重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发《2021年铜梁区农产品质量安全监管工作计划》的通知

铜府办〔2021〕22号

重庆市铜梁区人民政府办公室

关于印发《2021年铜梁区农产品质量安全

监管工作计划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、有关单位：

为切实做好农产品质量安全监管工作，经区政府同意，现将《2021年铜梁区农产品质量安全监管工作计划》印发给你们，请认真抓好落实。

                               重庆市铜梁区人民政府办公室

                                     2021年5月6日

（此件公开发布）

2021年铜梁区农产品质量安全监管

工作计划

2021年，全区要深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”重要指示精神，围绕乡村振兴战略总目标，按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求，以“强监管保安全、提品质增效益”为主线，以实施农业生产“三品一标”提升行动和“治违禁、控药残、促提升”专项行动为抓手，持续巩固国家农产品质量安全区创建成果，逐步提升农产品质量安全全程治理能力和监管能力，做到“产管责任到位、工作体系健全、管控措施有效、制度机制完善、群众满意度提高”。

一、工作目标

坚持专项整治和日常执法监管相结合，实现镇街农产品生产经营主体监管内容和监管对象全覆盖；对全区主导农产品全面制定生产操作规程，逐步完善区级农业全产业链标准化体系建设；农产品质量安全水平明显提升，主要农产品质量安全监测合格率保持在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事故；积极宣传引导农业经营主体开展“两品一标”认证工作，力争2021年底新增“两品一标”等农业品牌20个以上，深入挖掘打造地理标志和名特优新农产品，更好发展良好农业规范认证；全面试行食用农产品合格证制度，力争符合条件的生产主体合格证使用率达到100%，积极探索电子追溯，推广“合格证+追溯码”模式。

二、工作重点

（一）制定考核办法，明确工作方向。区农产品质量安全工作领导小组办公室负责制定2021年镇街农产品质量安全监管工作目标考核办法，进一步细化镇街农产品质量安全监管工作考核内容，完善考核指标体系，重点从组织保障、合格证试行、日常监管、检测检验、追溯管理、“两品一标”、案件查处等方面进行评价，明确镇街属地监管职责。对农产品质量安全工作成绩突出的单位和个人进行通报表扬，对工作推进不力、落实不到位的单位和个人进行通报批评。

（二）开展监督监测，确保农产品质量安全。开展主要农产品质量安全监督监测，监测范围覆盖所有农产品生产经营企业、农民专业合作社、生产基地、种植养殖大户。全年区镇两级要完成农产品定性检测18800个以上，其中：区检测中心和6个果蔬生产重点镇（土桥镇、安居镇、平滩镇、高楼镇、侣俸镇、太平镇）各完成定性检测800个以上，其余镇街各完成600个以上。区级重点开展定量检测746个以上，其中：围绕蔬菜、水果、水产品和畜牧产品等农产品和农业投入品，开展区级监督抽查121个，例行监测样品605个、农业投入品20个。将蔬菜、水果、饲料和水产品中重金属残留纳入监测项目。落实随机抽样要求时，增加产地、“三前”环节和禁用药物抽检比例，将小农户纳入抽样范围。依托农产品检测监管信息平台，开展监测结果信息汇总分析，通报监测进度，发布监测预警信息。对监督监测发现的突出问题及时跟进、举一反三，对相关区域内相关重点品种、重点单位和重点环节实施专项监督抽查。

（三）加强业务培训，提升监管能力。全年分类别多批次对各镇街农业服务中心（产业培育中心）和生产基地检测人员、监管人员，村级协管员，示范企业法人（业务负责人）、农资门店负责人全覆盖开展技能培训，为提升全区农产品质量安全水平奠定坚实的基础。通过邀请专家授课、现场教学和疑难解答等多种形式，全面提升基层检测人员的实践操作能力。开展区、镇、村三级监管人员监管能力培训，进一步压实镇街属地监管责任，强化企业安全第一责任人职责。加强对农业投入品生产、经营者的依法生产经营培训，每年培训2次以上，使之懂法、守法并合法生产、经营。分类别组织农业品牌企业开展品牌政策解读、申报业务指导、品牌用标及证后监管等业务技能培训。

（四）稳步推进，全面试行食用农产品合格证。以镇街为单位，动态更新辖区内试行食用农产品合格证主体名录库。查漏补缺，对符合条件的农产品生产经营主体做到应录尽录，进一步完善试行食用农产品合格证生产经营主体动态档案数据。以规范开具和出具合格证为核心，持续分层次、分类别对试行食用农产品合格证制度开展宣传培训活动，实现试行主体全覆盖，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效。将合格证制度试行情况纳入日常巡查检查内容，全面推广《农产品生产主体质量安全控制基本要求》，确保纳入试行食用农产品合格证范围内的生产经营主体试行率达到100%。严防虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符等行为，在合理选择和推行现有模式的基础上，及时总结好经验、好做法，探索有效高效模式，扩大合格证推广范围，提高生产主体应用率，实现开具数量和质量双提升。

（五）制（修）订规程，全面实行农业标准化生产。根据全区农业发展实际，突出绿色导向，瞄准市场需求，围绕精品粮油、精品蔬菜、精品水果、绿色健康养殖、精品花卉苗木等特色产业，聚焦产地环境、农业投入品、生产过程控制、收购贮运等环节，组织制（修）订与国家标准、行业标准相适应配套的种植养殖农产品标准化生产操作规程3项以上，并发放到生产者手中，逐步提升标准化入户率。开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等，加强技术指导和服务，推进标准化创建示范，建设“三园两场”5个以上。

（六）强化质量认证，提升农业品牌公信力。以绿色发展为导向，支持有条件的企业申报有机食品和良好农业规范认证，深入挖掘农耕文化资源发展农产品地理标志，新培育1个全国名特优新农产品，评选重庆名牌农产品3个以上，力争新增申报20个以上绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等农业品牌。严格落实品牌年检和证后监管制度，督促获证主体落实全程管控措施，规范认证产品标志标识使用，对不合格产品坚决予以打击，维护“两品一标”品牌公信力。积极发挥“两品一标”认证企业试行食用农产品合格证制度和追溯平台应用示范带动作用，加大宣传和市场推介力度，开展品牌农产品消费引导和产销对接，组织有特色有实力的优质农产品参加市级以上组织的展销会和博览会。

（七）落实追溯体系，确保农产品质量全程可追溯。各镇街要加强对本区域内生产经营主体的督促指导，根据区农业农村委、区畜牧业发展中心公布的生产经营主体名录，围绕市级农产品质量安全追溯管理平台和国家农产品质量追溯平台，力争全区符合条件的农业生产经营主体100%纳入追溯管理，实施质量承诺，动态更新农业投入品购卖使用、检验检测、生产加工、销售记录等档案信息，实现质量追溯全覆盖。落实追溯“四挂钩”机制，积极推广“合格证+追溯码”模式，树立一批追溯示范标杆，引领带动质量追溯推广应用。加强与市场监管部门的沟通协调，以入市索取合格证和追溯码凭证为手段，建立倒逼机制，推动产地准出和市场准入相衔接，逐步实现食用农产品“从农田到餐桌”全程追溯管理。

（八）坚持问题导向，开展农产品安全专项整治行动。按照“标本兼治、协同推进、集中攻坚、全面治理”思路，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”模式，积极开展“治违禁、控药残、促提升”专项行动，重点整治非法添加、违法违规使用禁限用药物和停用药物、常规用药超标等突出问题。区级各部门加强协调配合，围绕春耕、夏忙、秋冬种等重点农时，坚持“一岗双责”，开展经常性的生产规范性督导巡查，切实落实禁限用规定、农药安全间隔期兽药休药期和生产档案记录等制度。深入开展放心农资下乡进村等现场宣传活动，强化农业安全生产服务与指导。各镇街要加强产地环境、农业投入品、生产过程管控等专项整治，针对问题较大的生产主体开展“回头看”，固化排查整治成果，确保风险隐患真正消除。针对风险隐患大、合格率较低的品种实施单项整治行动，确保整治一项管好一项。

（九）紧抓日常监管，加大执法力度。坚持日常监管工作常态化，全面实施规模主体名录管理和网格化监管，落实生产经营主体责任和监管责任。各镇街要积极发挥镇街监管员和村级协管员职能作用，坚持源头控制，严格控肥控药，推进绿色生产。每季度全覆盖检查（巡查）辖区内所有农产品生产经营主体（监管对象），检查内容包括：农业投入品规范管理、使用，农资库房分类存放、干净整洁且无违法违规投入品，基地环境管理规范优良，农业生产技术管理及质量管控制度完善并上墙，生产记录档案资料完善等。强化农产品质量安全风险排查和薄弱环节监管，加强农产品贮藏运输环节添加防腐保鲜“三剂”监管，针对风险监测发现的问题，要向区级反馈进一步开展监督抽查，凡监督抽查不合格的，杜绝上市销售并依法依规查处。区级部门要将严格贯彻落实乡村振兴和农产品质量安全考核要求，对镇街农产品质量安全监管工作开展情况、全区农资和生产经营主体运营情况、区镇风险监测乃至监督抽查结果开展季度通报，对监测中发现的问题依法调查处理，坚决做到“五不放过”，并加强行刑衔接，严惩违法犯罪分子。

（十）强化风险排查，妥善处置突发事件。区农业农村委、区畜牧业发展中心积极制定2021年铜梁区农产品质量安全风险监测计划，明确监测目的、监测品种、监测对象和任务，根据全区农产品质量安全风险隐患、危害范围和程度，提出监管的关键点和技术措施，深入跟踪排查。加大对农产品质量安全突发事件的管控力度，进一步完善应急预案和反应机制，对发生的农产品质量安全突发事件，按要求及时上报、快速响应，迅速查明问题源头并妥善处理，坚决防止事态的扩大和蔓延。加强舆情监测，健全农产品质量安全信息报告制度，确保问题隐患早发现、早报告、早处置；对负面舆情保持高度敏感，强化分析研判；对不实的、恶意炒作的报道，要主动应对、妥善处理，最大限度地降低负面影响。

（十一）开展宣传引导，有效提升群众满意度。坚持“监管与宣传同步用力”原则，充分利用互联网、微信微博、手机客户端等新媒体以及报纸、电视、广播等传统媒体传播农产品质量安全知识，通过发放宣传资料、举办培训班、田间指导等方式，开展从业人员农产品质量安全监管检测、安全生产及品牌意识和食用农产品合格证制度宣传培训，普及农产品质量安全法律法规政策和生产消费知识。借助西部农交会、绿色食品博览会等农产品交易会，宣传推介“两品一标”认证、产品质量可追溯的绿色优质农产品，让广大群众实实在在地享受到国家农产品质量安全区创建成果，提升绿色优质农产品的市场竞争力，带动提升全区农产品质量安全水平。同时，大力开展“食品安全宣传周”“放心农资下乡进村宣传周”等活动，积极争取社会各界对农产品质量安全的认知度，有效提升广大人民群众的满意度。

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等要求，将农产品质量安全工作纳入本区国民经济和社会发展规划及主体功能区规划中，纳入对镇街及相关部门的年度考核，形成党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的新格局，推动农产品质量安全工作进入新阶段。

（二）强化经费保障。鼓励市场主体积极发展农业品牌认证，增强农业品牌财政保障能力。各镇街要切实将农产品质量安全监管和品牌发展工作写入重要议事日程，加大财政投入力度，切实保障农产品质量安全工作经费需要。将“巴味渝珍”“铜梁莲藕”等区域公用品牌和地理标志证明商标免费授权给更多的市场主体，通过电商发展平台、品牌推介会等多途径开展宣传推广，提升品牌知名度。

（三）强化部署落实。各镇街围绕农产品质量安全工作要求，对任务目标进行系统梳理，分清任务轻重缓急，建立“四个最严”问责机制，落实生产经营者主体责任，提高全程监管能力。区级部门要做好本行业农产品质量安全日常监管工作，做到与业务工作同部署、同检查、同考核，建立定期调度、随时沟通机制，加强与区市场监管局、区公安局等部门的联动，强化监管信息共享、重大舆情分析会商、违法案件信息通报等方面的交流与合作，健全联合督导、联合约谈、联合办案机制，形成监管合力。