业力量作用,各司其职,各担其责,共同做好隐患巡查排查、监测预警、撤离避险、转移安置、抢险救援和次生灾害防范等各项工作。

加大防灾知识宣传普及力度。全面普及预防、辨别、避险、自救等地质灾害防治应急知识,提高干部群众的临灾自救和互救能力。在所有地质灾害隐患点设立警示牌和宣传栏,及时向受威胁群众发放防灾、避险明白卡,明确险情发生后撤离转移的路线和避让地点。

专栏7  地质灾害防治重大工程

1.地质灾害详细调查。全面完成全区地质灾害风险调查,划定易发分区、风险区划和防治区划。以此为基础开展城市地质安全风险评价,推进区域性地质灾害综合评估。

2.地质灾害综合治理工程。完成162处地质灾害治理工程。

3.地质灾害避险搬迁工程。加大政策扶持力度,提高资金补助标准,以地形地貌、地质条件为依据,科学划定搬迁区域、确定搬迁对象,推进易地建房搬迁安置,到2025年全区地质灾害避险搬迁500人,实现地质灾害易发区重大隐患点应搬尽搬。

4.城镇地灾评估。结合国土空间规划编制,完成城镇开发边界内地灾评估。


第八章  深化矿产资源改革,推进绿色矿山建设

立足全区矿产资源禀赋,突出地域优势和资源特色,深入推进矿业领域供给侧结构性改革,合理布局重点勘查区、重点开采区和建筑石料用灰岩集中开采区,推动矿业绿色发展、规模开发与集约利用,促进资源优势转化为产业优势、发展优势。

第一节明确矿产资源勘查开发调控方向

明确矿产资源勘查开发方向,落实三线一单生态环境分区管控、自然保护地管理等要求及市级规划对能源资源基地和规划矿区管控要求,着力构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局。

重点勘查地热、水泥用灰岩、石膏、页岩气,鼓励勘查具有找矿潜力的矿产、经济社会发展所需的矿产和短缺矿产以及综合开发利用、后续加工工艺成熟的矿产。限制勘查煤炭,对生态环境具有影响的矿产和后续深加工利用技术不成熟的矿产,以及国家保护性开采的特定矿种。

重点开采石灰岩、砂岩、地热等优势矿种。限制开采锶矿,严格控制锶矿开采总量。禁止开采目前经济差、选冶技术不成熟的低品位锶矿,以及砖瓦粘土等对环境可能产生严重破坏且不可恢复的矿产,禁止各类采用落后生产力、落后生产工艺、落后产品进行的开采活动。

第二节统筹矿产资源开发利用与保护

优化矿产资源勘查开发与保护布局。划定禁止开采区,以经审定的永久基本农田、生态保护红线、自然保护地及交通干线两侧100米范围内为标准,划定矿产资源禁止开采区。现有矿山原则上不再增划资源,出让合同到期后依法退出。划定集中开采区,根据铜梁区矿山分布特点和矿业发展实际情况,规划矿产资源重点勘察区3个,分别是:蒲吕水泥用灰岩资源勘查区、土桥地热勘查区、福果锶石膏勘查区。规划矿产资源集中开采区3个,分别是:旧县-蒲吕石灰岩集中开采区、华兴石灰岩集中开采区、福果矿业经济区,重点保障铜梁区独立工矿区转型升级产城融合PPP项目资源配置、西南水泥矿产品需求和区内外碎石供给。划定限制开采区,限制矿产资源开采,既有矿山收缩或有序退出重要矿产开发区域。

加强重要及优势矿产开发利用。充分发挥区内灰岩、砂岩、锶、石膏矿资源优势,扩大基础建材规模。力争在十四五期间新设1宗地热矿权,到2025年初步形成地热旅游产业。加快锶矿、石膏矿的勘查工作,争取在十四五期内实现开发利用。到2025年,全区固体矿产年度开采总量2250万吨,其中水泥用石灰岩300万吨、建筑石料用灰岩1900万吨、建筑石料用砂岩30万吨、水泥用页岩20万吨。

优化开发利用规模结构。严格落实矿山最低开采规模准入,适当提高部分矿产开发利用准入门槛,鼓励和引导矿业企业重组改造、转型升级,促进资源规模化利用。除确因资源禀赋、矿床规模、开采条件等客观条件限制外,原则上重点开采区、建筑石料用灰岩集中开采区内新设、整合及增划资源类矿山生产规模应达到中型及以上。加快落后、过剩产能淘汰,依法支持企业投产、达产,提高产能利用率。重点对开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山,生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、存在安全隐患、社会效益和环境效益较差的矿山,按照统一规划分步实施以大并小以优并劣突出重点分类指导政府引导市场化运作统筹兼顾公开公正的原则开展矿产资源开发整合,逐步形成以规模化矿山为龙头,大中小型各类矿山协调发展的矿产资源开发新格局,实现资源优化配置和合理布局,将资源优势转化为产业优势,促进资源加工型产业持续健康发展,增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。到2025年全区矿山数量控制在26个以内;大中型矿山比例不低于70%,建筑石料用灰岩大中型矿山比例不低于90%

提升节约集约利用水平。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度,矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率的达标率达到90%。动态调整先进适用技术装备目录,优化采矿方法和选矿工艺,研发尾矿深度加工和综合利用技术。强化矿产资源节约集约利用,促进煤矸石等尾矿、废石的综合利用、二次利用。建立完善矿产资源资产产权制度,推进砂石土类矿产净矿出让,探索地热等矿产矿业权和土地使用权打捆出让。

加强矿产违法行为发现和制止。利用科技手段提高违法行为发现能力,探索在违法采矿高发区、露天矿山布设视频监控、开展无人机巡查等方式加强监管。进一步落实属地监管责任,探索将发现、制止矿产违法行为的职责和权限延伸到镇街、村组,提高采矿安全监管能力。严格把握工程建设和修复治理相关法规和政策界线,对建设工程实施中采矿牟利、以修复治理名义违法采矿的依法严肃查处。

第三节  推进矿业绿色发展

推进矿产资源绿色勘查。结合铜梁区实际,根据市级绿色勘查规范,完善绿色勘查管理制度,推动实施绿色勘查示范项目。加大绿色勘查新理论、新方法、新技术、新设备和新工艺的研究与应用推广,在勘查立项、设计、实施全过程贯彻生态文明理念,推广物化探无损地表技术,减少对生态环境的扰动。

分类推进绿色矿山建设。建立符合铜梁实际的绿色矿业发展模式,健全绿色矿业发展长效机制,在资源配置、矿业用地用林用草等方面向达到绿色矿山标准的企业倾斜。加强新建矿山准入管理,新设采矿权按照绿色矿山建设要求投产。小型生产矿山按照市级绿色矿山建设标准规范管理,逐步推进绿色矿山建设。到2025年,全区市级绿色矿山建设比例达到80%,其中大中型生产矿山全部达到市级绿色矿山建设标准。

加强矿区生态保护修复。持续巩固提升露天矿山综合整治成效,建立矿山地质环境监测工作体系,探索建立矿山地质环境监测技术体系,对矿山地质环境进行动态监测,依法严格控制采矿活动对生态环境的影响。完善地质环境恢复治理长效责任机制和矿山地质环境恢复治理基金制度,新建矿山在采矿权出让时明确矿山地质环境保护、矿区土地和生态损毁的要求,在出让合同中约定矿山生态保护修复义务及违约责任,按要求建立矿山地质环境治理恢复基金账户。生产矿山按照边开采、边修复的原则,在开采活动中同步开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。健全矿业权人信用约束机制,加强矿山企业地质环境恢复治理和土地复垦义务履行情况监督检查,全面落实矿业权人生态保护修复责任

专栏8  矿产资源勘查开发与保护

1.矿产资源调查评价与勘查。开展地热、水泥用灰岩、石膏、页岩气等资源勘查,重点勘察区包括蒲吕水泥用灰岩资源勘查区、土桥地热勘查区、福果锶石膏勘查区。

2.矿产资源开发利用。新设1宗地热矿权,实现锶矿、石膏矿开发利用。到2025年,全区固体矿产年度开采总量2250万吨,其中水泥用石灰岩300万吨、建筑石料用灰岩1900万吨、建筑石料用砂岩30万吨、水泥用页岩20万吨。建立完善矿产资源资产产权制度,推进砂石土类矿产净矿出让,探索地热等矿产矿业权和土地使用权打捆出让。

3.推进绿色矿山建设。健全绿色矿业发展长效机制,加强新建矿山准入管理,到2025年,全区市级绿色矿山建设比例达到80%,大中型生产矿山全部达到市级绿色矿山建设标准。


第九章  推进基础测绘地理信息建设,服务经济社会发展

第一节加强基础数据资源建设

开展基础测绘数据资源分区分级采集、更新与建库,推动各比例尺已有数据资源更新。推动完成城镇开发边界范围内1500地形图全覆盖,支撑开发边界内详细规划、片区及地段城市设计等规划编制及项目方案设计。做好全域1:10000地形图管理及更新,推进中心城区、重点镇等区域实景三维、遥感影像更新、管理。持续推进地下管线、地下空间等专业测绘数据以及地图数据等专题数据建设与更新,按年度完成全域态势图更新。做好数据统筹和开发利用,形成数据建设成果开放共享清单,形成资源共享、能力共通的信息化工作格局。

第二节强化规划自然资源数据能力建设

加强科技创新平台建设。围绕国土空间规划、地质灾害、卫星应用、智能城市空间等领域,加快推动数字产业化,积极发展大数据产业,依靠信息技术创新驱动,不断催生新产业新业态新模式。

深化地理信息综合服务。增强地理信息保障能力,加强基础测绘数据定制化服务。完善全区应急测绘服务综合保障体系,建立部门联动、协同高效的应急测绘保障服务机制,做好应急测绘分级管理和统筹协调。

加强地理信息安全与地图管理。扎实开展涉密地理信息成果销毁专项检查。将企业按要求销毁成果情况纳入测绘行业信用管理,有效防泄密隐患。做好地图审核工作,提升地图审核服务效率。加强地图市场监管,健全完善地图市场监管长效联合机制,加大对问题地图的查处和整治力度。积极开展国家版图意识宣传教育活动。

赋能智慧城市建设。推进国土空间规划一张图实施监督系统建设与应用,构建自然资源调、规、批、征、供、用、建、验、登全周期数据系统,充分发挥规划自然资源一张底图数据整合优势,优先推进建设、交通、水利、农业农村、文旅、应急、能源等专项规划统一接入,逐步实现一个屏幕决策、一张蓝图智控、一个平台协同,助推城市发展和治理模式创新,全面提高运行效率。


第十章  深化自然资源改革创新,推进治理能力现代化

聚焦规划自然资源重点领域和关键环节,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推动规划自然资源领域治理体系和治理能力现代化。

第一节深化“放管服”改革

优化营商环境。持续深化不动产登记和多审合一、多证合一、多测合一、多验合一改革,强化政务数据共享服务。大力推行互联网+政务服务,依托渝快办政务服务平台,深化智慧政务建设,推进政务服务标准化、规范化、便利化,形成事前主动服务、事中智能审查、事后强化监管的服务体系。积极推进许可事项互联网+”办理模式,推进电子证照、电子印章应用,让数据多跑路、快跑路,提高群众办事便利性与获得感。

促进规划自然资源领域职能转变。服务产业发展,明确新城产业用地指标、政策,支持产业用地性质优化调整,鼓励工业用地节约集约利用,支持工业项目转型升级盘活存量用地。促进城市更新,统筹城市更新规划,研究城市更新土地政策、规划政策。强化支撑保障,提升管理能力和水平,提升审批效率,确保市级有关部门下放审批权放得下、接得住、管得好。强化规划自然领域信息共享与重构,加强部门间并联审批、审批要件及审批结果互认共享。

第二节健全自然资源资产管理体制

健全共同监管责任机制。全面构建源头预防、紧密衔接、协同联动、标本兼治的规划自然资源保护、管理、监督长效机制。加强部门、企业自然资源保护和利用治理责任制度建设,督促引导节约集约用地。完善公众监督和举报反馈机制,引导社会组织和公众共同参与自然资源治理。

健全执法监督机制。深入推进规划自然资源管理领域综合行政执法。强化规划自然资源督察队伍建设,建立健全早发现、早制止、严查处长效监管机制。探索定期监测和动态监管相结合的新模式,推动实现执法关口前移。

健全行政与司法衔接机制。建立规划自然资源部门、公安机关、检察机关联席会议制度,深入推进行政执法与司法衔接配合,依法加大对破坏耕地非法采矿等破坏环境资源保护违法犯罪行为的刑事打击力度和责任追究力度。对破坏矿产资源、涉地违法行为等公益诉讼、行政非诉执行案件线索或其他未依法履行职责行为的线索,规划自然资源部门依法移送检察机关,有效发挥检察监督职能,形成保护工作合力。

第三节强化自然资源法制建设

严格依法行政。坚持在法治轨道上推动规划自然资源治理体系和治理能力现代化,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。加强行政执法信息化建设和信息共享,严格规范公正文明执法。积极配合行政复议体制改革,深入推进自然资源领域公益诉讼,打造阳光信访、责任信访、法治信访,推进争议高效化解。

深入开展普法宣传。做好规划自然资源系统七五普法成效经验推广,抓好八五普法工作。落实谁执法,谁普法普法责任制,深入开展自然资源法律法规宣传教育,推进自然资源法治建设。


第十一章  规划实施保障

健全规划实施机制,充分发挥区规划委员会的统筹协调作用,强化部门协同、上下联动,推动形成规划实施强大合力,确保各项目标任务顺利完成。

第一节全面加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实习近平总书记对规划自然资源工作作出的重要指示要求,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央、国务院重大决策部署,市委、市政府工作安排及区委、区政府工作要求有效落实。加强调查研究,强化创新理念,提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善上下贯通、执行有力的组织体系,建立健全督促规划落实落地监督机制,营造推动规划实施的良好环境。

第二节完善规划实施机制

落实规划实施主体责任。相关单位要进一步明确本规划确定的约束性指标、重大项目等任务,确保如期完成。要强化年度计划对本规划的衔接落实,将本规划确定的主要指标和重大政策、重大改革举措、重大工程项目纳入年度计划实施。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照本规划提出的预期性指标和资源要素保障、节约集约用地等领域任务,科学引导市场行为。

强化政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调,着力构建规划与宏观政策协调联动机制。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走,创新建立项目池、资金池、资源要素池统筹平衡机制和五年储备、三年滚动、年度实施项目滚动储备机制,确保当前可调度、长远可持续。

加强规划实施监测评估。建立健全动态监测评估和实施监管机制。区规划自然资源部门要会同有关部门加强对本规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况的监督检查。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估,深化评估结果运用。

第三节加强规划自然资源宣传引导

运用全媒体、融媒体、自媒体等多种方式,加强对规划确定的重大政策、重大改革举措、重大工程项目的宣传报道,增强公众对重大规划、自然资源保护和利用的认知了解,引导社会各界积极参与规划实施。完善规划实施民主监督机制,主动接受社会各界监督。加强耕地保护、生态保护、节约集约用地宣传,充分调动广大群众参与资源保护的积极性与主动性,广泛凝聚规划实施强大合力。


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