铜府办〔2019〕130号
重庆市铜梁区人民政府办公室
关于印发铜梁区“十四五”规划研究和编制
工作方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
《铜梁区“十四五”规划研究和编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市铜梁区人民政府办公室
2019年11月20日
铜梁区“十四五”规划研究和编制工作方案
以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。“十四五”（2021—2025年）时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的第一个五年规划，是主动积极应对百年未有之大变局的五年规划，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年规划，科学编制和实施好“十四五”规划，意义十分重大。为高质量编制好全区“十四五”规划，根据国家和全市“十四五”规划编制工作会议的相关精神以及区委、区政府总体工作要求，制定本工作方案。
一、指导思想
研究和编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，深入落实市委五届六次全会精神和区委十五届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，在新时代坐标上找准铜梁新使命、新定位、新目标，主动服务国家战略和重庆发展大局，以发展规划引领经济社会发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面开启建设社会主义现代化国家新征程。
二、基本原则
——坚持目标导向与问题导向相统一。既要从基本实现社会主义现代化目标倒推，厘清到时间节点必须完成的目标任务，又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。既要着眼发展趋势和长远任务，强化对重大生产力布局、科技教育、人才、交通等基础领域的长远考虑，又要启动一批对规划实施起支撑作用的重大工程项目、重大政策、重大改革举措。
——坚持立足重庆和放眼全球相统筹。既要以新理念新思路新举措解决铜梁发展中存在的实际问题、夯实发展基础，又要从开放合作中寻求突破，重视提高在更大范围配置和利用资源的能力。要坚持立足重庆、放眼世界，分析研判国际、国内经济格局变化趋势，在全球和国内发展新动向中找准定位、寻求突破，以更加积极的姿态参与国际、区域合作和竞争。
——坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼于全面推进“五位一体”总体布局，坚持全区“一盘棋”，从整体效能最大化的角度综合平衡好各方面利益和需求，妥善安排好总量结构、区域格局、要素平衡，又要针对“十四五”阶段性特征，突出重点领域和薄弱环节，集中攻关，提出可行思路和务实举措，做强重点领域、补足薄弱环节。
——坚持战略性和操作性相结合。既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估。编制“十四五”规划要做到既“通天线”，又“接地气”，兼顾战略性和操作性，使发展规划既是“宏伟蓝图”，又是“操作手册”。
三、工作要求
全区各级各部门要统一思想、提高认识，加强领导、精心组织，强化创新、提高质量，扎实做好“十四五”规划编制各项工作。
（一）切实提高政治站位。编制“十四五”规划，是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下对未来五年发展的系统谋划。各部门、各镇街要高度重视，切实提高政治站位，把“十四五”规划编制工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院决策部署和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，描绘好社会主义现代化建设的宏伟蓝图。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹设置规划内容；要牢固树立新发展理念，确保规划目标、任务、举措和实施路径全面符合新发展理念；要紧紧把握高质量发展要求，协调处理好发展速度和质量效益的关系，推动我区成功跨越发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的重要关口。
（二）扎实开展前期研究。更加注重发展环境分析，进一步深化国情市情区情的认识，找准主要矛盾和重大问题，加强对自身体制机制问题的研究，深刻剖析、找准差距，明确发展方向、目标、路径和举措。务必深入一线调研，广泛征求意见建议，充分掌握扎实可靠的第一手资料。要潜心研究、深度思考，形成一些总体性、趋势性判断，找出重大问题的矛盾症结，提出对策措施。要在摸清底数和未来需求的基础上，算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账，既要体现在目标指标当中，也要作为确定重大任务举措的依据。要谋划好“三个重大”，围绕补短板、强弱项、提质量，加快研究提出新时代重大标志性工程项目，聚焦发展中的大事难事，研究提出一批有力度的重大政策举措；围绕推动经济健康发展和社会稳定大局，研究提出一批根本性、制度性的改革举措；各部门要加强对口衔接，争取更多事关铜梁未来发展大局的重大工程项目、重大政策和重大改革举措纳入市级规划盘子。要充分借助“外脑”，多向各领域专家和科研机构、智库进行咨询，开展联合研究，使规划内容符合基本规律和总体发展趋势。
（三）开拓创新规划编制方法。编制“十四五”规划要创新研究方法和手段，尤其要强化数据资源的占有和应用，学会收集数据、整理数据、使用数据，用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策，在目标指标测算、政策效果评估、意见收集等方面，广泛运用大数据、人工智能等现代技术，提高规划科学性。要注意创新规划表达方法，改变千篇一律、千规一面的表现形式，探索更加贴近市场主体、贴近普通百姓的表现形式，增强规划可视化，提高规划亲和力。要突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，规划提出的重点任务和重大举措，要能对解决规划期重大问题有实质性指导和推动作用，努力做到空间能落地、资源要素有保障、政策和项目有支撑，切实保证规划能够有效实施。
（四）有序开展规划衔接。“十四五”规划是一项系统性工程。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号），规划体系分为发展规划、区域规划、专项规划、空间规划四类。要抓好对全区规划工作的统一管理，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，形成规划合力。全区发展规划《纲要》要吸纳各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务，集中对相关领域、区域和空间发展进行具体部署安排。区域规划、专项规划、空间规划要维护全区发展规划《纲要》的龙头地位，主动加强衔接协调，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。区级规划要全面对接落实国家级、市级规划的发展理念和目标任务，主动做好与市级规划的衔接工作，既要贯彻落实市级规划，又要争取更多项目、更多政策纳入市级规划盘子。同时，要加强与相邻区的规划协调，按照主城区都市圈建设实施方案和成渝城市群一体化发展的要求做好规划衔接。要抓紧建好用好规划信息平台，将各类规划编制实施过程纳入统一管理，畅通规划信息互联互通和共享渠道。
（五）民主公开编制规划。坚持“开门编规划”，广开言路，充分借助现代信息平台，问需于民、问计于民，多渠道多形式保障人民群众了解、知晓规划编制的权利，鼓励社会公众参与规划编制，把群众所思所想所盼作为规划的重点方向和重点内容。要扩大民主参与，注重向企业、基层一线学习经验、听取意见，健全规划编制专家咨询制度，发挥好专家在咨询、论证、评估等方面的作用。要将规划的各项目标转化为社会各界的自觉行动，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
四、总体任务
全区“十四五”规划是由1个全区国民经济和社会发展规划+若干专项规划、区域规划和空间规划组成的“1+X”规划体系。
（一）发展规划。国民经济和社会发展规划是编制全区各类规划、制定有关政策和年度计划的总遵循，由区政府组织编制，区发展改革委牵头并会同区级各部门负责起草。根据工作阶段，依次形成基本思路、区委建议、规划纲要三个成果。其中，基本思路是对规划指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策举措的初步考虑，是区委形成规划建议的重要参考。基本思路形成后，根据区委要求形成建议，并提请区委全委会审议。以区委建议为指导，形成全区发展规划纲要，由区人民政府报区人民代表大会审议批准实施。
（二）专项规划和区域规划。专项规划、区域规划以国民经济和社会发展的特定领域（区域）为编制对象，是发展规划在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域（区域）发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资，制定特定领域（区域）相关政策的依据。专项规划由行业主管部门组织编制，区域规划由该区域管委会或区规划自然资源局牵头编制。专项（区域）规划分为重点专项（区域）规划和一般专项（区域）规划，重点专项（区域）规划将在参考市级重点专项（区域）规划的基础上，结合我区实际出发，由行业（区域）主管部门提出规划编制计划，统一报请区政府组织编制，形成规划体系；一般专项（区域）规划由行业（区域）主管部门根据实际需要，尽量精简高效，报请区政府立项后，分别组织开展编制工作。专项（区域）规划编制完成后，按照统一的规划衔接报批程序经批准后实施。
（三）空间规划。空间规划为全区发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，由区规划自然资源局会同有关部门编制，按照有关要求报市政府批准实施。
五、进度安排
全区“十四五”规划将历时2年，分3个阶段进行：
第一阶段：前期研究阶段（2019年7月至2020年1月）
1.对全区“十四五”规划编制工作进行总体部署，确定编制的总体任务、工作要求和保障机制，明确区级重点专项规划名单和规划编制程序等；
2.组织开展“十四五”系列课题调研和重大问题前期研究；
3.各专项规划根据需要选定编制单位，签署合作协议；
4.形成“十四五”规划基本思路报区政府审定，指导区级各部门规划编制工作。
第二阶段：规划编制阶段（2020年2月至2020年12月）
1.根据基本思路，起草区委“十四五”规划建议，按程序提交区委全委会审议；
2.形成发展规划纲要草案初稿；
3.形成经济社会发展重大项目库初稿；
4.形成区级重点专项规划初稿；
5.开展全区发展规划和区级重点专项规划的衔接协调；
6.组织社会各界参与论证，修改完善总体规划纲要草案和各专项规划。
第三阶段：审议发布阶段（2021年1月至2021年6月）
1.依据区委规划建议，形成发展规划纲要草案，按程序征求各方面意见并依次审定后，提交2021年年初的区人民代表大会审议；
2.完善经济社会发展重大项目库；
3.发布规划并做好宣传，分解下达任务和指标；
4.区级重点专项规划原则上于2021年上半年编制完成。
六、组织保障
（一）完善规划研究和编制体制机制。“十四五”规划关系未来五到十年甚至更长时期全区发展改革全局，编制任务重、要求高。我区将按照中央和市级关于统一规划体系的要求，重点加强两个方面体制机制建设。一是建立规划编制工作领导小组。将建立由区委、区政府主要领导负责，区发展改革委牵头承办，各相关单位参与的规划编制工作领导小组，强化对全区“十四五”规划编制工作的统筹协调。二是制定规划衔接报批办法。按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调原则，参照市级有关要求制定规划衔接报批办法，确保发展理念、目标任务等衔接一致、形成规划合力。
（二）形成工作合力。把“十四五”规划研究编制工作作为近两年的一项重要工作，切实抓紧抓好。要进一步充实规划力量，抽调精干人员组成“十四五”规划编制工作专班，明确责任，精心组织，加强对规划编制的组织领导和统筹协调。要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。要加强规划编制的培训工作，提高规划编制人员的素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。
（三）加强经费保障。由区财政设立“十四五”规划编制专项经费，纳入2020年财政预算安排。本着厉行节约、保障工作的原则，统筹安排、规范管理、专款专用。
渝公网安备50022402000202号
