重庆市铜梁区规划和自然资源局关于区政协第十一届一次会议第188号提案的复函

铜规资函〔2022〕201号

重庆市铜梁区规划和自然资源局

关于区政协第十一届一次会议第188号提案的

复函

周启航委员：

您提出的《关于解决我区商业地产过剩的建议》（第188号）收悉。经与区住房城乡建委共同研究办理，现函复如下：

一、工作开展情况

目前，中心城区各类商业地产用地面积约2.3平方公里，建筑面积约400万平方米，结合人口现状、消费能力及电商冲击等因素，确实存在过剩的情况，为缓解商业地产过剩的问题，开展了以下工作：

（一）严控纯商业用地供应，降低房地产项目商业占比。2018年至2021年，铜梁区供应房地产开发项目21宗，用地面积约3210亩。其中14宗地在周边商业配套满足需求的情况下，在出让条件中明确商业计容建筑面积不得大于规划用地总计容建筑面积的5%。根据已报批项目规划设计方案情况，商业计容建筑面积共计约12万平方米，占比仅3%。

（二）支持集中商业调整内部空间划分。对在符合结构、消防安全的前提下，允许业主经审批调整集中商业内部空间划分，由大型商业卖场调整为小型零售商铺，提高商业租售灵活性。目前，已消化集中商业库存约5万平方米。

（三）多举措促进商业地产去库存。自2019年以来，已通过出台优惠政策、举办房交会等形式，积极促进我区商业地产交易。2019年、2020年、2022年房交会商服、办公用房分别成交1.66万平方米、0.52万平方米、3.28万平方米。在今年举办的铜梁区线上房交会上，个人购买商服、办公用房的，给予缴纳契税金额100%的购房补贴。通过上述政策引导，截至2022年4月底，我区已办理预售许可的商服、办公用房库存量约43万平方米，处于合理区间。

（四）积极落实市级相关文件要求。一是2020年重庆市人民政府批复同意的《重庆市规划和自然资源局关于简化涉及促进商业商务房地产去库存等事项规划修改程序的请示》（渝规资文〔2020〕442号）中，提出针对主城中心城区满足条件的商业商务地块，经公示无异议的，允许按照等值的方式将商业商务用地调整为居住用地。该文件只针对重庆市中心城区，但我局正积极对接上级部门，争取扩大适用范围，取消施工许可证办理情况的限制，从市级及区级层面制定含在建、已建成的商业建筑等房屋实施商改住的相关政策，以便有效解决商服用房库存严重的问题。

二是根据《重庆市人民政府办公厅加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》对已竣工验收但尚未销售且处于闲置的商业、办公类等非住宅，经充分论证，可按照有关规定改建为租赁住房（只租不售）或为居住配套的公共服务设施。改建应当符合建筑、消防等方面的要求，土地使用年限、土地用途和容积率不变，调整后用水、用电、用气价格按照当地居民标准执行。

二、下一步工作打算

（一）加强规划统筹，严格管控商业地块用地规模。一是在国土空间规划及重要片区控制性详细规划编制过程中，充分做好研究分析，严格控制商业商务设施用地比例，结合服务半径，做好商业商务设施用地布局。二是结合商务部门商业服务设施专业规划，做好不同层级、不同类型商业设施规划布局。三是在出具开发地块规划条件时，结合地块周边商业配套情况，合理控制商业设施面积比例。

（二）积极贯彻落实相关文件精神，激发商业地产活力。区规划自然资源局将严格按照全国稳住经济大盘电视电话会议部署精神，以及稳住经济一揽子政策措施的精神指示，明确商改住实施路径，摸清我区商业商务存量底数，做好商改住调整必要性、可行性的研究和科学论证。因企施策、因地施策，为企业纾困提供有效支撑。    

此复函已经欧朝刚局长审签。对以上答复函您有什么意见，请填写在回执上寄给区政协提案委，以便进一步改进工作。

重庆市铜梁区规划和自然资源局   

2022年7月15日        

（联系人：陈司阳；联系电话：023-45640822；邮政编码：402560）