重庆市铜梁区人民政府关于印发铜梁区工业跃升倍增工程实施方案的通知

铜府〔2019〕33号

重庆市铜梁区人民政府

关于印发铜梁区工业跃升倍增工程

实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府研究同意，现将《铜梁区工业跃升倍增工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                     重庆市铜梁区人民政府

                                                         2019年3月8日

铜梁区工业跃升倍增工程实施方案

为认真落实市委、市政府“工业跃升”工程，加快构建现代化产业体系，深入实施“实业立区”，扎实推进工业振兴行动计划，结合我区实际，特制定工业跃升倍增工程实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央、全市经济工作会议精神和区委十五届七次全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划，着力培育壮大支柱产业，做优做强传统产业，扎实推进新兴产业发展，服务企业技术创新，切实降低企业成本，统筹推进产业高新化、高端化、高质化发展，全力构建先进制造业体系，扎实推动我区工业经济步入高质量发展轨道。

（二）工作方向

——聚焦高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期工业发展的根本要求和根本出路，必须要有坚定不移的战略定力和持之以恒的工作举措，紧盯产业价值链中高端，形成传统产业升级发展与新兴产业加快发展的新格局。

——聚焦智能化转型。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，着力发展智能产业，加快引进培育龙头企业和骨干企业，壮大智能产业规模，促进产业结构调整优化。大力提升制造业生产效率和水平，切实增强产业竞争力。

——聚焦创新驱动。不断激发企业创新的积极性和主动性，提升创新能力，抓好“技术、产业、应用、人才”等创新要素的协同发展。

——聚焦精准服务。以“解七难”为统揽，以“一企一策”重点培育为抓手，解决企业发展的问题，创新服务机制解决企业发展的面上问题和相关困难，构建良好的产业生态和营商环境。

（三）主要目标

到2021年，全区规模工业实现总量翻一番的目标。全区规模工业实现产值（产能）1000亿元，其中新增企业实现产值（产能）300亿元，存量企业实现产值700亿元。智能制造、汽车零部件、新能源新材料、先进装备制造等支柱产业占全区工业总产值（产能）比重80%以上。战略性新兴产业规模企业达到80家，高新技术规模企业达到125家，数字经济规模企业达到70家，形成新兴产业快成长、上规模的经济增长新优势。

二、工作举措

（一）着力发展壮大新兴产业

1.培育智能制造产业。以壹壹光学、云丁科技等新引进的智能制造项目为重点，以元铂智能、杰尔电子、英力电子等为依托，围绕智能家电、穿戴设备、个性化定制、智能家居等产业，与京东、小米公司、中科院绿色智能研究院、重庆电科院等深度合作，打造京东云（铜梁）产业培育中心·智能制造产业基地、小米生态链产业基地等智能制造特色产业基地。到2021年，智能制造产业力争实现产值（产能）300亿元。

2.提升汽车零部件产业。以庆兰实业、南雁实业等为龙头，打造高端汽车零部件功能性产业基地。以红岩方大、一汽富晟等高端汽车零部件项目为依托，以中保同质汽车零部件有限公司为重点，大力实施汽车零部件进口替代战略，重点引进和突破动力电池、车用传感器、车载电子和车体电子控制系统、轻量化材料等瓶颈，积极发展高附加值零部件产业和模板化供货模式，打造中保同质汽车零部件产业园。到2021年，汽车零部件产业力争实现产值（产能）240亿元。

3.做强新能源新材料产业。以天齐锂业为龙头，打造规模与技术均全球领先的电池级金属锂生产基地，以普利特、会通科技等企业为依托，以金鑫新能源、昂佳科技等项目为重点，建设好新能源产业园，重点发展动力锂电池、锂电池正负极材料及分布式能源装备和节能环保产业，引导上下游产业链在铜聚集，推动新能源新材料产业集群化发展。到2021年，新能源新材料产业力争实现产值（产能）200亿元。

4.壮大先进装备制造产业。以中车导轨电车项目为龙头，打造城市轻型轨道交通装备基地；以威斯特电梯、祥龙电气、重变等企业为重点，加快发展数控机床、自动化物流成套设备、电力和新能源装备、节能环保装备、通用航空装备等先进装备，引导企业向重大装置配套高端精密零部件产业发展，着力引进一批国内外先进装备制造业高端项目，培育一批具有竞争力的龙头骨干企业和配套中小企业。到2021年，先进装备制造业产业力争实现产值（产能）100亿元。

（二）着力推进传统产业改造升级

5.实施技术改造。用好设备补贴、研发投入补助等政策，以智能化、网联化、绿色化为要求，引导企业广泛运用新技术、新工艺、新材料、新装备改造提升现有产业，促进传统产业高质量发展。每年实施工业企业技改项目120个以上，总投资50亿元以上。认真筛选一批重点企业，在用地、融资、技术改造、创新、标准制定及人才保障等方面给予精准扶持。力争到2021年底，全区累计“一企一策”培育重点企业50家。

6.实施智能化改造。大力实施“机器换人”工程，引导企业更新数字化设备或利用智能化技术改造非数字化设备，加快装备、产线、车间和工厂向数字化自动化迈进。加快互联网在研发设计、生产制造、销售物流等全链条环节的推广应用。到2021年，力争创建智能工厂10个以上、数字车间15个以上。

7.实施信息化改造。加快工业互联网建设，引导企业借助大数据技术，构建工厂级和车间级工业通信网，推进生产物流管理、人机互动、产品创新、供应链管理、质量监测等系统高效协同和数据采集集成应用，实现工业发展质量和效益全面提升。到2021年，传统规模企业智能化、自动化率达60%以上，新引进培育的企业智能化、自动化率达80%以上。

（三）着力提升企业技术创新能力

8.壮大创新主体。突出企业技术创新主体地位，深入实施科技型企业引育工程，落实招商引资优惠政策、技术创新激励政策，大力开展专业招商、精准扶持，着力引进培育以高新技术企业为主体的高技术企业和高成长性企业，推动企业研发投入持续提升，促进数字产业化、产业数字化。到2021年，新增战略性新兴产业企业40家、高新技术企业60家以上、数字经济规模企业35家。

9.深化协同创新。聚焦创新资源不足、创新能力不强等突出问题，拓展和深化校地、校企合作，围绕汽车零部件、新能源新材料、智能制造、先进装备制造等重点产业集群，支持企业与高校、科研院所共建科技研发平台，共同开展科技计划攻关，推动科技成果转移转化，探索推进形式多样、互利共赢的产学研合作。到2021年，力争建成国家级平台5个、市级企业研发机构40个。

10.完善创新服务。围绕战略性新兴产业和现代制造业的创新需求，不断完善科技服务体系，大力发展工业设计、创业孵化、知识产权等现代服务业。用好种子基金、知识价值信用贷款风险补偿基金，积极引进天使基金、风投基金，大力推进知识价值信用贷款、专利质押贷款等，为科技型企业提供便捷的科技金融服务。开展发明专利攻坚行动，运用知识产权规则应对国际竞争挑战。

（四）着力推进制造业绿色升级

11.完善绿色发展促进机制。严格执行产业准入负面清单制度，拒绝不符合产业准入条件的项目入驻，关闭“小散乱污”企业。持续抓好“三去一降一补”重点任务，深入推进结构性去产能，加快落后产能依法依规退出，着力化解过剩产能；稳步推进企业优胜劣汰，加大对“僵尸企业”的处置力度。

12.加强制造业绿色化管控。围绕能源消耗总量和强度双控要求，依法开展强制性清洁生产审核与持续清洁生产审核，在重点行业和领域试点推行整体清洁生产管理新模式，加快促进行业领域整体节能降耗。积极推广建设能源管控系统，采用自动化、信息化技术和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监测和数字化管理。针对电动机、配电变压器、工业锅炉、空压机等通用高耗能设备，大力推广节能新技术、新产品，提升企业装备节能水平。到2021年，重点用能企业全部纳入在线监测，完成5家企业的清洁生产审核工作。

13.实施高新区循环化改造。开展低碳企业试点示范工作和高污染燃料锅炉淘汰改造专项行动，分类创建绿色工厂，促进园区污染治理集中化。优化制造流程，应用绿色建筑技术建设改造厂房，集约利用厂区空间。使用先进清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，实行废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。到2021年，力争创建绿色示范工厂10家。

（五）着力加快中小企业发展

14.积极发展中小企业。中小企业是国民经济发展的生力军，是促进社会稳定的重要力量，也是市场经济体系中最具创新活力的群体。坚持政府参与和市场机制相结合、非营利服务与商业性服务相结合、中小企业综合服务能力整合与提升相结合的原则，率先在渝西地区建设中小企业创新创业示范园。积极利用闲置工业用地、厂房、楼宇等资源，建设小企业创业基地、楼宇产业园和众创空间；通过政府搭台，开展大型企业与中小企业对接洽谈活动；鼓励企业开展关键技术攻关，按照“储备一批、培育一批、提升一批”的方式，推进中小企业“专精特新”发展。到2021年，力争培育认定“专精特新”企业20家以上、“小巨人”企业2家以上。

（六）着力推动高新区转型发展

15.打造特色产业。坚持创新、集群、智能、绿色、协调发展方向，以建设国家高新区为契机，加快打造创新能力突出、产业生态良好、核心竞争力强的高新技术产业开发区。加大财政资金投入力度，发挥工业产业发展专项资金、股权投资和产业引导等基金作用，引进培育一批成长性能优、集聚态势好、发展潜力大的龙头企业和配套关联企业入驻，构建优势产业和特色产业集群。

16.加快园区建设。加强规划指引，立足主导产业方向，推进园区规划与城乡规划、土地利用规划等有效衔接，加大土地拆迁平场力度和征迁工作调度力度，保障工业用地。对重点项目和符合产业政策的大项目，积极通过土地置换等方式筹集用地指标。大力开展人才引进工作，帮助引进高层次创新创业人才和团队，建立院士工作站、博士后流动站、留学生创业园，与高校、职校通过联合办学、定向培养、技能培训等方式，为企业输送技能型人才。到2021年，园区新增工业用地空间18平方公里，园区企业新增就业人员5万人，就业人员总量达到11万人。

17.健全管理机制。按照合理配置资源、权责高度一致、“精简、统一、效能”的原则，加快推进园区管理体制改革，科学设置职能机构，提高服务效率。充分发挥361度企业服务系统作用，进一步简政放权、放管结合、优化服务，持续推进园区行政审批和服务创新。鼓励园区改革薪酬分配制度，将人员报酬、待遇与绩效考核实绩直接挂钩，实现能者多得，充分调动干部职工的积极性。落实容错机制，为真干事能干事者解除压力、保驾护航。

（七）着力加快生产性服务业发展

18.增加生产性服务业有效供给。把握高质量发展这一根本要求，增加生产性服务业的有效供给，稳步提高生产性服务业在经济结构中的比重。出台专门政策，提高全社会对生产性服务业重要性的认识，加强对发展生产性服务业的协调和指导，鼓励和推动更多资源要素投入到生产性服务业发展中，加快建立生产性服务业和制造业融合发展的产业生态系统。

19.提高生产性服务业供给质量。加快实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，开展质量提升行动，不断巩固和发挥以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势，加快生产性服务业向高端化、品质化、集约化转型升级。推动规模大、信誉高、服务质量好的生产性服务企业，通过并购重组、战略合作、企业联盟等方式做大做强，充分发挥其行业辐射和带动作用，提升产业链整体质量水平。

20.推动生产性服务业与制造业协同发展。应用好互联网+，以“搭平台、建生态”思维，建设“开放、共享、共生、连接”的生产性服务业公共服务平台，大力推进“企业上云”，加快工业大数据在研发设计、生产制造、企业经营、市场销售等各环节的应用，建设铜梁工业云平台，整合物流、信息流、资金流，推动生产性服务业协同发展。到2021年，建成铜梁工业云平台，实现规模以上工业企业全覆盖。

三、工作保障

（一）强化思想认识。实业立区、工业振兴是铜梁经济高质量发展的命脉所在、希望所在。在转型发展的关键时期，实施工业跃升倍增工程，全区各级各部门要以高度的政治责任感和使命感，自觉把发展工业经济摆在首要位置，切实加强对推进新型工业化的组织领导，明确任务，落实责任，强化督查，确保本方案得到全面贯彻落实。

（二）强化组织领导。成立工业倍增行动工作领导小组，实行双组长制，由区委、区政府主要领导任组长，有关区领导任副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区财政局、区人力社保局、区生态环境局、区应急局、区招商投资局、区规划自然资源局、区工商联、高新区管委会、区市场监管局、区税务局等有关部门主要负责人任成员。领导小组下设办公室在区经济信息委，由区经济信息委主要负责人兼任办公室主任，负责牵头协调和推进工业跃升倍增工程各项工作。设立专题工作联席会议制度，领导小组组长作为召集人，定期召开工作会议，协调解决企业发展存在的问题。

（三）强化企业服务。深化卓越营商环境打造，持续开展集中走访精准服务民营企业活动，扎实有效为民营经济发展“解七难”。准入方面，进一步降低准入门槛，简化审批环节，缩短审批时限，持续推进工程建设项目审批制度改革；融资方面，大力发展商业价值信用贷款、转贷应急、小微企业票据贴现、知识价值信用贷款等业务，夯实政银企“铁三角”；降本增效方面，持续扩大直供电交易试点范围，加快页岩气开发利用进度，引导有条件的企业完善调峰能力建设，协助企业寻找订单、开拓市场；政策落地方面，贯彻落实各项现行涉企政策，建立政策落地难举报反馈机制，严格落实《政商交往“正负清单”》；引才用工方面，搭建招工用工平台，常态化开展招聘工作，积极培训本地人才，做好基础技能人才职业培训；转型升级方面，加大人才引进和招商引资力度，开展技术攻关和科技成果转化，引导企业转型升级。

（四）强化督查考核。加强对工业跃升倍增工程落实工作的督查，定期通报推进情况，认真梳理问题，狠抓整改落实，督促工业跃升倍增工程按时完成目标任务。加大考核力度，充分发挥“指挥棒”作用，将工业跃升倍增工程工作情况纳入各单位经济社会发展实绩考核，确保早日见效。建立工业跃升倍增工程工作约谈机制，对工作不力、政策执行不到位的单位主要负责人进行约谈，并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。

附件：1.工业跃升倍增工程主要指标预期

      2.工业跃升倍增工程平台创建预期

      3.工业跃升倍增工程重点建设项目（首批）.doc

      4.重点企业培育计划（首批）.doc

附件1

附件2

工业跃升倍增工程平台创建预期

注：以上目标企业为初步预期，根据实际情况可进行调整。