重庆市铜梁区发展和改革委员会关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会第二次会议第272号提案的复函

铜发改委函〔2023〕52号

重庆市铜梁区发展和改革委员会

关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会第二次会议第272号提案的复函

邓洋委员：

您提出的《关于进一步优化完善应急物资储备体系的建议》（第272号提案）收悉。经与区应急局、区商务委、区交通局等协办单位共同研究办理，现函复如下：

一、我区五级应急物资储备情况

（一）区级储备。

区应急局2019年11月租用金龙大道18号溢智商务信息咨询有限公司工业厂房（总建筑面积约2800平方米）为临时租赁仓库，统一存放救灾、防汛抗旱、森林防灭火物资、地震和地质灾害救援物资以及应急处置装备设施。目前，仓库存放有救灾、防汛抗旱、森林防灭火、地震和地质灾害救援以及应急处置等5大类153个品种物资12万余件，其中救灾物资16个品种6.4万余件，防汛抗旱物资47个品种1.8万余件、森林防灭火物资45个品种2.5万余件、救援装备38个品种1.4万件、地震和地质灾害救援应急处置装备7个品种62件，价值2000余万元，配备2名库管员，建立了出入库、调拨、消防安全管理、安全保卫、24小时值班值守等制度，物资管理做到了分类存放、建立台账、动态更新、定期轮换保养维修，财产综合险等工作。

区交通局持续加强应急物资储备，按照应急物资储备种类分为水上应急救援物资、道路抢险保通和运输应急保障物资，其中水上应急救援物资包含喷水冲锋舟、潜水泵、摩托艇等；道路抢险保通和运输应急保障物资包含挖掘机、装载机、清扫车、洒水车等。水上应急救援物资、道路抢险保通和运输应急保障物资由区交通局统筹，区交通运输事务中心和区公路事务中心进行应急物资日常管理和维护。

区卫生健康委根据《重庆市卫生应急基本物资储备标准（2023年版）》按照标志标识、后勤保障和个人携行装备、办公通讯设备进行基本储备，区疾控中心按照防护用品、消杀器械用品、疫苗血清、个人携行与办公用品进行储备，各医疗机构按照应急药品、中毒救治药品、医疗器械、医疗耗材、中医药械、疫苗血清、服装与个性携行装备进行物资储备。

（二）镇（街道）储备：全区28个镇街建立应急物资储备站。储备救灾、森林防灭火、防汛抗旱、救援装备、地震和地质灾害救援应急处置装备五大类物资。

（三）村（社区）储备：全区333个村（社区）设立应急物资储备点，储备救灾、森林防灭火、防汛抗旱、救援装备、地震和地质灾害救援应急处置装备五大类物资。

（四）家庭应急物资储备包：每个家庭根据房屋类型、居住环境、地域特点、家庭成员构成，以及自身的经济状况、生活习惯和实际需要，储备一些必要的应急物资，应对可能发生的突发自然灾害，使家庭成员在自然灾害发生时能进行及时有效的自救互救。

（五）社会力量储备：与重庆金泉商贸有限公司等签订救灾物资代储协议，由代储单位储备易变质不易保存的救灾物资储备；定期联系沟通大型机械应急救援队，实时掌握大型设备动态，做好应急物资储备；动态掌握我区应急救灾物资生产企业名单；与毗邻地区签订应急物资保障联动机制。与超联、金泉等大中型商贸企业签订了米、面、油、肉、蛋、奶、洗手液等生活必需品保供协议，鼓励永辉、金泉、超联等大型商超增大生活必需品库存量。

二、工作开展情况

（一）关于应急储备预见性不足的问题。

一是定期开展自然灾害风险研判。定期分析自然灾害和历史灾害、事故发生情况，以需求为导向，以应用为目的，以信息为核心，以数据为支撑，明确储备应急物资目录和标准，按照”分级管理、分级储备”原则，建立完善以政府储备为主、社会储备为辅，实物储备与协议储备、市场储备与产能储备相结合的应急物资保障体系。

二是开展应急物资联动机制。深入贯彻川渝救灾物资保障应急联动机制建设，全面落实应急物资优化整合，进一步规范物资调拨程序，确保快速调拨救灾物资。按照”灾情共享、信息互通，区域统筹、优势互补，快速反应、就近保障”原则，重点在三方面建立协同联动保障机制。一是灾情互联互通。区域内发生重特大自然灾害后，分析研判灾害程度及影响，如需另一方支持时，及时通报灾害情况和物资储备信息，实现信息互通互享。二是物资储备共享。综合考虑毗邻地区现有应急物资储备库分布和存储物资种类数量等因素，统筹推进应急物资储备体系建设，实现应急物资储备优势互补。三是物资保障联动。利用毗邻地区交通运输优势，推动建立措施一体的物资保障联动机制，实现就近就快调拨配送。

三是及时开展灾情统计。充分依托国家自然灾害灾情管理系统，做好灾情信息统计、审核、分析和上报工作。严格执行灾情信息报告制度，坚决杜绝漏报、瞒报、虚报、拖报问题发生。积极会同规划自然资源、农业、水利、地震等涉灾部门健全完善灾情会商机制，形成权威、科学、准确的会商成果，及时向社会发布自然灾害灾情信息。

（二）关于应急储备物资尚未实现数字化管理的问题

一是实施应急物资动态管理机制。每季度对储备物资盘库一次，确保账账相符、账物相符、数量准确、质量完好。每两月对应急物资储备情况、物资出入库情况和物资使用情况等整理汇总。12月底前，将镇（街道）和单位物资使用情况统一整理归档，并开展分析研判后纳入次年采购计划。  

二是形成物资储备体系。目前全区形成1个区级储备为主体、28个镇（街道）储备为基础、333村（社区）储备为支撑、每个家庭应急储备为倡导、社会力量储备为补充的五级应急物资储备体系。同时形成”布局合理、分级分类、规模适度、品类齐全、功能完备、保障有力、运行高效、覆盖全区”的应急物资保障体系。

三是物资储备更科技化。为进一步提升我区综合应急救援队伍执行急难险重任务的能力和水平。配备无人机4台、布控球8台，利用无人机开展巡航、灾害探查、火情侦察，让灾害现场的信息得到更准确的获取，实施高效的救援策略，提升无人机实战效能，为应急通信保障任务提供重要的技术支撑。也在无人机科技化协助下，切实提升应急救援通信保障的”硬实力”。

（三）关于应急储备仓库布局及管理有待提升的问题

一是开展新建综合应急物资储备库建设项目前期工作。利用老水泵厂地块建设总用地面积约20000平方米（30亩），总建筑面积约14500平方米，拟建设应急物资库、医疗物资库、应急指挥中心、安全生产培训考试中心、应急救援实训基地、地下车库及其他附属用房等，总投资约8000万元。目前，该项目已完成立项、选址、可行性研究报告、地形图测量、土壤污染调查、方案设计、项目地质勘察工作，方案设计已通过区规委会审议，正在开展项目初步设计工作。该项目正在争取2023年地方政府专项债券，已通过国家发改委项目投向审核，待通过财政部审核后即可发行债券。

二是推行数字化管理工作。目前应急资源管理平台正处于2期试点阶段，还未实现全覆盖，下一步将依托应急资源管理平台利用条码技术、二维码技术或射频技术等技术手段，对应急物资储备管理实行信息化、智能化全过程管理，将全区各级应急物资全部录入应急资源管理平台，动态管理应急物资储备情况，提升物资储备信息化管理水平。

三是完善社会储备的管理。对市场保有量充足、保质期短、轮换频率和养护条件高的应急物资，与重庆金泉商贸有限公司等代储单位签订代储协议，由代储单位储备应急物资；定期联系沟通大型机械应急救援队，实时掌握大型设备动态。目前实时可调动货车10辆、吊车12台、挖机15台等大型机械。

三、下步工作计划

（一）加快建设区级综合应急物资储备库。目前，区应急物资储备库为租用的工业厂房，消防、卫生、防爆、防潮、管理等均不符合储备要求。要加快推进区级综合应急物资储备库建设项目前期工作，力争2023年底前达到招标条件，2025年底完成项目建设。同时，加大与市级部门协调力度，力争年底前地方政府专项债券资金发行到位，为项目建设提供资金保障。

（二）加快推进信息化建设。推进应急资源管理平台建设，依托应急资源管理平台利用条码技术、二维码技术或射频技术等技术手段，对应急物资储备管理实行信息化、智能化全过程管理，提升物资储备信息化管理水平。

（三）注重应急预防。结合近期高温汛期特点，进一步加强应急救援装备和物资配备，开展贴近实战的应急演练，切实做好高温、洪水、突发大客流等突发事件的应急处置准备工作。严格落实24小时值班和重要节点领导带班制度，密切关注气候变化，及时发布灾害性天气预警和路况信息，一旦发生突发事件和事故险情，做到科学应对、及时妥善处置，并按规定及时准确上报信息。

（四）持续提升应急保障能力。进一步深入调查研究，广泛征求意见，不断提升应急物资储备体系建设，力求物资储备体系更加规范、合理，为全区应急物资储备体系建设作出更大贡献。

此件公开发布

重庆市铜梁区发展和改革委员会  

2023年7月31日