重庆市铜梁区西河镇人民政府关于结合“两不愁三保障”巩固情况“回头看”开展防止返贫动态监测和帮扶机制 “集中排查”工作的通知

西河府〔2021〕35号

重庆市铜梁区西河镇人民政府

关于结合“两不愁三保障”巩固情况“回头看”开展防止返贫动态监测和帮扶机制

“集中排查”工作的通知

各村：

根据6月1日重庆市铜梁区脱贫攻坚指挥部综合办公室印发的《关于结合“两不愁三保障”巩固情况“回头看”开展防止返贫动态监测和帮扶机制“集中排查”工作的通知》要求，结合我镇实际，将具体事项通知如下：

一、排查对象

辖区范围内所有农户，以家庭为单位（家庭成员原则上以公安部门户籍人口为准，对“户在人不在”、“人在户不在”的情况，以实际共同生活的家庭成员为准），重点排查脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外等刚性支付较大或者收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（突发严重困难户），重点关注收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。

二、监测范围

以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线（2021年执行标准为6000元），综合本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，合理确定监测范围，实事求是确定监测对象规模。

三、识别和风险消除程序（最终以上级出台的实施意见为准）

“三类对象”识别和风险消除认定程序统一用“六步法”：

第一步：申报（干部定期走访排查、大数据比对筛查预警、农户主动申请报告、督查暗访投诉发现等）
    第二步：入户核实（农户应当如实说明家庭困难情况，承诺提供的情况真实可靠，签署授权依法查询家庭资产等信息的委托书。）
    第三步：行政村评议（召开评议会，根据入户调查核实情况，对照监测对象纳入标准逐户评议，）
    第四步：镇审核（组织站、办、所、中心等行业部门对各村（居）上报的拟纳入监测对象名单、入户调查核实和村级评议情况进行审核。对符合条件的，将拟纳入监测对象复核名单在各自行政村村委会所在地公示5天。）
    第五步：区级审定（区级相关部门进行比对审核，经核验后确定监测对象名单反馈我镇，将审定的监测对象名单在各自行政村公告）。
    第六步：对区级审定的监测对象，由镇、村（社）防贫监测信息员在系统中录入信息。同时在系统录入完成以后，要完善数据质量，提高数据的精准度。
    风险消除原则上与识别程序基本一致，区别在不需要农户申请。按照“村（居）提名、入户核实、村（居）评议、镇审核、区审定”等程序认定。

四、工作内容

（一）完成脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户的人口自然增减程序及报表（模板详见附件1）；

（二）完成脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户整户新增程序及监测对象信息采集表（模板详见附件3）；

（三）完成库区中原有脱贫不稳定户和边缘易致贫户防止返贫监测对象信息采集表（模板详见附件3）并将更新信息录入系统；

（四）关于风险消除。为进一步打消基层顾虑，不对风险消除时间、风险消除比例等提出硬性要求。对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，标注“风险消除”，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对丧失劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

对2020年已经在系统中标注了风险消除的监测对象，进一步核实风险消除的稳定性，对一旦取消帮扶措施后又继续陷入返贫或致贫风险状态的户，准确采集信息，建立监测对象风险消除回退台账（模板详见附件2），根据市乡村振兴局要求完善程序后报送扶贫办进行风险消除回退操作。

五、工作方式

结合4月30日《关于印发全区开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”工作方案》（铜扶贫领办〔2021〕16号）的通知要求同步开展防止返贫动态监测和帮扶机制“大排查”工作，充分发挥好驻乡驻村干部、镇街干部、帮扶干部力量，逐村、逐户、逐人、逐项排查核准，确保无遗漏、无盲点、无死角、全覆盖。既要对已经录入全国防返贫监测信息系统的“三类人员”相关信息开展核查，也要对系统外是否还存在“三类人员”（若发现，可录入全国防返贫监测信息系统）进行排查，确保对象精准、信息精准。

六、完成时间

确保6月15日前完成现场核查，镇街审核后将拟纳入监测对象名单报区扶贫办比对审核，6月25日前将相关信息数据录入“全国防止返贫监测系统”，按照时间服从质量的要求，对全镇乡村人口、行政村（社区）进行全面排查，做到人、村、镇信息数据完整、翔实、准确。

七、工作要求

（一）坚持分级负责。加强防止返贫动态监测和帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果、守住不发生规模性返贫底线的关键抓手，是扶贫部门或乡村振兴机构的主责主业，镇街党委、政府承担排查主体责任，镇党委和政府、村（社区）两委和驻村工作队具体实施，做到工作有落实、责任可追溯，层层压实责任。

（二）动态监测要准。针对排查的情况，更新工作台账，将动态监测工作纳入“回头看”和“大排查”重要内容，确保及时、准确锁定监测对象。

（三）坚守底线要严。坚决守住“两不愁三保障”底线，防止规模性返贫，严把质量关，确保应纳尽纳和信息准确无误。

（四）政策衔接要实。总体上要严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，在国家新政策出台实施前，原有政策不退出，投入力度不减少、帮扶人员不撤离。

（五）问题整改要快。及时、动态解决好住房、医疗、饮水等方面问题，做到发现一个、整改一个、销号一个。

附件：1. 一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发

严重困难户自然增减花名册

2. 脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户风

       险消除回退台账

3. 防止返贫监测对象信息采集表

                      重庆市铜梁区西河镇人民政府

      2021年6月7日