重庆市铜梁区土桥镇人民政府关于印发2022年土桥镇安全生产与自然灾害防治工作要点的通知

土桥府〔2022〕15号

重庆市铜梁区土桥镇人民政府

关于印发2022年土桥镇安全生产与自然灾害防治工作要点的通知

各村（社区）、各办（所、中心）、有关单位:

现将《2022年土桥镇安全生产与自然灾害防治工作要点》印

发给你们，请抓好贯彻落实。

重庆市铜梁区土桥镇人民政府

2022年3月22日

2022年土桥镇安全生产与自然灾害防治工作要点

为加强全镇安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制一般及

以上事故灾害发生，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”(以下简称“十条措施”)和“企业一线岗位员工安全责任制”(以下简称“一线责任制”)为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，不断夯实安全生产基层基础，持续深入整改“两个不到位、两个不扎实”等突出问题，坚决遏制一般及以上事故，全年生产安全事故死亡控制为零，坚决防止发生因灾导致的群死群伤责任事件，全力保障全镇经济社会高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

二、重点任务

（一）强化监管责任落实，常态化落实“十条措施”

1.强化党政领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，制定党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单，镇政府每半年听取1次班子成员安全生产履职情况报告；按照“三管三必须”要求，厘清安全生产监督管理职责，消除监管盲区；以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”，并对其落实情况加强检查督导。

2.强化监管部门务实履职。负有安全生产监督管理职责的办（中心、所）要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；要将“十条措施”各项任务明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况分析研判、绩效评估，及时发现和解决问题；要指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，务实推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平。

3.强化督查考核问责问效。镇纪委要会同镇安委办、减灾办采取督办交办等方式，加大对镇级负有安全生产监督管理职责的办（中心、所）、各村（社区）及有关单位的督查考核力度。各村（社区）、各办（中心、所）、有关单位要坚持常态化调度安全生产工作，严肃处理发现的问题，坚持对隐患多发单位进行通报，并责令其在全镇安全生产会议上作末位发言。严格落实安全生产“一票否决”制度。实施安全生产和自然灾害防治工作考核奖励，对真抓实干、成效明显的村（社区）在安排安全生产与自然灾害防治专项资金方面予以倾斜支持。

（二）强化企业主体责任落实，扎实推进“两单两卡”

1.督促企业主要负责人依法履职。按照全市统一标准，加强企业主要负责人安全生产履职执法监管。企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定实施本单位安全生产规章制度和操作规程；严格实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入有效实施；建立落实安全风险分组管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，抓实“日周月”隐患排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控，及时消除生产安全事故隐患；制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

2.推动企业落实“一线责任制”。全面推广落实“一线责任制”，将企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”(岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡)作为重点。2022年5月底前，全镇建设施工、非煤矿山、工贸、燃气、电力、特种设备等重点行业领域全面完成“一线责任制”试点工作；8月底前，全镇重点行业及规模以上工业企业全面完成“一线责任制”工作；11月底前，实现全镇所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。

（三）强化严格执法，推进应急管理工作依法治理

1.坚持执法“清零”和执法强度提升。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升要求。

2.坚持联合惩戒和鼓励群众举报。严格落实安全生产诚信管理办法，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。强化打非治违，加大对交通、建设、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。

（四）强化专项整治，努力改善安全生产基本面

1.推进安全生产专项整治三年行动收官。强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，推动工贸、建设、危险化学品、消防等重点行业领域重点部位建立遏制一般事故发生长效机制。

2.推进“两重大一突出”专项整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，持续开展重点行业领域专项整治。盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，深入开展场镇燃气安全排查整治。持续深化非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化建设，深化非煤矿山复产验收、外包工程和车辆运输专项整治；开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治，特别是对二、三轮车违法载人、商品砼车超速超载等交通违法行为进行整治；开展公路安全设施和交通管理精细化提升行动。持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职存在问题专项整治，全面推广防高坠“安全带——生命线”应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。持续深化涉爆粉尘、烧结砖瓦等两类重点企业安全生产专项整治，提高企业安全管控能力，完成重大隐患销号。持续开展安全用电专项整治，重点整治老旧小区私拉乱接电线用电、农村大院用电线路老化等问题，推进安全用电示范镇街创建工作。强化厂房库房、老旧小区、人员密集场所等消防安全专项整治。加强再生资源回收行业专项整治，重点解决经营管理不规范、露天堆放再生资源、商户占位经营、粗放拆解等问题。

3.推进灾害防治基础建设。完成自然灾害综合风险普查,推进地质灾害综合治理和防汛抗旱水利提升、自然灾害监测预警信息化等自然灾害防治能力工程建设。按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快损毁工程修复、地质灾害隐患治理，加快推进堤防工程、水库、防火公路、消防水池等重点工程建设。加强水旱、地质地震、气象、森林火灾等各类灾害监测站点规划建设，完善预警管理体制，加快推进预警规范化体系建设。

（五）强化基层基础建设，推进应急管理体系和能力现代化

1.加强基层“五有八化”建设。按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成镇应急管理机构规范化建设。加强镇应急管理人员和资金保障，推动落实基层应急管理车辆租赁保障机制。落实乡村振兴战略要求，健全村(社区)应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。合理设置网格，强化网格管理。

2.加强全民安全素质教育培训。开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动。开展安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”“安全文化创建示范企业”等活动，持续开展“最美应急人”评选。充分利用电视、QQ、微信等加强安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片播放；农村地区采取标语、海报等形式宣传。加强“线上+线下”安全教育培训，提升危险化学品、交通、建设、非煤矿山等重点行业员工安全生产技能水平。

（六）强化应急准备，及时有效处置各类事故灾害

1.抓好应急预案修订完善。加强风险研判和应急资源调查,

建立全镇应急资源分布图和数据库，提升“一图一库”信息化管理水平。精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练。

2.抓好应急救援力量建设。按照“专常群”要求，加强镇、村（社区）综合应急救援队伍建设。开展应急培训和训练，提高队伍应急救援能力。推进队伍标准化建设，2022年镇综合救援队伍和村(社区)综合应急救援站建设完成率达到100%。

3.抓好应急装备和物资保障。开展全镇应急救援物资装备信息收集统计工作。全面规范镇级应急装备物资储备管理，加强应急抢险装备物资的精准调度管理和统筹配备，确保调度统一、流转有序、及时到位。加强救灾物资储备、管理和调运，确保镇级救灾物资1小时内运抵受灾区域，确保满足300人紧急转移安置需要，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达到100%。

4.抓好紧急管控避险措施落实。严格落实应对极端暴雨应急处置规范，探索建立各行业领域、各级各类极端事故灾害响应处置操作细则。加强宣传媒体、通信手段对重要信息的传播推送，全面推行重要预警信息“叫应”机制。建立完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制，严格落实“禁、停、撤、疏”等紧急管控措施，精准规划不同灾害情况下的疏散范围、撤离路线和避险场所，切实防范各类极端灾害。

5.抓好区域应急联动响应。加强与大足拥溪、铜梁南城重大事故灾害应对处置联动，形成事故灾害信息互享、监测预警协作、应急物资互助、应急队伍协同的跨区域应急联动新格局。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各村（社区）、各办（所、中心）、要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保各项安排部署落实到位。持续优化应急管理体制机制，强化组织领导和统筹协调。持续实施安全专项资金机制，建立应急保障机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。

（二）加强队伍建设。落实国家关于应急系统准军事化管理

的统一部署，加强对应急管理系统干部职工的教育管理和关心关爱，不断增强职业荣誉感和自豪感，确保应急队伍稳定。组织参加应急系统培训，全面提升全镇应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进全镇应急管理体系和能力现代化提供有力保证。

附件：1.2022年度全镇安全生产与自然灾害防治工作清单

2.2022年土桥镇防范化解重大风险专项整治清单

附件1

2022年度全镇安全生产与自然灾害防治工作清单

附件2

2022年土桥镇防范化解重大风险专项整治清单