重庆市铜梁区土桥镇人民政府关于印发《土桥镇山洪灾害防御预案（2023年）》的通知

土桥府〔2023〕51号

重庆市铜梁区土桥镇人民政府

关于印发《土桥镇山洪灾害防御预案（2023年）》的通知

各村（居）民委员会，镇属各单位：

现将《土桥镇山洪灾害防御预案（2023年）》印发你们，请各村（居）、镇属各相关办所予以遵照执行，切实做好土桥镇2023年山洪灾害防御工作。

重庆市铜梁区土桥镇人民政府

2023年4月12日

（此件公开发布）

土桥镇山洪灾害防御

预   案

（2023年编修）

土桥镇防汛抗旱指挥部办公室

二〇二三年四月

目  录

1 总则........................................1

1.1目的.....................................1

1.2编制依据..................................1

1.3编制原则..................................1

1.4适用范围..................................2

2 基本情况.....................................2

2.1自然情况..................................2

3 危险区、安全区的划分...........................3

3.1划分原则..................................3

3.2危险区的基本情况...........................3

4 应急组织指挥体系及职责..........................3

5 保障措施.....................................19

5.1防汛检查..................................19

5.2监测设施保障...............................19

5.3通讯、报警设施保障..........................19

5.4应急队伍保障...............................19

5.5物资储备保障...............................19

5.6交通运输保障...............................19

5.7经费保障..................................20

5.8技术保障..................................20

5.9治安保障..................................20

5.10宣传教育及演练............................20

5.11纪律保障.................................20

6 监测通信及预警................................21

6.1山洪灾害雨、水情临界值确定...................21

6.2实时监测..................................22

6.3通信.....................................22

6.4预报预警..................................22

7 转移安置.....................................27

7.1转移安置..................................27

7.2转移安置纪律...............................27

8 抢险救灾.....................................28

8.1抢险救灾准备...............................28

8.2洪水抢险救灾...............................29

8.3紧急处置措施...............................32

8.4应急结束..................................33

9 附则........................................34

1总则

1.1目的

山洪灾害是指由于降雨在山丘区域引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的灾害。由于我镇背靠巴岳山坐拥六赢山的特殊地形条件，存在山洪灾害的隐患点。为有效防御山洪灾害，切实保障人民生命财产安全，最大限度地减轻灾害损失，维护全镇社会稳定，为经济社会持续、协调、健康发展提供保障，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《地质灾害防治条例》、《重庆市河道管理条例》等法律、法规、规章和国家防汛抗旱总指挥部办公室《山洪灾害防御预案编制大纲》、《土桥镇防汛抗旱应急预案》、《土桥镇地质灾害防灾应急预案》。

1.3编制原则

（1）山洪防御工作的原则是：以人为本，安全第一，常备不懈,以防为主，防、抢、救相结合，确保人民群众的生命安全。

（2）坚持依法防御，明确职责，协调作战；集中领导，分级负责，属地管理；资源整合，统筹兼顾，提高效益；实行公众参与，平战结合，专群结合，常抓不懈。

（3）山洪防御工作实行行政首长负责制，统一组织指挥，科学防灾抢险，分级分部门协同作战的防御责任制。镇人民政府负责本区域内防御工作的领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，做好灾后的恢复与救济工作。

（4）山洪灾害的类型有洪水、滑坡、泥石流，任何单位和个人都有保护防灾工程设施和参加防灾抗灾的义务。

1.4适用范围

本预案适用于土桥镇范围内突发性山洪灾害的防御和应急处置。

2基本情况

2.1自然情况

（1）河流水系分布情况

土桥镇境内流域面积在5平方公里以上的河流有2条，流域面积在2平方公里以上的河流有1条，流域面积在1平方公里以上的河流有1条。沿江有2个场镇，3个村，耕地近0.9万亩，工商企业较多，人口近0.7万，由于地处渝西地区，雨量充沛，季节性强，多暴雨洪水，具有陡涨陡落特点，易成灾。土桥镇地处淮远河流下游，境内各河流均属淮远河水系，山溪山沟多。全镇无控制性防洪工程，主要河道中下游河床平缓，属自然河岸，河道淤积，河床逐年抬高，防洪能力逐年下降，形势较为严峻。沿河工农业发达，场镇、居民点多，人口集中，地势较低，防洪标准低，容易遭受洪水威胁。

（2）山洪灾害点分布情况

全镇危险性、危害性较大的山洪灾害监测点1个，在六赢村7社。

（3）山洪灾害的主要特点

一是突发性、二是区域性、三是季节性、四是破坏性。主要诱发因素为降雨，主要发生在汛期5—9月。

3危险区、安全区的划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成辖区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。

3.2危险区的基本情况

六赢村7社山洪点直接受威胁的9户村民。

4应急组织指挥体系及职责

1.土桥镇山洪灾害防御工作由土桥镇防汛抗旱指挥部统一领导和指挥（以下简称指挥部），贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规、法令、做好防汛抗旱工作。

2.土桥镇防汛抗旱指挥部指挥长由土桥镇人民政府镇长担任，副指挥长由应急办分管领导、水利分管领导担任，成员由相应办公室负责人组成。指挥部成员单位可根据情况需要进行适当调整。

3.土桥镇防汛抗旱指挥部指挥长职责：

（1）指挥长：负责全面组织指挥全镇的防汛、抗洪、抢险、救灾工作。

（2）副指挥长：负责洪水和地质灾害的抢险救灾民兵应急队伍的调配；确保人民生命财产安全转移。负责全镇防汛、抗洪、抢险、救灾中的督查、督办及宣传报道、灾民安置等工作。负责社会秩序的维护；抢险车辆、船只调度；电力、通讯和抢险物资运输的保障；淹没区危险物品及天然气安全等工作。负责全镇水利工程安全度汛工作及全镇水情、雨情的收集，并组织防汛专家进行分析、会商，将会商结果报告指挥长研究决策。按指挥部决策指令发布相关防汛信息；负责全镇防汛储备物资应急准备和调配工作。

4.土桥镇防汛抗旱指挥部成员单位职责：

（1）防洪办：指挥部下设办公室，办公地点设在土桥镇应急管理办，负责防汛抗旱指挥部的日常工作，发布防汛抗旱指挥部的防汛、抗洪、抢险、救灾指令，收集分析雨情、水情，提出防汛抢险的措施和建议并向区防汛抗旱指挥部报告；负责洪旱灾情信息收集整理，对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响情况进行评估;向区防洪办报告我镇防汛、抗洪、抢险、救灾情况。

（2）党政办：负责防汛、抗洪、抢险、救灾的组织协调工作，制作应急通信联络手册，传达现场指挥部的工作指令，负责上下工作联络；收集其它指挥部成员单位抢险救援情况，起草灾情及抢险救灾工作动态报告；负责现场指挥部会议通知、领导讲话录音、起草汇报材料、会议纪要和工作文件。并负有监督和检查职能。

（3）应急办：负责全镇应急预案管理人员、专业应急救援队伍和志愿者等社会可动员力量的培训与指导工作。负责督促落实和检查指导村（社区）组织实施预案演练工作。负责落实、督促和检查全镇紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育及演练工作。负责指导和检查全区应急救援物资基地建设及物资储备工作。负责督办和协调应急救援中所需资金、设备、物资的调拨、运输工作。

（4）规划建设环保办：负责检查城乡房屋建筑的防洪安全，负责本部门建筑工程施工的防洪安全工作。负责防汛物资储备工作。负责全镇滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害和山洪灾害的监测、预防工作，并协助、督促有关村（社区）做好地质防灾培训，恢复灾毁农房的工作。

（5）农业服务中心：负责指导全镇防汛工作、防洪工程、水利工程的管理和安全运行，组织防洪工程、水利工程抢险工作和水毁工程的修复。

（6）武装部：负责组织指挥民兵执行抗洪抢险、营救群众、转移物资等重大抢险任务，协助指挥长做好防汛、抗洪、抢险、救灾工作。

（7）综合执法大队：负责防汛、抗洪、抢险、救灾交通运输工具的调集，保证交通干线的畅通工作，优先运送防汛抢险人员、物资及设备，提供主要道路的通行情况。负责防汛抢险用船舶的征集、调用，被水围困群众及贵重物资和财产转移；搜救失踪被困人员和重要财物。

（8）财政办：负责防汛抗旱抢险、物资、基础设施建设、水毁工程修复的经费安排与资金划拨。确保防汛抗旱资金及时足额到位，并监督防汛抗旱资金使用。

（9）民政和社事办：负责做好灾情核查工作，组织、指导救灾捐赠，负责救灾捐赠款物的接收，调集救灾帐篷、食品、衣被等救灾物资，开通救灾物资运送“绿色通道”，及时将救灾物资运往灾区。会同防汛抗旱指挥部提出分配方案，妥善安置灾区群众的生活和救济工作。负责学校、学生的防汛安全工作，建立完善雨前排查、雨中巡查排险、避险转移工作方案。掌握学校房屋状况，及时发现和解除危险隐患。凡有危险隐患的决不能让师生进入。

（10）经发办：负责所辖工矿企业及工程的防汛抢险工作，组织防汛抢险物资供应。负责防汛、抗旱、抢险、救灾的通信、电力保障工作；负责防汛、抗洪、抢险、救灾人员及灾民的生活必需品供应工作，并协助物价部门搞好物价监管；负责灾区粮、油供应保障工作，负责抢险救灾编织袋等物资的储备工作。

（11）卫生院：负责组织、调配急救队伍抢救负伤抢险人员和灾民，建立疫情报告制度，并采取有效措施防止和控制传染病暴发性流行，及时组织、帮助、指导灾区开展救灾防疫防病工作；加强生活饮用水卫生、食品卫生监督监测工作和卫生知识宣传工作，确保灾区群众饮水安全；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。接收、管理和发放国内外捐助药品和器械。

（12）供电所：负责防洪抢险中的电力供应和电力安全工作。确保防汛抗旱电力的正常供应，并督促各级配电单位认真执行国家有关农灌电价政策。负责本系统水电站的防汛安全。

（13）派出所：负责维护灾区治安，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；打击偷窃防汛抗旱物料、破坏防汛抗旱设施、干扰防汛抗旱工作等违法行为。维护水利工程和通信设施安全；在紧急防汛期间协助防汛部门组织撤离洪水淹没区的群众；维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区社会和交通秩序，防止抢水、偷水等行为的发生，保证抗旱救灾工作顺利开展。

5.指挥部各成员单位负责人及责任人联系方式

指挥部负责人联系方式

指挥部各成员单位负责人联系方式

山洪灾害监测点所在村负责人联系方式

土桥镇水旱灾害防御应急分区负责表

土桥镇应急协调组成员名单

土桥镇物资保障组成员名单

土桥镇治安保障组成员名单

土桥镇医疗卫生保障组成员名单

土桥镇抢险应急队员名单

5保障措施

5.1防汛检查

汛前，对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

5.2监测设施保障

全面检查维护预警信息平台、雨量站、水位站。

5.3通讯、报警设施保障

突发事件出现后，通讯部门应启动应急通讯保障预案。在紧急情况下，充分利用预警信息平台、公共广播等媒体和手机保障应急通讯。

5.4应急队伍保障

武装部建立机动抢险队一个，各村（社区）也应建立群众抢险和专业抢险队伍。

5.5物资储备保障

土桥镇防汛抗旱指挥部落实防汛物资储备，包括救生衣、编织袋、砂石料等抢险物资。

5.6交通运输保障

指挥部备一辆指挥车，组织运输车辆，优先保证抢险人员、抢险物资的运输和安全转移群众用车。

5.7经费保障

建立防汛抗旱专用经费，列入本级政府财政预算。用于本辖区内遭受山洪灾害的工程修复补助。

5.8技术保障

向区防汛抗旱指挥部建立防汛、抢险、救灾专家交流学习，为我镇科学防汛、抢险、救灾提供决策依据。

5.9治安保障

派出所负责做好灾区的治安管理工作，保证抗灾救灾工作的顺利进行。

5.10宣传教育及演练

（1）加强宣传，增强群众防灾意识，利用会议、广播，墙报、标语等宣传手段，让群众了解山洪灾害特点，掌握预案情况、基本逃险知识及自救方法。

（2）要利用多种形式的培训班、学习班、研讨班，组织学习防汛抢险知识,提高全民防汛抢险能力。

（3）利用广播，广泛宣传《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等相关法律法规和《防洪应急预案》，对洪泛区、山洪灾害区的群众，由村（居委会）、社召开群众会议，宣传国家的法律法规，讲清灾害性暴雨、洪水的危害和应采取的避险措施，报警方法的识别。

（4）加强新闻舆论宣传，在抗洪抢险期间，各村社加强对指导重要汛情信息和紧急突发事件的合理把握。防汛抗旱指挥部要确定专人，负责统一发布水情、灾情和抗洪抢险工作信息及演习信息。

（5）机动抢险队培训

由镇防汛抗旱指挥部统一安排，举办防汛抢险知识培训，进行应急演练。

5.11纪律保障

严格实行行政首长负责，严肃组织纪律。做到八个—律：山洪灾害防御常识宣传—律到户、到人；暴雨天气灾害易发区居民—律日不入户、夜不入睡；防汛办和乡镇党政主要领导及驻村干部汛期—律不准请假外出；一律实行24小时值班，电话24小时畅通；一律落实山洪灾害防御预案和山塘水库防洪应急预案；山洪灾害易发区—律落实山洪防御、山塘水库避灾演练；有险情的山塘水库一律控制蓄水，平时每天一巡，雨天24小时巡查；工作失职、渎职，脱岗、离岗，不听指挥者一律先免后查。

6监测通信及预警

6.1山洪灾害雨、水情临界值确定

（1）根据多年来的资料分析和实践经验，我镇暴雨诱发山洪灾害雨情临界值参照气象预报的暴雨、大暴雨、特大暴雨雨量值，确立预警等级。

暴雨诱发山洪（滑坡）灾害临界雨量值等级

备注：个别情况特殊的地质灾害隐患点可在上述范围内灵活划分。

（2）洪水水情临界值确定

根据历史山洪灾害发生时洪水水位值及变化情况,划分为较大洪水（三级警报）、大洪水（二级警报）、特大洪水（一级警报）三个预警等级。

6.2实时监测

汛期，区防汛抗旱指挥部及市水文局通过雨量、水位(文)站点实时监测、自动监测，并利用预警信息平台发布防灾指令，土桥镇防汛抗旱指挥部根据预警信息做好山洪防御安排部署。六赢村落实观测员负责山洪、滑坡点每日巡查，灾害点观测情况向镇防汛抗旱指挥部报告。

6.3通信

利用有线电话、移动通讯、对讲机、广播、扩音器、口哨等。

6.4预报预警

（1）预报内容：气象预报根据气象部门发布消息；江河洪水预报、水库水位预报水利部门发布；泥石流和滑坡预报根据国土部门发布。

（2）预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨量、洪水位是否达到临界雨量值，可能出现大的暴雨等气象监测和预警信息；山洪雨情监测和预警信息；水库及山坪塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预警信息等。

（3）预警启用时机

①每年5月1日起至9月30日，土桥镇防汛抗旱指挥部落实24小时值班值守制度。

②当我镇防办接收到上级业务部门或区气象局暴雨天气预报时，值班人员应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应向带班领导报告，并发布暴雨预警信息。

③当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时，值班人员经带班领导同意后，应立即向下游发布预警信息，同时向防汛抗旱指挥部报告。

④当值班人员发现发生泥石流或滑坡的征兆时，应立即发布泥石流或滑坡预警信息，同时向政府防汛抗旱指挥部报告。

⑤当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库及山坪塘出现险情时，水库及山塘管理单位值班人员应立即在第一时间向下游可能影响范围预警，并迅速处置险情，同时向防汛抗旱指挥部报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

（4）预警程序

①在一般情况下，预警程序为镇→村（居）民委员会→组→户的次序进行预警。

②如遇紧急情况（滑坡、水库、山塘溃坝等），村、社直接报告土桥镇防汛抗旱指挥部，在最短的时间内完成预警工作。

（5）预警的发布

①当1条河流出现洪水时,根据上级水文站做的洪水预报,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警的发布提供依据。

②凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施，气象、水利、国土等部门应密切配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。

③凡有山洪灾害的地方，土桥镇在落实群测群防的基础上，还应认真编制单点预案，绘制区域内山洪灾害风险图，制定安全转移方案，落实防灾责任人，镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，设置警示标志，降雨期间，密切观测，加强巡逻、监察预警预报。

④江河洪水预警、水库水位预警由农业服务中心发布；泥石流和滑坡预警由规划建设环保办发布。土桥镇防办负责辖区内的预警发布和转发区防汛抗旱指挥部的预警预报，村（居）民委员会负责本村的预警发布和转发上级指挥部的预警预报。

⑤预警的发布应根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报，既不得随意发布预警，也不可漏发、误发预警预报。

（6）预警方式

三级警报（较大洪水）：低洼地带进入防汛准备期，通知沿河村社加强防汛值班，做好防汛抢险准备，同时用预警信息平台、移动通讯、广播、扩音器等渠道发布预警信息；

二级警报（大洪水），低洼地带已进水，进入防汛危险期，防汛抢险队伍集结待命、防汛物资整装待发，组织低洼地带群众向安全区转移，同时用利用预警信息平台、移动通讯、广播、扩音器等渠道发布预警信息。

一级警报（特大山洪）：组织群众撤离至安全区，防汛抢险队伍全面投入抢险救灾。同时用利用预警信息平台、移动通讯、广播、扩音器等渠道发布预警信息。

7转移安置

7.1转移安置

转移安置是处置自然灾害方面应急机制，土桥镇对可能造成灾害人员制定出切实可行的转移方案，转移方案应包括责任人通知方法、转移路线、地点、生活安置等。

（1）需要转移的人员

六赢村7组山洪点的9户村民。

（2）转移原则及措施

遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（3）转移安置的路线

六赢村7社山洪点的农户就近转移到六赢村委会坝子避险。

7.2转移安置纪律

转移工作采取土桥镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。

（1）受灾区的村社，具体负责辖区内的洪水危险区人员撤离迁安工作。按照防汛抗旱指挥部的命令，在限定时间内将预报洪水淹没线以下或工程出险可能扩大淹没范围内的人员、物资安全有序地转移到预定的安全地带。

（2）建立以镇人民政府组织指挥，村（社区）为基本行动单元的撤离组织。每一个行动单元的撤离组织均由村（社区）负责人担任现场执行指挥，实行包干责任制。

（3）撤离组织负责人要提前进入撤离区，全面及时掌握水情和工情信息，将撤离所需交通工具和携带物品准备到位，安排好撤离人员的编组和迁安的对口位置，并组织老、幼、病、残等行动不便人员提前转移迁安。

（4）派出所要做好撤离区和迁安区的治安管理，派出必要警力或组织民兵小分队对村组进行治安巡逻，免除撤离人员后顾之忧。

（5）卫生院要组织医疗小分队在撤离区和迁安区进行卫生防疫，对撤离人员进行医疗救护。在撤离区淹没洪水消退后及时喷洒消毒药物，防止滋生和蔓延传染性疾病。

（6）民政社事办要启动灾区救助措施，做好被撤离人员的衣、食、住等基本生活必须，吸纳社会各界募捐援助，稳定撤离迁安人员情绪。

8抢险救灾

8.1抢险救灾准备

（1）思想准备：要大力开展多种形式的宣传教育，普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；要大力开展多种形式的宣传教育，增强人们对防御暴雨山洪诱发山地灾害的基本知识的了解，提高群众主动避灾的意识和自救能力。各地也要结合当地实际制作多种形式宣传品，尤其是山洪灾害防御预案，在危险地区要做到家喻户晓，群测群防。

（2）组织准备：各村（社区）建立健全防汛抗旱工作小组，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。

（3）工程准备：按时完成水毁工程修复和在建水利工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、山塘、重点滑坡等工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

（4）物资准备:按照分级负责的原则,储备必要的防汛物资,山洪灾害重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

（5）通讯准备：充分利用社会通信公网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度命令的及时传递。

（6）预案准备：修订完善各类水库防洪安全度汛方案、防汛抗旱应急预案，场镇防洪预案，山区防御山洪灾害预案等。

（7）防汛检查：汛前，对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2洪水抢险救灾

（1）一般洪水

①全镇或某一流域进入防汛准备状态，由镇组织部门、村社参加抗洪抢险。并将信息报告土桥镇防汛抗旱指挥部。

②土桥镇防汛抗旱指挥部指令有关村社做好防汛的各项准备工作，对打渔作业等生产和滞留人员进行清理、撤退，组织人员在低洼地区进行巡查，及时通知可能被洪水淹没区的居民、物资转移。

③镇武装部组织防汛抢险应急队员、党政办调集车辆集结待命；镇应急办做好船只、救生衣等防汛抢险物资的需用准备。

（2）较大洪水

①土桥镇或某一流域进入防汛警戒状态。

②土桥镇防汛专家组成员迅速到位。

③土桥镇防汛抗旱指挥部立即召集人员会议，分析雨情、水情、灾情及发展趋势，组织指挥抢险工作。

④土桥镇防汛抗旱指挥部向镇发布以防守抢险措施为主的防汛指令。

⑤土桥镇启动本级防汛预案。

⑥各级防汛责任人进入各自的防汛抢险岗位，组织洪水威胁区群众和沿河－带人员撤离，物资转移到安全地带。

⑦派出所对撤离区实行封闭管制。

⑧抢险队伍和防汛物资迅速集结到位，全力做好防汛抢险工作。武装部迅速组织防汛抢险应急分队集结，党政办调集车辆到指定位置停放，由土桥镇防汛抗旱指挥部统一调度。

⑨土桥镇防汛抗旱指挥部各成员单位按照职责做好相应的各项工作。

（3）大洪水

①全镇流域进入防汛危险状态。

②土桥镇防汛抗旱指挥部向全镇或有关村社发布以抢险和部分撤离措施为主的防汛指挥命令。

③启动镇山洪灾害防御预案。

④各级防汛责任人全部进入各自的抗洪抢险岗位，土桥镇根据本级预案确定的撤离区，组织受洪水威胁区的人员撤离、物资转移到安全地带。

⑤派出所对撤离区及重要桥梁、重点路段、重点街道等实行封闭管制。

⑥武装部迅速组织防汛抢险应急分队、党政办调集车辆集结待命；土桥镇防汛抗旱指挥部统一调度。

⑦土桥镇防汛抗旱指挥部各部门按照职责做好防汛抢险的各项工作。

（4）特大洪水

①由防汛抗旱指挥部宣布全镇进入防汛紧急状态。

②土桥镇防汛抗旱指挥部向全镇或有关村社发布以撤离和抢险为主的指挥命令。

③全面启动镇各水库防汛抢险预案。

④防汛抗旱指挥部成员和有关村社和水库管理部门全部进入各自的防汛抢险岗位，党政主要领导迅速对防汛指挥调度命令的贯彻执行做出安排布署。

⑤有关村社按本级预案确定的撤离区，紧急将人员、物资撤离到安全地带。

⑥派出所对桥梁、公路实行交通管制，对洪水淹没区和撤离区实行治安管制。

⑦启动灾区卫生防疫、救灾、安全等应急援助机制，维护灾区社会稳定。

⑧武装部迅速组织防汛抢险应急分队、党政办调集车辆集结待命；镇防汛抗旱指挥部统一调度。

⑨土桥镇防汛抗旱指挥部各成员单位按照职责，全力做好抢险救灾的各项工作。

8.3紧急处置措施

根据山洪灾害情况和抗洪工作面临的形势，在发生大洪水及以上、大型、特大型局部山洪(滑坡)或水利工程出现重大险情，以及在防汛抗洪关键时期，可及时采取必要的紧急处置措施。

（1）宣布进入防御紧急期。在全镇、水库或局部山洪(滑坡)处于防汛危险状态及其以上的汛情时，可以由我镇防汛抗旱指挥部宣布本行政区域或某一流域进入防御紧急期，行使各种紧急处置权利。

（2）实行人力和物资的紧急调用。我镇防汛抗旱指挥部可根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具及抢险用土地等，被调用单位及个人必须服从。

（3）强行清除阻水碍洪设施。对明显影响河道行洪畅通的公路、桥梁、船坞、房屋等阻水碍洪设施，我镇防汛抗旱指挥部可命令有关部门和单位予以强行拆除或清除。

（4）实施受灾区交通管制。为保障抗洪抢险的顺利进行，由派出所对受灾区实施交通管制，杜绝无关人员、车辆进入灾区和抗洪抢险现场，维护防汛抢险交通秩序，保证防汛抗洪工作的顺利进行。

（5）实施受灾区治安管制。由派出所对受灾区实施治安管制，增加公安警力，严厉打击乘机偷盗、抢劫和故意制造事端、散布谣言、制造社会动乱的犯罪分子。加强对易燃易爆、危险化学品和燃气设施的管理处置，保障防汛抗洪工作有利开展和灾区社会稳定。

8.4应急结束

当洪水、局部山洪（滑坡）灾害得到有效控制时，我镇防汛抗旱指挥部可视灾情，宣布结束紧急山洪灾害防御期。

（1）按照紧急防灾救灾规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，应急结束后应及时归还。

（2）及时组织人员，尽快恢复正常生活、生产、工作秩序，对灾情进行认真核查、统计上报；对灾民的衣、食、住要妥善安置；对被淹建筑物进行安全检查，排除险情。

（3）做好山洪灾害工作总结，全面客观地分析评价抗灾救灾工作的成效和经验教训，在应急工作结束后5天内报送防汛抗旱指挥部。

（4）及早组织力量开展水毁修复重建方案的编制工作，积极做好修复方案的论证审查和建设资金的争取报批工作。

（5）防汛抗旱指挥部会同财政办、经发办、农业服务中心等部门抓紧汛后水毁修复重建经费的筹措落实，支持灾区水毁修复重建工作及时全面启动。

（6）灾区的村社要不等不靠，积极发动和组织辖区人民群众开展水毁修复重建工作，恢复和提高防汛抗洪能力。

9附则

本预案经土桥镇人民政府批准后，自印发之日起执行。