重庆市铜梁区人民政府关于2018年度履行教育职责情况的函

铜梁府函〔2019〕31号

重庆市铜梁区人民政府

关于2018年度履行教育职责情况的函

市政府教育督导室：

    按照《重庆市人民政府教育督导室关于做好区县政府2018年度履行教育职责自评自查工作的函》（渝教督导函〔2019〕1号）要求，现将我区2018年履行教育职责情况函报如下：

一、自评基本情况

我区高度重视履行教育职责自评自查工作，认真研究制定实施方案，明确目标任务和责任分工，组织相关部门按照《重庆市人民政府教育督导室关于印发对区县政府履行教育职责评价体系（试行）的通知》（渝府教督〔2019〕1号）要求，对我区2018年“贯彻执行党的教育方针”“落实教育法律、法规、规章和政策”“各级各类教育协调发展”“统筹推进教育工作”“加强教育保障”“学校规范办学行为”6个方面的37项测评内容、83个测评点进行了逐条梳理和全面自评，并将自评情况在区政府网站上进行了公示。

二、履行教育职责情况

（一）提高政治站位，认真贯彻执行党的教育方针。

1.全面贯彻党的教育方针。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神以及对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，着眼立德树人，办好人民满意的教育，通过召开全区教育大会、教育专题会议和下发相关文件等方式，全面传达学习和贯彻落实党的教育方针，推进我区教育工作持续发展。

2.加强党对教育工作的领导。组建区委教育工作领导小组和区普通高考综合改革工作领导小组，完善教育工作统筹协调、联动合作机制。全年区委常委会7次、区政府常务会19次研究教育工作，区委、区政府主要领导先后对教育工作作出批示4次。

3.加强和改进教育系统党的建设。截至2018年底，全区教育系统共有党员2234人、党委4个、党总支6个、党支部122个，实现了党建工作全覆盖；区委教育工委专题研究党建议题29次，召开专题会议3次，开展了党组织书记全覆盖培训、“四治”专项行动、基层党组织述职评议考核等，有效强化了党建工作。

4.落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。制定全面从严治党主体责任清单和任务清单，落实“一岗双责”。通过加强学习教育、廉政集体约谈、填报廉政档案、签订《党风廉政建设责任书》《党员领导干部承诺书》、强化纪检监察部门监督等，全面落实管党治党政治责任。2018年，全区教育系统共开展约谈1899人次，给予政纪处分4人，诫勉谈话1人。

5.加强教育系统领导班子建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“好干部”标准，配齐配强学校领导班子，调整学校校级干部30名，培训中青年干部200余人次。进一步规范干部年终述职测评考核工作，注重实绩和考核结果运用。开展清理任职回避问题、违规用人等专项检查工作。

6.加强和改进学校思想政治工作。将思想政治工作贯穿融入到教育教学全过程，加强思想政治课建设和师生理想信念教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进师生头脑；积极培育和践行社会主义核心价值观，形成“精神引领、文化育人、活动载体、全员育德”育人机制，提升师生思想政治素质。

7.加强党对学校意识形态工作的领导。建立和落实意识形态工作责任制，切实加强对课堂教学和各类思想文化阵地的管理。区委教育工委6次专题研究部署意识形态工作，召开2次系统专题大会，全面肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，定期分析研判和及时掌控舆情，强化党对学校意识形态工作的领导。

8.努力维护教育系统安全稳定。出台《重庆市铜梁区人民政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（铜府办发〔2018〕8号），建立校园安全风险防控领导统筹机制和全员参与、上下联动、齐抓共管的工作推进制度。强化安全稳定“党政同责”“一岗双责”，实行年度考核安全稳定“一票否决”制，维护了教育系统安全稳定。

9.加强国家通用语言文字工作。成立区语言文字工作委员会，将大力推进语言文字工作纳入教育事业发展“十三五”规划。积极开展国家通用语言文字教育和语言文字规范校达标、示范校认定及“推普周”活动，学校语言文字规范化建设达标率达100%，并建成1所国家级、7所市级达标示范学校。

（二）对标对表，全面落实教育法律、法规、规章和政策。

10.落实国家教育法律、法规、规章。严格按照职责范围和法定依据，清理规范教育行政权责，公布教育行政许可和服务清单。通过开展人大执法检查、行政联合执法、聘请法律顾问等方式，建立和落实维护教育合法权益、查处侵害受教育者权益、打击扰乱教育秩序等行为的执法机制。印发《重庆市铜梁区教育委员会 重庆市铜梁区民政局 重庆市铜梁区人力资源和社会保障局 重庆市工商行政管理局铜梁区分局关于印发<铜梁区开展校外培训机构专项治理行动工作方案>的通知》（铜教发〔2018〕25号）《重庆市铜梁区教育委员会 重庆市铜梁区财政局 重庆市铜梁区人力资源和社会保障局关于印发<普惠幼儿园管理办法>的通知》（铜教发〔2016〕16号）等，及时查处校外培训机构违规办学、部分民办幼儿园超额招生等行为。

11.推进落实重大教育工程项目和政策。认真贯彻落实国家和重庆市重大教育政策，建立教育重大工程项目和事项决策联席会议制度。区委教育工委结合区委“四治”专项行动，进一步强化干部责任，提高干部干事创业、担当作为意识，查找主要问题322个，落实整改措施419条，将发现的问题全部整改到位，促进了重大教育工程项目、政策和老百姓关注的教育民生实事落实落地。

12.深化教育改革开放。成立分管副区长任组长的科教体制改革专项小组，统筹领导教育改革工作，建立协调、督察、风险评估和舆论宣传机制，推进落实深化教育扶贫工程、深化考试招生制度改革、民办教育分类管理等改革工作。推进“放管服”改革，清理教育行政审批事项。铜梁中学开设德语班，重庆巴川国际高中通过聘请外籍教师，与美国、加拿大、澳大利亚等国家大学合作等方式，不断加强对外交流合作。

（三）务实重行，积极推动各级各类教育协调发展。

13.鼓励和支持普惠性学前教育发展。出台《重庆市铜梁区人民政府关于第三期学前教育行动计划的实施意见》（铜府发〔2018〕6号），新增公办幼儿园10所，改扩建幼儿园25所，公办园幼儿占比达29.3%。执行公办幼儿园拨款标准，全年共安排区级资金4553万元用于支持公办园（全部普惠）和普惠性民办幼儿园发展，全区普惠园幼儿覆盖率达75.44%。解决独立建制幼儿园49名编制，完成15名学前教育免费师范生录用考核分配工作。落实小区配套幼儿园建设政策，完成2所国有资产投资新建幼儿园接收工作，每个镇均建有1所及以上公办中心幼儿园。

14.促进义务教育均衡发展。出台《重庆市铜梁区教育委员会关于印发<铜梁区进一步加强义务教育控辍保学工作实施方案>的通知》（铜教基〔2018〕129号），全区小学巩固率达100%，初中巩固率达99.2%。公办义务教育学校实现了划片招生、就近免试入学和零择校。扩大全国义务教育发展基本均衡区创建成果，补短板和问题整改成效显著，已通过市级复查。开展优质均衡创建前期摸底和方案制定工作。推进城乡义务教育一体化发展，实现学校建设、编制、经费、装备标准“四统一”和“两免一补”全覆盖。投入资金6009.1万元，实施义务教育薄弱学校改造和寄宿制学校建设，全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件全部达到市定标准。

15.推进高中阶段教育普及。严格执行高中阶段招生计划，高中阶段教育毛入学率达95.7%，职普招生比例达29%。落实并完善普通高中生均拨款制度，严格执行生均公用经费标准，按时、足额保障了中等职业学校生均公用经费。

16.加快发展中等职业教育。职教中心优化整合专业设置，开设数控技术应用等适应地方经济发展的13个拳头专业；牵头组建了“铜梁职教集团”，先后与南雁集团等43家企业签订校企合作协议，推动了产教深度融合；累计投入资金约2亿元加强基础设施建设和实习实训基地建设，办学条件达到中等职业学校设置标准。

17.支持和规范民办教育发展。从财政、师资、培训等方面积极支持民办学校办学，落实公、民办学校学生同等待遇和国家、市、区各项资助政策，2018年共注入民办教育资金4497.39万元。稳妥推进民办教育分类改革，加强和规范民办学校办学行为监管，落实民办学校年检制度，开展民办幼儿园办学行为督导评估和校外教育培训机构专项治理行动。

18.大力发展继续教育。建立和完善继续教育管理、激励机制，区教师进修校等积极开展各类继续教育培训，全区在职人员继续教育合格率100%，职教中心开展各类职业技能培训达到 2638人次。制发《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发<铜梁区加快推进市级社区教育示范（实验）区创建工作实施方案>的通知》（铜府办〔2018〕18号）、《铜梁区2018年社区教育工作要点》，积极推动社区教育和老年教育。

19.大力加强国防教育。开展高中学生军训和第17个全民国防教育日活动，将国防教育融入学校德育。铜梁中学校、铜梁职教中心成功创建全国国防教育特色学校，新复小学成功创建全国国防教育示范学校。

20.努力办好特殊教育。实施特殊教育提升计划，区特殊教育学校办学条件得到较大改善，办学水平得到提升。全区适龄残疾儿童少年受教育率达100%。

21.切实保障困难群体受教育权利。全面深化教育扶贫工程，落实困难学生资助政策，按时、足额发放全年资助金共计   2999.416万元，大学生生源地贷款678.61万元，实现了从学前到大学困难学生应资尽资、应助皆助。严格执行随迁子女入学政策，保障随迁子女公平入学权利，随迁子女就近入学率达100%。制发《重庆市铜梁区民政局关于印发<铜梁区农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动实施方案>的通知》（铜民发〔2017〕1号），全面加强农村留守儿童关爱保护工作。

22.及时解决教育热点难点问题。全年共受理教育信访201件，办结201件，答复率100%，妥善解决了群众合理诉求。

（四）健全体制机制，统筹推进教育各项工作。

23.建立教育工作决策管理机制。健全和认真履行教育重大决策法定程序，建立教育重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

24.制定实施教育事业发展规划。出台《重庆市铜梁区人民政府关于进一步加快全区教育事业改革发展的意见》（铜府发〔2018〕15号）《重庆市铜梁区人民政府关于铜梁中学校争创重庆市特色示范高中的意见》（铜府〔2018〕105号）等，从经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面落实教育优先发展战略。

25.优化教育结构和学校布局。按序实施“十三五”教育结构优化调整举措，按照《重庆市铜梁人民政府办公室关于印发<铜梁区化解中小学大班额工作实施方案(2018—2020年)>的通知》（铜府办发〔2017〕6号）《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发铜梁区义务教育阶段公办学校布局结构调整及招生划片调整实施方案的通知》（铜府办发〔2016〕12号）等优化学校布局，保障公办义务教育学校学生就近入学。

26.实施各级各类教育标准。按相关标准足额拨付各级各类学校经费。统筹安排校舍维修资金2668.05万元、薄弱学校改造资金2666.17万元、教育附加1862.23万元，办学条件标准化率达100%。统一按小学1：19、初中1：13.5编制标准基本配齐教职工，完善农村学校教职工编制动态调整机制。

27.强化教育督导。按照铜梁区教育督导委员会议事规则，及时召开教育督导相关会议；强化督导责任区和督学队伍建设，通过督学换届，选聘101名区政府专兼职督学和73名责任督学，实现了中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖；保障落实教育督导专项经费180万元；全面有效使用重庆市督学管理系统，开展督学培训近200人次，提升督导工作信息化水平；健全和落实督导评估监测结果运用制度，有效改进教育管理，全面提高教学质量。

28.建立健全教育领域军民融合发展体制机制。积极推动军民融合工作，解决了16名部队子女的入学问题。

（五）强化政策举措，切实加强教育发展保障。

29.依法落实教育财政投入。做到了“两个只增不减”，生均公用经费初中达到900元/生·年，小学达到700元/生·年，特殊教育达到6000元/生·年。在每生每年增加50元统筹用于保障学生人数不足300人的小规模学校基本运转基础上，除城区实验一小等7所小学外的义务教育阶段学校，每生每年再增加100元。

30.着力加强教师队伍建设。制发《重庆市铜梁区教育委员会关于印发<铜梁区在职中小学教师有偿补课专项治理工作方案>的通知》（铜教基〔2018〕176号）、《中共重庆市铜梁区教育工作委员会重庆市铜梁区教育委员会关于进一步督促主动说清违规收送“红包”礼金问题的通知》（铜教工委〔2018〕34号），健全和强化师德师风建设长效机制；畅通人才引进通道，考核招聘名校研究生、公费师范生17名，公招新教师80名，委托重庆师范大学等定向培养农村小学全科教师50名、幼儿免费师范生20名；持续加强教师培训，全年共计436人参与教师“国培计划（2018）”，实施区级教师培训9项，培训教师1933人次，组织教研员、名师和中学校长共150人参加高级研修和新高考专题培训；制发《重庆市铜梁区教育委员会关于深入推进中小学校长教师交流轮岗的实施意见》（铜教发〔2016〕2号），交流、轮岗校长教师300余名。全面落实中小学教师待遇和乡村教师岗位生活补助，各类教师培训经费得到保障。

31.切实加强课程和教材建设。全区中小学严格执行国家课程标准，开齐开足规定课程，选用教材完全符合规范要求。出台《重庆市铜梁区教育委员会关于印发全面推进中小学校课程体系建设实施方案的通知》（铜教基〔2016〕34号），加强地方教材的建设和管理，所有中小学均开发了特色校本教材并开设地方课程。

32.努力改善学校办学条件。制定《铜梁区教育资源规划建设方案》，通过加快规划和改扩建学校增加学位，义务教育学校56人及以上大班额占比减少到5.71%，新增年级无大班额现象。普通高中56人及以上大班额占比56.27%。职教中心设备总值达3280万元，生均教学仪器设备满足学校所有教学需求。投入113.45万元升级改造铜梁中学校等标准化考点设备设施，能够满足国家教育考试工作需要。

33.不断加快教育信息化进程。出台《重庆市铜梁区人民政府关于印发重庆市铜梁区以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划（2018-2020年）的通知》（铜府发〔2018〕10号），健全教育信息化和网络安全统筹推进的领导体制、经费投入机制、常规工作机制。2018年共投入经费1200万元加强学校信息化基础环境建设，实现宽带网络校校通、数字校园建设全覆盖和优质教育资源互联共享。加强教育信息技术应用和能力提升全员培训，全年共计培训3000余人次。4所学校建成首批“重庆市智慧校园建设示范学校”，10所学校43个班级启动云课堂试点工作。

（六）坚持依法治教，着力规范各类办学行为。

34.坚持正确办学方向。着力培育和践行社会主义核心价值观，强化中小学生理想信念教育，加强青少年实践基地建设和社会实践教育，区内图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、少年宫、社会实践基地等机构免费为广大师生开放服务。

35.完善学校管理制度。中小学全面落实“一校一章程”。按照《重庆市铜梁区教育委员会关于做好义务教育学校管理标准达标等级评价工作的通知》（铜教基〔2018〕166号）、《重庆市铜梁区教育委员会关于转发<重庆市教育委员会关于进一步规范民办幼儿园设置审批工作的通知>的通知》（铜教基〔2017〕4号）、《重庆市铜梁区教育委员会 重庆市铜梁区民政局 重庆市铜梁区人力资源和社会保障局 重庆市工商行政管理局铜梁区分局关于印发<铜梁区开展校外培训机构专项治理行动工作方案>的通知》（铜教发〔2018〕25号）、《重庆市铜梁区教育委员会 重庆市铜梁区人民政府教育督导室关于开展2018年幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（铜教督〔2018〕6号）等精神，切实加强中小学、幼儿园、校外教育培训机构依法办学及规范教育教学、规范学生管理、规范招生考试等办学行为的监管和问题查处。

36.维护正常教育教学秩序和师生合法权益。建立区公安局、区交通局、区教委等职能部门共同参与的校园及周边环境治理协调领导机制、信息交流机制、工作配合机制和各类突发事件的快速反应机制、校园欺凌等有效防控体系，强化学校食品安全管理及传染病防控工作，全年无重大校园安全事故发生。

三、存在的主要问题和下一步打算

我区一直高度重视教育工作，积极履行教育职责，教育事业发展取得了明显进步，但仍存在一些问题：一是公办学前优质教育资源不能满足社会需求；二是部分城区、镇街义务教育学校“大班额”现象还存在；三是普通高中资源不足、办学条件比较薄弱。

今后一个时期，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和全国、市、区教育大会精神，加强党对教育工作的全面领导，坚持教育优先发展战略，切实履行教育职责，深化教育综合改革，着力完善学前教育公共服务体系，推动义务教育优质均衡发展，拓展优质高中教育资源，全面落实立德树人根本任务，全面提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

重庆市铜梁区人民政府 

2019年2月25日   

（此件公开发布）