重庆市铜梁区民政局关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会第一次会议第303号提案的复函

重庆市铜梁区民政局

关于政协重庆市铜梁区第十一届委员会第一次会议第303号提案的复函

周晓凤委员：

您在政协重庆市铜梁区第十一届委员会第一次会议上提出的《关于抓住人口老龄化政策风口，打造我区养老朝阳产业的建议》（第303号）收悉，衷心感谢您对民政工作的关心和支持。经研究办理，现函复如下：

近年来，区委、区政府深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，积极应对人口老龄化，持续强化民生保障和民生改善，努力打造更有保障更加和谐的民生福地，明确责任主体，构建“345”养老服务体系，发展养老产业链经济，实现高端养老有选择、中端养老有市场、基础养老有保障的供给体系。

一、强化政策推动和支持

区委区政府始终将养老服务业纳入经济社会发展总体规划，强化部门职能，树立“一盘棋”思想，先后出台了《关于加快推进养老服务业发展的意见》《关于扶持社会力量发展养老服务设施的实施意见》《推进全区养老服务发展实施方案（2020—2022 年）》《关于深入推进医养结合发展的实施意见》《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》《关于印发铜梁区健康老龄化规划（2018－2020年）的通知》《重庆市铜梁区养老服务体系建设“十四五”规划（2021-2025年）》等系列政策文件，强化对养老服务的支持力度，指引全区养老服务业高质量发展。一是进一步完善了土地政策，增加了“通过招商引资新建养老机构，投资在5000万元以上的，采取一事一议的方式确定”规定。二是调整了养老机构建设补助，即：利用自有产权建设养老机构，新增床位50张以上的，在市级补助的基础上，区政府再补助2000元。（原补助为1000元），租用房屋（房屋租期5年及以上）改建养老机构新增床位20张以上的，在市级补助的基础上，区政府再补助1000元（原500元）。近年来，全区累计发放养老机构市级建设补助63万元，区级建设补助20.6万元。三是调整了养老机构运营补助，社会办养老机构收住铜梁户籍老年人，运营补助由原来的100元/月/人调整到200元/人/月。近年来，全区累计发放运营补助170余万元。四是对民建公助项目实施叠加建设补助，即社区养老服务中心在市级补助基础上，区财政再叠加50%的建设补助及8万元/年的运营补助，中心连锁运营的站点给予4万元/年的运营补助。近年来，全区累计发放社区养老服务设施（站、点）运营补助1087.5万元。五是调整福彩公益金占比，由原来的50%调整到80%用于支持养老服务业发展。六是建立养老护理职业水平评价体系和养老护理从业人员的激励机制，2021年以来开办服务管理集中培训班6期300余人次；参与市局培训5期16人次；参加全国视频网上培训3期165人次；岗前培训率达100%，3名护理员在全市护理员大赛中取得三等奖。同时对参加养老服务技能培训且培训合格的从业人员，区人社局按照相关规定给予培训补贴，其中2021年给予补贴15.18万元。

二、推动均衡发展，培育多元养老模式

一是完善“三级”网络，实现全区养老设施全覆盖。编制《铜梁区养老服务体系建设“十四五”规划》，把养老服务体系建设纳入经济社会发展全局。投入资金近1000万元，建成区级失能集中照护中心，床位100张；累计投入资金3.6亿元，划拨土地219亩，清理国有闲置房产并择优改造，按照五星级标准新改扩建28个镇街敬老院、23个镇街养老服务中心，总建筑面积达到2万平方米，新增床位3924张，重点建设镇街级敬老院和养老服务中心；探索“公办民助”“民办公助”等市场化运营模式，累计签约落地“光大百龄帮”等养老服务项目6个，引进社会资本2.1亿元，5个街道养老服务中心全部实现社会化运营；结合乡村振兴和城镇提升，通过新建、扩建、国有资产划拨（租赁）等方式，建成投用养老服务站333个，建成农村院坝互助养老点348个，实现全区333个村（社区）养老服务设施全覆盖。二是建立“四有”模式，实现农村院坝互助养老有保障。按照“整合闲置资源、整合人才队伍，设施有保障、服务有温度”的思路，建立“四有”农村院坝互助养老模式，每个村有一批互助养老点，有一名养老服务专干定岗服务，有一支服务队伍，有一套帮扶激励制度，将养老服务体系延伸到农村最末端，使老年人“离家不离村、离亲不离情”，实现扎根院落、就近养老。三是创新“五助”机制，实现助老服务多样化。通过购买服务、老人自助的方式，在养老服务站点为参加活动的老人提供集中助餐服务，累计提供服务1.6万人次；采取乡村医生与购买服务相结合的方式，组成流动医疗队，在机构、中心、站点为老人开展流动助医服务1.2万余人次；委托专业社工机构建立为老服务队，在每个养老机构和互助养老点组建坝坝舞、乐器、编织、书法、手工等兴趣小组定点助乐，满足老年人的精神文化需求。构建涵盖全区17.89万老年人基础信息、地理分布和养老服务机构设施分布、特色服务需求、SOS紧急呼叫等功能的“智慧养老地图”大数据平台，实施智慧助急，在提供快捷的特色定制服务的同时，实现老年人安全联防、应急救助；引导品牌养老企业“光大百龄帮”遴选有条件的社区或小区提供上门助养服务，对区域内失能、半失能老年人开展居家适老化改造、康复辅助器具租赁等介助类居家支持服务，对区域内能够自理的老年人给予助餐、助浴、助洁等生活照料类居家支持服务。

三、推动养老产业经济融合发展

近年来，在各部门协调配合下，积极统筹现有资源，大力发展银发经济，不断壮大老年用品产业，丰富适老产品和服务供给。一是促进康养产业集聚发展。打造特色康养小镇，依托巴岳山、玄天湖，发展旅居养老、文化养老、健康养老、休闲养老等新型消费；打造文旅康居示范新区，依托安居古城，融入“乡愁”“龙乡”等元素，开发具有历史文化特色的旅居养老项目；打造休闲康养示范区，在小北海农文体商旅试验示范区、巴岳山玄天湖国家级旅游度假区，大力发展 “民宿式”休闲养老社区；推动大铜新区康养产业协同发展，加强与大足区的深度合作，利用区中医资源优势，打造新区康复护理中心，利用毓青山生态优势，打造新区旅居养老、休闲养老基地。二是推动医养产业创新发展。积极引入社会资金参与医养产业，鼓励社会力量兴办医养结合机构，引进有实力的医院、企业或社会组织建设管理运营医养结合型养老机构；加快发展标杆性医养融合项目，依托区中医院优势，打造康复护理中心，建成全区医养结合示范养老院；探索打造中医药康养基地，以少云镇海棠村、蒲吕街道康济村、侣俸镇新学村为重点区域，发展以中医药康复为主题的康养项目。三是积极培育老年消费市场。优化老年消费市场环境，健全养老服务市场规范，加强老年用品、用具和服务质量监管，营造高效规范、公平竞争的市场环境；丰富老年消费业态，加快发展“养老+”，与健康、养生、旅游、文化等产业融合发展；增加老年消费供给，推进老年人适用产品应用，丰富食品、药品、服装等供给，鼓励开辟老年用品展示、体验场所。四是打造多层次养老健康服务云平台。2022年投入1700万元，将宴渡路街头绿化提升工程——养老服务中心项目装修改造为铜梁区智慧养老服务中心，搭建智慧养老服务平台，构建养老服务机构（设施）体系、养老服务质量体系、养老服务安全监管体系三大体系，嵌入四有五助机制，整合民政、卫生健康、医保等相关部门资源及相关养老服务企业信息，链接全区老年人信息，消除信息孤岛，实现整合一个平台，提供“N”个服务，走进“X”个家庭的养老服务目标，及时高效解决养老服务需求，推动全区老年人大数据共建共享共用，并为后续科学制定政策提供数据支撑。目前，该项目已完成工程量的80%，正在进行智慧养老软件开发和编制线下运营方案。

四、维护养老产业健康稳定发展

一是推动养老服务标准化应用。推动现行国家标准、重庆市地方标准和相关行业标准规范的全面实施，强化机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支撑保障标准等的应用；普及标准化知识，强化标准化理念，推动标准的宣贯实施，提升养老服务领域定标准、学标准、用标准的自觉性和积极性。二是全面加强养老服务综合监管。深化养老服务领域“放管服”改革，全面加强建设用地、运营秩序、质量安全、从业人员、涉及资金等方面监管；构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强养老服务业信用信息公开与共享。三是完善养老服务应急保障体系。提升突发事件监测预警、应急处置、应急救援、恢复重建等应急管理能力；建立完善养老服务应急队伍建设和援助体系，统筹指导突发事件的应急管理工作；探索建立应急物资储备仓库，动员社会力量参与突发公共卫生事件应急物资保障。

五、推进终老服务行业及产业发展

一是构建临终关怀分级服务体系，增加服务资源供给。加大财政投入，在基层医院设置临终关怀科，建设临终关怀病区，配置专业医务人员及相关设施设备。加强医院社会工作者和志愿者队伍专业化建设，开展临终关怀服务。引导各社区卫生服务中心开展临终关怀门诊及随访服务，使临终关怀服务深入社区、走进家庭。二是加大政策引导，促进社会力量举办临终关怀服务专业机构。在对质量严格把关的同时，积极提供政策优惠，细化现有优惠政策，根据临终关怀服务机构实际情况量化具体税费减免方案；使临终关怀服务同治疗、康复、护理一道，形成医疗、养老服务链。三是加强宣传引导，形成积极的生命观。通过设立宣传日、宣传周等活动，运用微信、微博等，积极提高大众对“优逝”观念的认可，使社会大众对临终关怀从了解、认可发展为支持，进而使临终关怀服务成为更多临终患者的主动选择。

下一步，区民政局将继续深入贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，认真研究吸纳您提出的意见建议，加快完善各项政策措施，全面推进养老服务体系建设，发展社区居家养老服务，加强养老服务人才队伍建设，统筹规划发展城乡社区养老服务设施，建立健全与服务保障水平相挂钩的政策机制。

此复函已经朱华友局长审签。对此答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便进一步改进工作。

邮政编码：402560

联 系 人：杨春林 

联系电话：023-45670553                    

         重庆市铜梁区民政局

                    2022年8月22日