重庆市铜梁区农业农村委员会关于政协铜梁区第十一届委员会第一次会议第057号提案的复函

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铜农委函〔2022〕88号

重庆市铜梁区农业农村委员会

关于政协铜梁区第十一届委员会第一次

会议第057号提案的复函

侯守李委员：

您提出的《关于进一步发展壮大新型农村集体经济的建议》（第057号）收悉。衷心感谢您对我区新型农村集体经济发展工作的关心和支持！经认真研究办理，现函复如下：

您在建议中指出进一步推进项目统筹规划，推动规模化发展，建立利益联结机制，探索有效发展路径的建议很好、非常到位。近年来，我区立足铜梁实际，深入开展调查研究，制定具体工作计划，扎实推进农村集体经济发展取得明显成效。

一、关于我区农村集体经济发展情况

区委、区政府2017年印发了《关于发展新型农村集体经济的实施意见》，文件中提出要创新发展新型农村集体经济方式、落实发展新型农村集体经济的扶持政策、建立健全新型农村集体经济发展管理制度。截至目前，我区村村成立了集体经济组织，村村发展有集体经济产业，村村都有经营性收入，基本形成了集体经济不断发展壮大的良好格局。2019年全区198个“空壳村”全部消除，2021年全区村集体经济经营性总收入8080.66万元，村均经营性收入达到29.1万元，较2020年增长133%，在重庆市增速最大。今年上半年，全区村集体经营性总收入达到3304.27万元，其中经营收益达到1153.13万元。

二、关于“进一步推进项目统筹规划”的建议

一是区委、区政府在《关于发展新型农村集体经济的实施意见》中明确，自2017年起，区财政每年安排不少于3000万元的农村集体经济发展专项资金，支持村社发展集体经济；每年整合不低于3000万元的上级项目资金，实施农业项目财政补助资金股权化改革，鼓励享受贷款贴息政策的农业产业化龙头企业扶持村级集体经济的产业发展。从2017年-2021年，区财政部门和农业部门每年都安排集体经济发展资金、扶贫资金、产业发展资金6000万元以上，用于扶持村级集体经济发展。2022年计划安排集体经济产业项目60个，其中已经落实中央财政扶持集体经济产业项目10个，每个补助50万元共500万元；计划实施财政专项衔接资金扶持集体经济产业项目50个以上，已经落实57个，共补助财政专项衔接资金3070万元。整合专项债券资金3099.5万元和其他产业发展资金1000万元，开展基础设施建设、旅游打造、产业发展等，大力支持村集体经济发展。

二是按照中央、市、区关于乡村振兴工作决策部署，结合铜梁实际，打造一支本领过硬、指导到位、服务精准的乡村振兴产业发展指导员队伍，加强乡村振兴产业发展指导工作，实现镇（街）、村（社区）产业发展指导全覆盖，有效促进农业产业发展壮大、农产品提质增效、农民收入持续增长。

    三、关于“进一步推动规模化发展”的建议

近年来，我区集体经济规模不断扩大，集体经济项目涵盖了种养殖业、农产品加工业、休闲旅游及农村电商等产业链条多个环节。截至目前，全区集体经营性收入达到5万元以上的村81个,10-20万元的村68个，20-50万元的村35个，50-100万元的村9个。立足规模化、品牌化、融合化，加大产业发展力度，下定决心调整产业结构，集体经济项目不再是以往的由镇、村各自实施，而是采取村与村联结，镇与镇紧密结合，共同发展，引领群众发展多种经营，重点围绕加工业、冷链物流和品牌营销策划，积极整合各类专业合作社，农产品精深加工，延长产业链条，优化产业生态，不断提高农产品附加值，聚焦大米、莲藕、鸡、兔等特色产业做大精深加工，发展冷链物流，强化品牌策划营销，加快农业“接二连三”。巴川街道玉皇村已建成成渝地区双城经济圈合作农产品加工示范园，占地面积36亩，2019年获评重庆市农民工返乡创业园。目前，已建成加工车间厂房14000余平米，建设农产品仓储冷链设施87000立方米，是成渝两地10余个区县农产品冷链物流集散地。

    四、关于“进一步建实利益联结机制”的建议

为了农村村级经济组织健康发展，保障农民利益联结，我委制发了《关于健全完善农村集体经济发展与农民（贫困户）利益联结机制的通知》。一是要求全覆盖签订利益联结协议。进一步建立完善农村集体经济组织章程、项目实施方案、收益分配制度等；各村根据实际情况，必须全覆盖签订土地入股分红或租用协议、务工协议、房屋租赁或合股联营协议、农业生产托管协议等。二是发展壮大农村集体经济，建立完善农民（贫困户）利益联结机制资料清单。主要内容包括：农村集体经济组织章程、项目实施方案、收益分配制度等；村集体经济组织成员和股份花名册；发展集体经济各项会议记录；签订的利益联结相关协议以及分红依据。三是各种影像资料等。四是集体产业保险联结。对全区发展的集体经济水稻产业进行生产保险和收益保险，切实增强抵御自然灾害和市场风险的能力，遇到自然灾害等情况时减少损失，尽量确保村集体和农民（贫困户）的分红收入。

    五、关于“进一步探索有效发展路径”的建议

大力推进宜机化改造，全面盘活撂荒地、提升低效地，充分利用农村闲散资源，让农民更多分享产业增值收益。综合运用农产品加工及农业资源高效利用技术体系，采取企业带动型的组织方式，使分散资源要素在产业化体系运作下重新组合，延伸产业链，增加农产品附加值，创造优美的生产与生活环境。同时大力发展乡村振兴车间，优化城乡产业结构，合理布局城乡产业，推动工业“往外延”、农业“两头连”，加快构建工农互促、城乡互补的产业发展新格局。支持企业与村集体共同开发农村优势特色农业资源、文化资源等，推动乡村产业发展壮大，实现互利共赢。立足本地资源禀赋及乡村产业发展带头人的能力素质，因地制宜、分类指导探索建立不同发展模式的乡村振兴车间。全面摸排镇村资产资源情况，建立资产资源清单。对辖区内的加工企业产品、工艺进行梳理，建立用工量较大、技术门槛较低的工种清单。加强镇村与企业的信息对接，引导更多企业将适合农村生产加工的项目落户镇村，推动新型农村集体经济持续发展。

此复函已经区农业农村委主任张焕兵审签。对此答复函您有什么意见，请填写回执寄给区政协提案委，以便我们进一步改进工作。

联系人：陈惠敏

联系电话：13996521225

邮政编码：402560

重庆市铜梁区农业农村委员会

2022年7月28日