《重庆市铜梁区人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》的解读

    一、《实施意见》出台背景

为贯彻落实好《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（渝府发〔2012〕3号）等文件精神，我区于2013年出台了《铜梁县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（铜府发〔2013〕8号），并严格执行，由于2014年铜梁撤县设区及机构改革等情况，加之水资源管理“三条红线”控制指标有所更新，2021年12月3日，区人民政府印发了新的《实施意见》，原《实施意见》同时废止。

     二、《实施意见》制定过程

（一）文件起草。区水利局认真对照《重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和市级下达我区水资源管理“三条红线”控制指标，根据我区实际，就相关问题咨询了市级主管部门，形成了《重庆市铜梁区实行最严格水资源管理制度的实施意见（征求意见稿）》。

（二）征求意见。2020年11月9日至11月17日，就《重庆市铜梁区实行最严格水资源管理制度的实施意见（征求意见稿）》在区政府网站向社会公开征集意见，同时，分别向区财政局、区发展改革委、区生态环境局等部门征求意见，经过修改完善后形成了《重庆市铜梁区实行最严格水资源管理制度的实施意见（送审稿）》。

（三）合法性审查。2020年11月17日，我局对“实施意见”进行了合法性审查和公平竞争审查，于2020年11月18日提交区司法局进行合法性审查。区司法局于2020年11月19日出具“实施意见”（送审稿）合法性审核意见，我局对部分内容进一步完善。

（四）审议。区政府于2020年11月25日召开第139次常务会对“实施意见”（送审稿）进行了审议，通过了《重庆市铜梁区实行最严格水资源管理制度的实施意见》并印发实施。

三、《实施意见》主要内容

该《实施意见》明确提出了实行最严格水资源管理制度的基本原则、目标任务、管理措施和保障措施。其主要内容就是确立“三条红线”、实施“四项制度”。

“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2020年，全区用水总量控制在2.51亿立方米以内；2030年，全区用水总量控制在2.7112亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线，到2025年，国内生产总值用水量比2020年下降15%，万元工业增加值用水量比2020年下降15%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上。三是确立水功能区限制纳污红线，到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到95%以上；2030年，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要江河湖泊水功能区水质达标率100%以上，城乡集中式饮用水水源地水质全面达标。

“四项制度”：一是用水总量控制制度。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面深化城市水价改革，加强节约用水管理，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造，鼓励利用非常规水源。三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河库排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，强化入河排污口管理，全面落实河湖长制，保障河（库）生态健康。四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，单位主要负责人对本行政区或本行业水资源管理和保护工作负总责。

重庆市铜梁区水利局  

2020年12月14日