铜农委函〔2025〕80号
重庆市铜梁区农业农村委员会
关于区第十八届人民代表大会第七次会议
第18070185号建议的复函
刘朝水代表：
您提出的《关于乡村振兴中有效防治返贫的建议》（第18070185号）收悉。经研究办理，现函复如下：
一、持续培养壮大特色产业。优化农业特色产业布局，发展壮大“11263”现代农业产业体系。按照“一心三区”现代设施蔬菜发展战略，依托成渝遂绵优质蔬菜生产带建设和“巴岳农庄”建设，推动产业转型升级，持续提升保供水平，一季度蔬菜生产面积、产量达到7.43万亩、16.05万吨，分别同比增长3.6%、6.9%。建成铜梁黑鸡原种场，推动“铜梁黑鸡”标准化养殖示范园项目落地，推动对虾工厂化养殖基地建设，累计发展稻渔综合种养5万亩，持续打造百万肉兔养殖综合示范园。推动农旅融合发展，持续巩固国家休闲农业与乡村旅游示范区建设成果，加快产业业态培育、配套设施建设、人居环境整治，策划“春赏花、夏纳凉、秋享丰收”、少云精品红色游等5条精品路线。一季度，全区休闲农业与乡村旅游接待游客338万人次，综合收入22.3亿元。积极培育农业品牌，有效期内绿色食品总量达230个、地理标志农产品2个、全国名特优新农产品7个、特质农品7个，绿色、有机和地理标志农产品总产量达11.6871万吨。
二、持续强化政策支持。聚焦产业就业消费帮扶，促进持续稳定增收。一是强化产业帮扶。按照帮扶计划发展产业的，给予每户每年不超过5000元的产业奖补。鼓励各类农业经营主体采取代种代养代销等方式，带动整户无（弱）劳动力的发展产业，产业奖补等收益由农户与带动主体按比例进行分配。二是加强就业创业扶持。对2024年度稳定就业3个月及以上、灵活就业或创业且全年收入超过8000元的，经审核后给予每人每年不超过3000元的就业创业补贴。按照因人设岗、人岗相适原则开发公益性岗位，将“提低增收重点对象”纳入公益性岗位覆盖范围。在就业帮扶车间、以工代赈认定和年度绩效评估时，将吸纳“提低增收重点对象”务工人数计入吸纳脱贫人口务工规模，充分发挥其就业带动作用。三是加大定向消费帮扶力度。鼓励帮扶单位及帮扶干部采取“以购代捐”“以买代帮”等方式，开展“一对一”“多对一”定向消费帮扶。各预算单位优先采购“提低增收重点对象”的农副产品。各镇街帮助“提低增收重点对象”购销农副产品金额，计入当年消费帮扶任务完成量。四是优化资源资产利用。在尊重群众意愿基础上，重点对“提低增收重点对象”的土地、山林、闲置农房或宅基地等资源资产，采取招租、入股等方式交由村集体经济组织、专业合作社、强村公司、新农人等经营管理，产生的收益按比例进行分红。五是动态清零“三保障”及饮水安全问题。健全涵盖“两不愁三保障”及饮水安全等部门数据比对、动态管理、闭环落实机制。对因病产生大额自付医疗费用的，可采取“一事一议”方式开展特殊救助。六是促进移风易俗节支减负。发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等作用，坚决遏制大操大办、高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、超标建房等不良风气，扎紧“提低增收重点对象”的“钱袋子”。
三、持续补齐基础设施短板。大力实施乡村建设行动，坚持多元化投入，建设城乡一体、互联互通、便捷高效的农村基础设施“五网”体系。通过建好“四好”公路，实行城乡供水同网同价，消除农村电网重过载、低电压，全覆盖实施村村通光纤、4G网络宽带工程，依托中邮邮路建成区镇村三级物流体系，有效解决服务群众最后一米。通过“三转”，突出重点、精准施策，有序推进农村“厕所革命”。按照“户分类、村组收集、镇街转运、区处理”的模式，全域推行农村生活垃圾治理，有效治理率达100%。持续推进农村污水处理设施及管网补短板工作，深入开展农村黑臭水体治理清零行动，加快推进农村生活污水治理。以积分制为抓手，发动群众持续开展“五清理一活动”，有效解决农村环境脏乱差的问题。建立农村饮水安全动态监测机制，常态化对分散式供水农户和集中供水设施开展排查；加强农村供水设施及管网维修养护，推进农村饮水安全巩固提升工程，今年已完成建设农村供水管道70公里。
四、激活人才引擎，赋能乡村振兴。坚持分类施策，重点突破，培育壮大五支乡村人才队伍。一是选好“带头人”。全面推行“书记主任一肩挑”，村民小组长均由“两委”成员、专职干部等担任，每年采取集中和分层分类方式全覆盖培训村党组织书记。二是回引“年轻人”。落实给待遇、给政策、给出路“三给”，通过统筹招聘、统筹培训、统筹使用、统筹管理，从大学毕业生、退伍军人、在外创业人才中选取优秀人才回村挂职，回引“年轻人”原则上均担任村党组织书记或村委会主任助理，按统一标准发放误工补贴和养老保险补贴。鼓励本土人才创办农业经营实体，对农学类本科毕业生及取得中级专业技术职称的人员，给予连续3年、每年1万元的农业从业补贴。三年来，全区共回引本土“年轻人”814人。三是留住“本地人”。铜梁区立足区情，“一盘棋”统筹推进“把老乡留在老家”专项行动，将外出务工的农民工引回来，留在本地，壮大乡村振兴主力军。全面摸排务工人员信息，制定重点企业招送工补贴政策，发放各类补贴近200万元，累计发放创业担保贷款3.2亿元。四是配强“下乡人”。全覆盖向脱贫攻坚、集体经济薄弱、乡村振兴、乡村治理等重点村选派驻村工作队及“第一书记”，制定驻村工作队管理办法，建立工作清单。坚持每年补充乡村学校高素质教师队伍，建立医务人员“镇聘村用”工作机制，按照每千农村户籍人口不低于1名的标准配备乡村医生。承接市级“三师一家”下乡服务项目，培育农村建筑工匠，组织艺术人才深入基层。五是培养“新农人”。整区推进农民合作社质量提升试点，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社，创建示范合作社、培育龙头企业。聘请西南大学、市农科院等农业技术专家，分层分类培训农业经营主体，加强新型职业农民培训认定。深入开展乡村振兴科技支撑行动，强化校地、院地合作，建成农业科技信息中心、绿色蔬菜研究院。依托龙头企业、农民合作社等，建设农业科技专家大院，培育国家、市级星创天地，选派科技特派员入乡服务。
此复函已经区人民政府分管副区长周伟峰审定，由张焕兵签发。对此答复函您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价，以便进一步改进工作。
重庆市铜梁区农业农村委员会
2025年6月17日
（此件公开发布）
（联系人：任永豪；联系电话：18523870297；邮政编码：402560）
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