重庆市铜梁区人民政府关于提请审议铜梁区2018年度行政事业性国有资产管理情况的报告的议案

铜梁府函〔2019〕167号

重庆市铜梁区人民政府

关于提请审议铜梁区2018年度行政事业性

国有资产管理情况的报告的议案

区人大常委会：

《铜梁区2018年度行政事业性国有资产管理情况的报告》已经区政府审查同意，现向区十七届人大常委会第二十四次会议报告，请予审议。

重庆市铜梁区人民政府

                                   2019年11月25日

铜梁区2018年度行政事业性国有资产

管理情况的报告

—2019年11月26日在区十七届人大常委会第二十四次会议上

重庆市铜梁区人民政府

区人大常委会主任，各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现向区十七届人大常委会第二十四次会议报告铜梁区2018年度行政事业性国有资产管理情况，请予审议。

一、行政事业单位国有资产基本情况

根据铜梁区2018年行政事业单位资产统计数据，全区纳入年度资产报表的行政事业单位共259户，独立编制机构数553个。编制人数13718人，年末实有人数12221人，较上年度增长307人。

截至2018年12月31日，全区行政事业单位资产总额（实有数净值，下同）852,412.05万元，较上年减少9.31%（主要为会计制度变化计提固定资产历年折旧所致）；负债总额327,199.1万元，较上年增长2.17%；净资产总额525,212.95万元，较上年减少15.25%。

1.按单位性质的资产情况。全区行政单位国有资产368,485.06万元，占资产总额的43.23%；全区事业单位国有资产483,926.99万元，占资产总额的56.77%；按管理层级分，区级资产753696.77万元，占资产总额的88.42%；镇街资产98715.28万元，占资产总额的11.58%。

2.资产构成情况。流动资产414,927.73万元，占比48.68%；固定资产252,499.54万元，占比29.62%；在建工程110,434.65万元，占比12.96%；长期投资58,016.67万元，占比6.81%；无形资产15,103.76万元，占比1.77%；其他资产1,429.7万元，占比0.17%。

3.固定资产构成情况。全区固定资产期末账面数原值352,140.79万元，累计折旧99,641.25万元，净值252,499.54万元，其中：土地、房屋及构筑物157,262.63万元，占固定资产的62.28%；通用设备44,212.61万元，占17.51%；专用设备37,175.28万元，占14.72%；文物和陈列品161.47万元，占0.06%；图书档案1,806.37万元，占0.72%；家具、用具、装具及动植物11,881.17万元，占4.71%。

二、资产管理制度的建立和落实情况

近年来，我区行政事业性国有资产管理工作取得明显成效，初步构建起比较规范的国有资产管理制度框架，进一步理顺和巩固“政府统一所有，国资管理部门集中监管，单位使用”的运行机制，逐步规范资产配置、使用、处置、收益等各环节管理。依托行政事业单位资产管理信息系统，已经建立全区行政事业单位国有资产基础数据库，并通过开展全覆盖的资产清查，进一步摸清了行政事业单位国有资产家底。

（一）制定和完善行政事业单位国有资产管理规章制度。

为进一步加强行政事业单位国有资产监督管理，结合实际情况制定和完善了我区行政事业单位资产管理制度，出台了《铜梁区行政事业单位国有资产管理办法》《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》《关于行政事业单位货币性资产损失核销程序办法》《铜梁区党政机关公务用车制度改革实施方案》《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》等制度性文件。

（二）强化并落实管理职责，推进行政事业单位资产管理工作。

根据铜梁区党政机构设置及政府职能转变的实施意见和重庆市编办《关于铜梁区有关事业单位机构规格事宜的复函》，我区行政事业单位国有资产监督管理工作由区国有资产经营管理中心负责具体实施。区国资管理部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责、齐抓共管，已基本形成“国资管理部门—主管部门—行政事业单位”3个层次的监督管理体系，强化并落实综合管理职责，明晰和理顺国资监管部门、主管部门和行政事业单位的管理职责，加强指导监督。同时，调动主管部门和行政事业单位的积极性、主动性，强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。主管部门组织实施资产管理规章制度，加强各部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，督促各部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益。行政事业单位承担本单位使用国有资产的具体管理职责，负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常检查工作，负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养，确保国有资产的安全完整，负责本单位资产处置事项的报批等工作，同时完善内部管理制度，提升管理效能。

（三）加强行政事业单位资产配置管理，切实把好资产“入口关”。

资产配置是行政事业单位资产形成的起点，我区根据《重庆市市级行政事业单位办公设备配置预算编制标准（试行）》《重庆市党政机关办公用房管理办法》《重庆市党政机关公务用车管理实施办法》《重庆市党政机关执法执勤用车管理办法》等制度，明确各类资产的价格上限和最低使用年限等，强化资产管理与预算管理的有机结合。按照精简节约、从严从紧、科学合理的原则，采取调剂、租赁的方式，严格按照标准为行政事业单位配置办公用房。2018年，全区行政事业单位增加固定资产原值57,279万元。

（四）加强对行政事业单位国有资产收益的监督管理，提高国有资产使用效率。

规范行政事业单位国有资产处置、出租出借收入，按照政府非税收入的规定，实行“收支两条线”管理，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。2018年，全区行政事业单位出租出借等国有资产有偿使用收入4,865.16万元。

（五）严格执行行政事业单位国有资产处置的审批制度，规范全区行政事业单位国有资产转让、出租、出借、报废、调配行为。

为防止国有资产流失，进一步规范了国有资产处置行为，完善了相关审批制度。我区制定《铜梁区行政事业单位国有资产管理办法》和《铜梁区国有资产出租出售管理暂行办法》，资产处置遵循公开、公平、公正的原则，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。未按规定履行审批手续的，任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产严格按照规定程序进行资产评估，统一在重庆联交所通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作，确保国有资产的保值增值。资产处置完成后，督促各行政事业单位及时办理产权变更并进行账务处理。2018年全区资产处置收入740.20万元。

（六）不断完善行政事业单位国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产实行动态管理。

目前全区行政事业单位已全部纳入资产信息管理系统。各单位加强资产管理信息系统建设，明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，对资产管理信息系统实行动态管理，加强数据分析，定期盘点清理资产，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

（七）以检查促规范，推进全区行政事业单位国有资产清查及整改工作。

一是定期对全区各行政事业单位国有资产进行了检查核实，对国有资产管理过程中存在的问题提出整改意见，要求相关单位限期整改。二是开展行政事业单位国有房产不能办理产权证登记问题的清查工作，出台了《关于解决全区行政事业单位土地使用和房屋产权证办理有关问题的通知》，为各行政事业单位国有房产办理产权证提供了解决遗留问题的依据，部分单位国有房产办证工作有序推进。三是按照实事求是的原则，研究行政事业单位国有房产已出售无法办证问题分类办理的办法，解决了行政事业单位已出售国有房产不能办理产权转移登记的问题。

三、推进区级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管

为完善国有资产管理体制，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》文件精神，我区启动了将行政事业单位所属企业的国有资本纳入集中统一监管工作。通过关闭注销、国有资本转让退出、整合移交等三种方式，完成了46户参改企业与原主管部门脱钩。其中16户存续企业通过变更出资人，11户镇街水厂及水务局所属1户企业区兴利水电服务中心（下设9个镇街供水站）合并到龙都水资源公司（目前已移交龙泽水务公司子公司经营管理），18户僵尸、空壳及规模小、竞争力不强的企业已清算注销。另有10户企业暂未结束改革，其中1户国有控股企业（天青锶化公司）、2户国有独资企业（铜梁区晏渡渔种站、铜梁区大南门蚕种场）正在按清算退出程序实施改革；6户遗留问题多的企业（铜梁县园艺场、铜梁区木材公司、铜梁区凤归来食品厂、铜梁区虎峰食品公司、铜梁区食品公司大庙公司、铜梁区食品公司永嘉公司）及1户企业（区教育技术装备中心所属的校办产业开发服务中心经营部）目前正在制定改革方案。

四、资产管理工作存在的问题

当前，全面深化改革进入攻坚期，对全面加强行政事业性国有资产管理工作提出了更高要求，行政事业性国有资产管理面临一些新的问题和挑战。

（一）部分行政事业单位对资产管理工作重视不够。一是部分行政事业单位国有资产管理意识不强，部分单位“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的观念仍未根本转变。二是部分行政事业单位未设置资产管理专职人员，熟悉资产管理的人才缺乏，人员变动频繁，业务延续性差。

（二）资产管理基础工作薄弱。因行政事业单位固定资产来源形式多样，资产入账管理不规范，导致出现资产价值账实不符的问题，主要表现为：一是采购资产财务入账时未同步建立资产账卡；二是调拨捐赠资产时，缺乏完整规范的手续，部分资产调出单位没有下账，资产调入单位也没有入账；三是部分资产提供价值依据要件不全，导致资产无法及时入账；四是已交付使用资产在“在建工程”科目长期挂账，不转增固定资产。

（三）目前的国有资产管理信息系统不能完全满足新形势下加强国有资产管理的需要。特别是政府向本级人大常委会报告国有资产制度的建立以及新会计制度的实施，对资产数据质量提出了更高的要求，因此，目前的国有资产管理信息系统需要进一步完善和升级改造。

（四）行政事业单位部分闲置资产利用率不高。主要为原拆乡并镇及学校、医院合并或搬迁等原因造成偏远的乡政府、中小学、卫生院等资产闲置，利用率不高。

五、下一步推进工作的思路与措施

下一步，我区将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，主动接受区人大常委会监督，结合我区机构改革，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理规章制度和内控机制，着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、利于从“入口”到“出口”加强全过程监管的行政事业单位资产管理体系，进一步强化资产管理的基础性作用，服务于国家治理体系和治理能力现代化。

（一）建立健全资产管理制度和管理体制。一是财政部近期将出台《行政事业性国有资产管理条例》，待条例出台和重庆市出台实施意见后，我区将积极修订资产配置、使用、处置管理等一系列规章制度，发挥规章制度在行政事业单位资产管理体系中的“四梁八柱”作用。二是厘清财政、国资监管部门及行政事业单位资产管理职责权限，充分调动资产管理的积极性和主动性。三是强化资产配置与预算管理的相促相融，加强资产使用、处置的统筹管理，探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制。四是落实行政事业单位专人负责资产管理制度，提高数据的准确性和连贯性。

（二）加强资产过程管理，完善资产信息系统建设。一是按照财政部和市财政局的统一部署，抓紧推进行政事业单位资产管理信息系统升级改造，对资产卡片、资产报告、辅助决策等功能模块进行完善，进一步优化管理流程，为做好新旧会计制度衔接、提升资产数据质量、实现资产动态监管提供保障。二是探索推进资产管理信息系统与预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效对接，逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享，切实提升信息化管理水平。三是加强全口径资产的精细化管理，尤其是新增、减少资产落实好实物、资产账、财务账的同步更新。四是按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理，严格贯彻执行相关统计制度。五是建立全口径国有资产信息共享平台，实现相关部门单位互联互通，全面完整反映全区各类国有资产配置、使用、处置和效益等情况。

（三）加强资产管理与会计核算的统一结合。按照政府会计制度要求，将公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化等资产分类登记入账，全面真实动态反映资产的价值，进一步规范和加强各类资产的会计核算，做到账实相符，确保资产信息的全面、准确和完整，为更好实现行政事业性资产报告全口径、全覆盖奠定基础。

（四）继续推进主管部门所属企业改革，加强集中统一监管。采取先易后难的步骤，分批分类推进改革任务，依法依规加快处理部分企业的历史遗留问题。一是关闭、注销长期未经营、无债权债务、无资产的僵尸、空壳国有企业以及为实施项目而临时成立且已完成项目建设的国有企业；二是对亏损严重的国有企业停止生产；三是整合资源，合并部分职能、经营范围相同（相近）的国有企业；四是对无法实施改制清算的企业依法申请破产；五是对还存在市场价值的国有股份进行出让。

（五）夯实行政事业性国有资产报告基础。一是深刻认识向人大常委会报告国有资产管理情况制度的重要意义，这是政府加强国有资产管理和治理的重要基础工作，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力，巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、促进经济社会健康稳定发展具有十分重要意义。二是全口径报告行政事业性国有资产管理情况对于切实摸清家底、发挥人大监督作用、提升管理水平具有重大意义。三是加强财政部门与国资监管部门及各单位的合作，按照全口径、全覆盖、高标准、高质量的要求，明确和规范报告的范围和标准，不断健全报告机制，全面夯实报告的管理基础，以报告促改革、促发展。