重庆市铜梁区人民政府关于提请审议《铜梁区2019年度企业国有资产（含金融企业）管理情况的报告》的议案

铜梁府函〔2020〕189号

重庆市铜梁区人民政府

关于提请审议《铜梁区2019年度企业国有资产

（含金融企业）管理情况的报告》的议案

区人大常委会：

《铜梁区2019年度企业国有资产（含金融企业）管理情况的报告》已经区政府审查同意，现向区十七届人大常委会第三十五次会议报告，请予审议。

                    重庆市铜梁区人民政府区长

2020年12月22日

铜梁区2019年度企业国有资产（含金融企业）管理情况的报告

——2020年12月29日在十七届区人大常委会第三十五次会议上

重庆市铜梁区人民政府

区人大常委会主任，各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，向区十七届人大常委会第三十五次会议报告我区2019年度企业国有资产（含金融企业）管理情况，请予审议。

一、企业国有资产总体情况

（一）企业户数。2019年纳入区国有资产统计范围的区属国有企业共60户（含金融企业1户），其中：重点国有企业5户，参照重点国有企业管理的企业2户，其他一般国有企业53户。正常运营企业45户，僵尸企业15户。未纳入区国有资产统计范围的金融企业1户（我区无国有资本投入）。

（二）资产负债情况。截至2019年末，区属国有企业资产总额7065474.07万元，增长10.33%；负债总额3275779.26万元，增长4.11%；所有者权益3789694.80万元，增长16.33%。我区国有企业资产负债率为46.36%。未纳入区国有资产统计范围的金融企业资产总额18498.88万元，减少13.81%；负债总额14348.08万元，减少17.14%；所有者权益4150.80万元，增长0.12%。

（三）国有资本保值增值情况。截至2019年末，国有资本及权益总额3789584.80万元，国有资本保值增值率116.33%，比上年提高5.6个百分点，继续实现国有资产保值增值目标。

（四）国有资本布局情况。主要分布在城市开发建设、文化旅游业、商贸服务业等行业。

（五）企业职工及负责人薪酬情况。2019年，区属国有企业职工620人（不含劳务派遣3400人），增长5.98%；职工人均工资5.81万元，增长2.2%。其中，重点国有企业职工213人，增长8.89%，职工人均工资7.48万元；一般国有企业职工407人，增长4.63%，职工人均工资4.81万元。区属国有企业负责人（含全级次企业）平均薪酬21.13万元，增长9.66%；其中重点国有企业负责人平均薪酬31.23万元，增长3.84%。

（六）经营性国有资产集中统一监管情况。全面贯彻市委、市政府关于党政机关和事业单位所属企业经营性国有资产集中统一监管决策部署，将区级10户由党政机关和事业单位出资的企业纳入改革，通过变更出资人方式，作为重点国有企业二级企业管理，进一步优化企业国有资产监管。

二、企业国有资产监管情况

（一）完善国资监管制度。以管资本为主推进职能转变，进一步完善国资国企监管制度，先后制定国有企业管理办法、资产负债约束、银行账户管理及资金风险防范综合监管的指导意见，健全债务风险防范和应急处置机制，建立公务用车制度、投资监督管理办法，加强国有资产交易监管、违规经营投资责任追究、负责人履职待遇管理，建立完善企业内部审计等20项重要制度，扎牢国资国企监管制度“笼子”。

（二）基本建成国有企业公司法人治理结构。区属重点国有企业及其子企业全部建立董事会，充分发挥董事会决策作用；在重点国有企业和重要子企业建立重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”集体决策制度，并适时修改完善实施办法和决策事项清单，合理设定党委会、董事会、经理层的权责边界，企业治理主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制基本形成。

（三）以管资本为主加强国有资产监管。制定《关于以管资本为主推进职能转变的实施意见》《铜梁区国有企业监管权力清单和责任清单》，明确国有企业有关权力事项下放清单，该下放的权力事项全部下放给国有企业。改变行政化管理方式，探索建立法治化、市场化的监管方式，通过公司治理结构履行出资人职责，强化对出资企业公司章程的管理；尊重企业主体地位，充分激发经营活力，在总体把握企业发展战略和规划、主营业务的基础上，对由市场主导的事项，由企业依循市场规律自主经营决策，承担履职责任。以审慎、专业、稳健为原则监管重大投资、注册资本增减、债券发行、产权交易、公司形式变更等重要事项。

（四）严防企业各类风险，确保国有资本安全。一是规范国有企业投资行为。制定《重庆市铜梁区国有企业投资监督管理办法》《重庆市铜梁区区属重点国有企业违规经营投资责任追究实施办法》，强化国有企业投资决策管理，防止盲目投资。二是严格规范企业融资行为。印发《铜梁区区属国有企业资产负债约束实施方案》，将重点国有企业合并报表资产负债率预警线控制在70%以内；控制企业融资成本，将企业融资成本控制在6%以内；建立债务风险防控预警机制，定期组织研判风险，确保企业债务绿色可控。三是提升信息化管理水平。建立完善国有企业管理信息系统，动态监测企业财务、资产管理、投融资和项目建设等情况，实现企业国有资产实时监管。四是稳步有序推进天青锶化股份有限公司清算解散工作。

（五）清理存量资产，充分发挥价值效益。一是进一步督促和指导区属国有企业分步骤、分阶段开展企业存量资产的清理盘活。截至目前，已盘活闲置资产4846.31平方米。二是将国有资产优先用于支持教育、卫生医疗、养老产业等公益性事业，以及社会资本投资教育、卫生医疗、养老产业。同时，将条件优良的国有资产融入全区招商引资工作大局，进一步加强营商环境建设。目前，利用国有资产举办玉泉湾幼儿园、邻水人家幼儿园、金贝贝幼儿园等5所公（私）立幼儿园，盘活企业国有资产7321.24平方米，可实现租金收益2078.81万元；利用国有资产举办养老机构1家，盘活国有资产4157平方米，可实现租金收益402万元；对接新加坡宜康医疗保健集团和光大百龄帮（重庆）康养产业集团，利用原人民医院旧址打造高端养老机构；绅鹏公司提供34758平方标准厂房，用于高新区招商引资企业项目落地，可实现租金收益1658万元。三是严格按照《重庆市企业国有资产交易监督管理暂行办法》开展企业国有资产处置、出租工作，严格执行国有资产交易“进场”制度，全面实现国有资产“阳光”交易。2019年，区属国有企业通过重庆联合产权交易所出租国有资产23.96万平方米，租金收益1682.03万元，实现国有资产价值最大化。

（六）充分发挥金融类企业优势，促进区域经济发展。全区共有区管金融类国有企业2户，分别是重庆市铜梁区兴农融资担保有限公司（以下简称“兴农担保公司”）和重庆铜梁浦发村镇银行（以下简称“浦发村镇银行”）。截至2019年末，兴农担保公司累计担保1263笔，共计432574.01万元；累计解保1013笔，共计346356.63万元；在保250笔，在保余额86217.38万元，“三农”在保余额占比74.87%，中小微企业在保余额占比39.95%，有效缓解我区中小企业和“三农”融资难问题。浦发村镇银行存款余额11797.70万元，贷款余额12100.01万元，存贷比为102.56%。

（七）以管效益为重点建立国企考核新机制。一是坚持对国有企业进行分类考核，科学制定考核指标。公益类国有企业以重点建设项目完成情况和风险防控等作为考核的主要指标，商业类国有企业以稳增长和经营利润等作为考核的主要指标。二是坚持实施综合绩效考核。坚持日常考核、年度考核和任期考核相结合，将考核结果与个人收入直接挂钩，最大限度调动企业职工生产经营积极性。完成重点国有企业2016-2019年各年度考核及任期考核工作，指导重点国有企业正常开展对子企业的考核工作。

（八）加强国有资本经营预算管理和收益解缴，依法取得国有资本投资收益。一是为提高国有企业国有资本经营效益，压缩不必要的资本性支出，减少资产重复购置、闲置和浪费，优化资源配置，保证企业发展规划的进一步落实，降低企业经营风险。二是按照《铜梁区区属国有企业财务预算管理暂行办法的通知》，对预算年度内企业各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督。三是加强国有资本经营收益收缴管理，确保国有资本经营收益及时、足额上缴，2019年区属国有企业解缴国有资本收益152万元。

（九）深化用人制度改革，配优配强人才队伍。一是坚持“以培训促成才、以人才促发展”的思路，建立区属国有企业人才队伍培养机制，每年围绕投融资、财务管理、工程项目管理等重点领域，组织开展区属国有企业管理人员及专业技术人才培训，截至2019年末，累计培训1000余人次，不断提高区属国有企业从业人员整体素质，有效提升企业国有资产管理水平。二是开展国有企业中层管理人员轮岗交流工作，形成良好选人用人导向。2019年区属国有企业中层管理人员轮岗交流23人。三是制定《区属重点国有企业劳务派遣用工管理暂行办法》，进一步规范劳务派遣用工管理。

（十）不断强化监督协同，构建监督“立体网”。充分发挥和应用国资监督机构、审计、巡察、纪检、社会监督等作用，形成监督合力，提升监督效能。加强问题整改力度，形成问题整改“闭环链”。2019年，对重点国有企业2018年度财务收支审计反馈的涉及制度建设和执行、财务管理、债务风险管控及融资资金管理等方面的问题，按照“坚持问题导向、落实主体责任、建立长效机制”总体要求，通过完善监管制度、规范企业运行，加强监督检查、健全督促机制，严格业绩考核、跟踪处置结果等综合措施，促进整改落实到位，确保整改质量和实效。

（十一）以管党建为重点营造国企发展新环境。我区国资国企现有党组织20个（党委6个、党支部14个），党员121名（在职党员117名、退休党员4名）。一是坚持将加强党的领导与公司治理相融合。将加强党的领导写入公司章程，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实行“双向进入、交叉任职”体制，发挥党组织在企业中的政治核心和领导核心作用。二是坚持将企业基层党建与生产经营相融合。督促企业围绕生产经营抓党建，坚持党建工作与生产经营同步谋划、同步实施、同步考核，实现同频共振、互相促进。三是坚持将企业党建工作和企业综合绩效考核相融合。将企业党建工作纳入企业年度（任期）综合考核。开展“廉洁从业年”专项活动，强化国有企业党风廉政建设，常态化开展廉政风险点排查，督促指导国有企业开展“以案四说”警示教育，不断强化国有企业工作人员廉洁从业意识，确保风清气正。

三、积极开展国资国企改革

为提高资本效益，不断深化国企改革。按照业务相近、功能相同、优势互补的原则，优化国有企业之间资源、资产和资本配置，通过组建重点国有企业的形式聚集优势，增强国有经济整体功能和效率。坚持以市场为导向、以企业为主体，清晰定位企业功能，明确业务板块，推动资本向主业聚焦。

（一）不断提升区属重点企业市场化程度。通过整合全区优质资产、增资、债务置换等方式，优化国有资本配置，减轻经营负担，增强重点企业优势竞争力，提高其市场化程度。绅鹏公司、龙廷公司先后获得“AA”企业评级，金龙城投公司正在开展“AA+”评级工作。各重点企业根据自身定位，不断寻找新市场，开拓新业务，形成金融担保、商业贸易、文化旅游、汽车租赁、房地产开发、精品苗木和绿化工程、酒店管理、市政工程、人力资源管理、农副食品加工和销售等多元化经营格局。

（二）聚力创新发展，服务全区战略性新兴产业。推动国有资本向我区公共服务领域聚焦、向重点基础设施领域聚焦、向战略性新兴产业领域聚焦，撬动社会资本投资，着力培育发展智能制造、汽车、轨道交通装备、新材料、电子信息等先进制造业。金龙城投公司和绅鹏公司联合发起10亿元的股权投资基金，并率先启动1亿元的云丁子基金和10亿元的壹壹光学子基金，充分发挥国有资本在发展战略性新兴产业中的引领作用。

（三）推动国有企业发展混合所有制。推动重点企业发展混合所有制经济，借力民营资本技术、管理、市场运营等方面的先进经验，与非国有资本合资组建混合所有制企业或参股非国有企业。已成立的8户混合所有制企业，涉足股权投资、能源、工程管理服务、旅游观光、苗木生产等领域，充分发挥国企资源及政策优势，放大国有资本功能，为国企进一步优化战略规划、开拓市场、提高经营效率奠定经济和技术基础。

（四）突出抓好供给侧结构性改革。按照规范操作、分类实施、统筹兼顾的原则，关闭、注销长期未经营、无债权债务、无资产的僵尸、空壳国有企业以及为实施项目而临时成立且已完成项目建设的国有企业；对亏损严重的国有企业停止生产；合并部分职能、经营范围相同（相近）国有企业，实现资源整合。截至2019年，已关闭注销僵尸空壳企业19户，重组企业2户。

（五）有序推进区属国有企业公务用车改革工作。全区参改车辆140辆，保留104辆，取消36辆，取消车辆占比25.71%。转岗、解聘司勤人员30名，已按相关法律法规完成安置。本次区属国有企业公务用车改革总体节支率约34.42%。

（六）全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。完成中央在铜企业供水改造379户、供电改造646户、供气改造280户、职工住房家属区物业管理改造432户；完成市属国有企业供水改造519户、供电改造324户、供气改造42户、职工住房家属区物业管理改造539户，市政设施移交16处，共拨付财政补助资金530万元；完成中央、市、区属国有企业46户1646名退休人员社会化管理移交工作。任务完成率达到100%。

（七）推进国有企业瘦身健体，提升国有资源配置效率。坚持做精主业，明确国有企业主业不得超过3个。坚持压缩国有企业管理层级，原则上控制在2级以内，最多不超过3级。坚持国有企业子公司连续亏损3年以上原则上须退出市场。撤销全区28个镇街小水厂，组建重庆市铜梁区龙源乡镇供水有限责任公司，率先在全市实现城乡供水一体化。

四、存在的问题及下一步工作措施

一是国有企业非经营性资产占比较高，经营效益和盈利能力仍然较弱，实体化转型发展还存在一定差距。二是当前宏观经济形势和金融政策虽总体向好，但企业面临融资担保额度、抵押物不足等具体困难，同时债务还本付息和建设性项目支出压力大。三是部分区属国有企业党建工作有待进一步加强，党建和业务融合还有差距。

下一步，区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”、营造良好政治生态和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚定贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，落实落细国企改革三年行动方案，加强和完善国有资产监管，持续做强做优做大国有资本和国有企业。

（一）全面加强党的领导。充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，进一步明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，为深化国资国企改革、推进高质量发展指明方向。持续推进国企党建与企业改革同谋划、党建问题与国企发展问题同解决，把党建工作的重要成效转化为国企改革发展的优势和动力。

（二）坚持深化国有企业改革。加快推进区属国有企业转型发展，开拓多元化融资渠道，利用市场充分吸引社会投资，实现投资主体多元化。全面推行公开招聘制度，推进市场化选人用人机制改革，真正实现能者上、庸者下、劣者汰。建立健全合同化管理的用工制度，合理控制用人总量，实现员工能进能出。按照“与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩”的原则建立工资总额增减机制，根据不同岗位类别适当拉开收入分配差距，切实解决平均主义、“大锅饭”等问题，实现职工收入能增能减。积极稳妥推进供给侧结构性改革、全民所有制企业公司制改革。

（三）继续“以管资本为主”加强区属国有企业监督管理工作。一是管好资本布局。抓实全区国资系统“十四五”规划编制，明确国有资本调整优化的目标和重点任务。二是加强国有资产监督。健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度，加强制度执行情况的监督检查。三是强化激励约束。实现业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。改进考核体系和办法，突出质量效益与推动转型升级相结合，强化目标管理、对标考核、分类考核、“一企一策”，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。三是防范企业债务风险。继续做好国有企业融资举债风险审核把关工作，重点审核资产负债率、融资成本、资金用途、还款资金来源等。

区人大常委会主任、副主任，各位委员，我们将继续在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督支持下，充分发挥国有企业在我区经济社会发展中的重要作用，推动国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力全面提升！