【文字解读】《重庆市铜梁区商务发展“十四五”规划（2021-2025）》

重庆市铜梁区商务委员会

关于《重庆市铜梁区商务发展“十四五”规划（2021-2025）》的解读

近期，区政府办公室印发了《重庆市铜梁区商务发展“十四五”规划（2021-2025年）》（铜府办〔2022〕21号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容，现解读如下：

一、出台背景及过程

按照全区统一安排部署，2020年8月启动了《铜梁区商务“十四五”专项规划》编制工作，由区商务委牵头，对标对表《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《重庆市商务发展“十四五”规划》，结合铜梁区域实际，通过调研走访、资料收集、文稿编制、座谈讨论、专家论证，于2021年6月编制形成了《重庆市铜梁区商务发展第十四个五年规划（2021-2025年）(征求意见稿）》。在征求人大代表、政协委员及相关单位意见的基础上，又充分吸收区第十六次党代会和2022年全区两会精神，编制形成了《重庆市铜梁区商务发展第十四个五年规划（2021-2025年）(送审稿）》。

二、主要目标

《规划》坚持“党的全面领导、以人民为中心、新发展理念改革开放、系统观念”的基本原则，设置了“十三五”商务主要指标完成情况、“十四五”时期全区商务发展指标规划、“十四五”时期全区商贸服务设施规划布局、龙城天街商圈规划定位、专业市场规划布局、城区农贸市场规划布局、加油站规划布局等8个专栏。 到2025年，数字赋能、业态高端、特色鲜明、辐射力强的新时代商务体系基本构建，开放型经济发展水平显著提高。商务服务民生能力持续强化，消费对经济增长贡献更加突出，内外贸易高质量发展成效明显，外资利用水平不断提高，营商环境达到国内一流水平，集聚国际资源要素能力明显增强，参与国际竞争的能力进一步提升。龙城天街商圈成为具有区域影响力的示范商圈，小北海专业市场成为具有辐射带动力的专业市场，科创新城成为重庆创新人才聚集地和创新成果转化地，将铜梁建成主城都市区区域性消费创新中心、区域商贸物流节点城市、重庆自贸区联动创新区，成为成渝地区双城经济圈中部地区商务发展重要增长极。

“十四五”时期全区商务发展指标

三、主要内容

（一）目标定位方面

《规划》总结了“十三五”时期商贸工作的总体形势，阐述了“十四五”期间铜梁商务发展的指导思想。确立了坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的基本原则。提出建成主城都市区区域性消费创新中心、区域商贸物流节点城市、重庆自贸区联动创新区，成为成渝双城经济圈中部商务发展增长极。明确了可持续发展、更高水平的供需动态平衡、补齐短板协调发展、区域协调发展、更高水平对外开放的发展导向。规划了“一圈一园四特五中心多点”的商务空间发展新格局。

（二）扩大内需方面

加快建设消费创新中心和全面促进消费，推动商圈各商业商务设施提档升级，推动各大商业综合体全面开业，引导集聚国内外消费资源，发展国内外消费服务，加快规划建设“一圈一园两副两特三中心多点”的商务空间发展格局，全面提升铜梁消费能级。

    一是繁荣龙城天街核心商圈。“十四五”期间，将商圈培育提升作为重中之重，推动龙城天街商圈向复合型、多样化发展，吸引更多消费者购物消费，增强聚集辐射能力。二是规划提升淮远新区和解放路步行街商业设施，满足居民对生活消费的需求。三是推动专业市场转型升级，促进专业市场聚集发展。规划建设汽车交易市场、再生资源交易市场、生产资料市场，健全第三方物流市场。改造升级现有市场，引导市场和商家改变经营模式，打造“市场+平台+服务”的发展模式。四是完善农产品流通体系及乡镇商贸流通，“十四五”期间，新城区规划建设农贸市场3个、全区新建智慧化农贸市场10个、乡镇商贸综合服务中心8个、升级改造乡镇农贸市场20个、新发展农家乐12个，畅通工业品下行和农产品上行渠道。五是加大对传统消费、文旅消费、新兴消费、农村消费和夜间消费的培育和发展。

（三）创新驱动方面

“十四五”期间，将以实施“铜梁精品”培育工程，推进商贸品牌创新；加快数字技术在商贸服务中的应用，提升传统商业智能化水平；创新网络营销模式，深化线上线下融合发展，推动商业模式创新；加强与文化、旅游、体育等其他服务业融合发展，开发音乐演艺、体育运动、夜市经济等特色化、品质化消费产品，形成新的消费增长点，促进多业态融合发展。

（四）商贸物流方面

“十四五”期间，规划完善区镇村三级商贸物流体系；推动“融城融边”的城际物流体系建设，畅通区域物流通道；推动冷链物流、快递物流、生产资料物流和第三方、第四方及第五方物流等专业物流发展；推动城乡共同配送；以平台建设为抓手，推动物流业向供应链管理转型。打造成渝地区双城经济圈商贸物流节点。

（五）对外开放方面

对融入成渝地区双城经济圈商务合作布局、打造中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区两个方面进行了规划。一是参与打造改革开放新高地、建设富有巴渝特色的国际消费目的地，融入市场一体化建设，打造成渝双城经济圈商贸服务业高质量发展新动力源；二是进一步推动扩大开放、服务贸易创新发展试点城市建设，加快货物贸易优化升级，大力提升外资利用水平，加快发展开放型经济，不断提高自贸试验区联动创新区发展水平。

（六）保障和改善民生方面

对稳定保供体系、加强特种行业和商品管理2个方面内容进行了规划。一是坚持属地原则与联保联供并重，市场与政府保障并重，加强物资储备，做好应急保供工作。二是加强对特种行业和商品的管理，包括对报废汽车拆解、再生资源市场等的规划和管理。“十四五”期间，规划建设综合能源站（含加油站）19个，其中，城区综合能源站7个，乡镇加油站12个，推动成品油市场与新能源市场协调发展。

（七）壮大市场主体方面

壮大鼓励支持大众创业，加快培育微小企业，引进做大骨干企业，壮大战略性新兴产业企业。进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（八）健全保障机制

建立健全商务发展规划实施机制，加强党对商务工作的全面领导，强化人才保障、政策保障和项目保障，加强风险防控与生态环境保护，确保规划各项目标任务顺利完成。

最后，附件以商务发展“十四五”规划清单的方式，落列了商圈项目8个，市场建设培育项目10个，社区网络体系项目11个，业态提升项目5个，对外开放重点工作5项。