重庆市铜梁区太平镇人民政府关于印发太平镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案的通知

重庆市铜梁区太平镇人民政府

关于印发太平镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案的通知

太平府〔2022〕19号

各村（社区），有关单位：

《太平镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

重庆市铜梁区太平镇人民政府

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太平镇生产经营租住村（居）民自建房

重大火灾风险综合治理工作方案

为深刻汲取近期全国农村自建房火灾事故教训，全力做好我镇生产经营租住村（居）自建房火灾防控工作，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。按照国务院安委会、市消防安全委员会、区消防安全委员部署要求，从即日起至2022年9月30日，在太平镇开展生产经营租住村（居）自建房重大火灾风险综合治理，方案如下。

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，结合消防安全专项整治三年行动，把涉及人员多、可能造成群死群伤重特大事故的生产、经营、租住自建房作为重中之重，在前期工作和现有标准基础上，集中排查、突出整治，及时消除消防安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、范围重点

此次治理范围突出具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到10人及以上的自建房。对照《生产经营租住村（居）自建房重大火灾风险检查指引》（附件1），对10类情形进行全面排查，并重点治理以下6类情形：

（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建。

（二）用于生产、经营的自建房，居住区域与生产、经营区域未完全防火分隔。

（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

（四）每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为四层及以上的自建房，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。

（五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。

（六）用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料或液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

各村及社区可以结合本地实际和火灾特点，细化或拓展治理范围和重点。

三、任务分工。

镇应急办：负责具体实施辖区内生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理，制定整治工作方案，组织紧盯逐幢排查，建立基础台账，列出问题隐患清单和整改责任清单，督促整改住宿30人以下的生产经营租住村（居）民自建房问题隐患；指导、督促村（社区）居委会对6类重点情形之外的生产经营租住村（居）民自建房问题隐患整改；结合辖区规划编制修订，优化消防安全布局，完善公共消防基础设施，建强多种形式消防队伍，加强建房审批及施工监管，对违法违规建房进行制止和查处。组织村（居）委员会利用自建房外墙开展“消防知识上墙”宣传。

镇文化服务中心：负责指导整改用于学校、幼儿园、托儿所、教育培训机构等用途的村（居）民自建房存在的问题隐患，核查证照办理情况，依法查处无证经营行为。

镇经发办：负责指导供气企业做好村（居）民自建房用气安全检查和隐患整治。

镇派出所：负责对纳入公安派出所消防安全检查单位的村（居）民自建房开展消防监督检查，指导农村旅馆业特种行业许可证复核工作；加强村民自建出租房屋流动人口基础信息登记摸底。

镇民政办：负责指导整改用于养老服务和福利机构用途的村（居）民自建房存在的问题隐患，核查相关证照办理情况，配合查处无证经营行为；指导村（社区）将村（居）民防火内容写入村规民约（居民公约）。

镇规划建设环保办：负责指导村、社区规划编制，指导农村依法依规用地；对查处职责范围内的违规扩建加建等违法建设进行认定。

镇规划建设环保办：负责指导村镇建设管理工作，指导农村住房建设和农村住房危房改造工作，推广农房建设适用技术。

镇生态治理中心：负责职责范围内的规划城镇建设用地范围村（居）民自建房存在的违法建设监管，负责指导在农村人居环境和村庄整治中，统筹开展农村道路、可燃垃圾等清理整治；将消防水源、消防车道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

镇农业服务中心：指导整改设置在村（居）民自建房涉农企业存在的问题隐患。

镇经发办：负责指导整改用于城乡物流配送、电商物流（交通运输、仓储、快递企业除外）、再生资源回收、民宿、农家乐等商贸流通经营用途的村（居）民自建房存在的问题隐患。

镇文化服务中心：负责指导整改用于旅游饭店、互联网上网服务经营场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术经营活动场所等用途的村（居）民自建房存在的问题隐患；指导整改用于体育活动、体育培训类校外培训等用途的村（居）民自建房存在的问题隐患，核查相关证照办理情况。

镇卫健办：负责指导整改用于医疗卫生机构、医养结合服务等用途的村（居）民自建房存在的问题隐患。

镇应急办：负责指导、督促相关单位落实消防安全责任，加强消防法律、法规的宣传教育，对检查发现的消防隐患，依法移交相关部门进行处置。

镇市场监管所：负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证的监督检查，依职责查处无证无照经营行为。

镇应急办：负责牵头统筹生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理，制定排查标准，加强培训指导，汇总资料台账，依法依规查处消防违法违规行为。

中国邮政储蓄银行重庆铜梁凉井营业所：负责联系中国邮政铜梁区分公司，指导整改用于城乡快递业务经营用途的村（居）民自建房存在的问题隐患。

四、治理措施

（一）组织集中排查。各村社区结合既有掌握情况，依托房屋登记、人口管理、综合治理等信息系统平台，组织村（居）委员会，对生产、经营、租住村（居）民自建房开展全面排查登记，掌握场所地址、业主及租户姓名、建筑层数及面积、房屋间数、建筑及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。各村社区依据排查登记情况，组织对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查，对照10类情形逐项核实。各村（居）委员会将排查情况现场录入“重庆市村（居）自建房重大火灾风险综合治理系统”，因特殊情况不能现场录入系统的，应填写《生产经营租住村（居）自建房重大火灾风险综合治理工作记录》（附件2），再录入系统。

（二）实施分类治理。对不属于6类重点情形的自建房，由村（居）民委员会组织整改。对属于6类重点情形的自建房，由镇街组织整改。对住宿人员30人及以上，且存在6类重点情形的自建房，由区消防安全委员会组织整改。对未办理相关行业领域审批手续，或具有明确行业属性的自建房，由各主管部门和监管部门指导整改。对生产、经营、租住村（居）民自建房集中连片地区，且6类重点情形突出的村社区，由镇政府督办整改。

（三）狠抓问题整改。各村社区、各有关部门督促指导生产、经营、租住自建房业主或租户，采取强有力措施，坚决消除隐患问题，降低火灾风险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏的，必须拆除；对居住区域与其他区域，或居住区域内各房间未完全分隔的，必须砌墙或安装防火门进行分隔；对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，必须搬移至室外；对安全出口、疏散楼梯不足的，必须按要求增设；对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，必须搬离；凡未按要求整改的，必须减少居住人数，或停止生产、停止营业、停止租住。同时，对使用不合格电器产品、室内电气线路私拉乱接、消防设施器材不完好有效等其他问题隐患，必须限期改正。整改期间，各村社区和有关行业主管部门要督促自建房使用业主（单位）加强值班巡查，落实安全防护措施。

（四）严格销案管理。各村社区、各有关部门按照“6类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，根据问题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住村（居）民自建房排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住村（居）民自建房，由镇应急办组织现场核查；对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住村（居）民自建房，由区政府组织现场核查。对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求的，一律不予销案，并持续跟进督办指导，直至完全整改。

（五）凝聚治理合力。镇应急办加强统筹调度，各村社区、各有关部门落实要求，综合运用行政、法律等手段，依法依规严肃查处，合力督促问题隐患整改。实行逐级报告、治理制度，对村（居）委会无法整改的，及时报告镇街进行提级整治；对涉及相关行业领域的，及时报告主管部门和监管部门协同整治。对自建房用作养老、医疗、学校（幼儿园）、宾馆、公共娱乐场所等用途的，相关行业主管部门加强证照办理核查，严肃查处无证经营、使用行为；对新申报场所，严格把关，达不到安全条件的，依法不予审批；对既有场所不符安全条件的，依法吊销证照。

（六）靶向宣传教育。各村社区、各有关部门针对生产、经营、租住村（居）民自建房火灾风险特点，通过农村“大喇叭”、社区“小喇叭”等载体，组织村（社区）等基层力量，采取进村入户、上门提醒、“知识上墙”等方式，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。结合排查整改情况和典型火灾案例，加强消防法制宣传和警示教育，以案说法、以案明责、以案为戒。充分调动群众参与消防安全工作的积极性，鼓励和引导群众举报投诉和消除身边的火灾隐患。

（七）强化技防应用。各村社区、各有关部门结合电子政务、智慧乡村服务等信息化大数据系统建设，依托现有平台或组织创新研发，探索建立生产、经营、租住村（居）民自建房火灾风险监测预警系统，实现数据及时采集、动态监测、预警提示、风险评估和精准防范。推广安装漏电保护装置、火灾探测器、自动灭火系统，推进建设电动车集中停放充电设施，积极应用“电子巡更”“视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。

（八）提升应急能力。各村社区根据本地经济发展和消防工作需要，统筹加强专职消防队伍、志愿消防队伍建设，督促住宿人员30人及以上的生产、经营、租住村（居）民自建房建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确专门人员，落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。

五、时间步骤

（一）动员部署阶段（2022年4月上旬）。各村社区、各有关部门结合实际，召开会议动员部署，明确职责和任务，广泛宣传发动，迅速组织开展工作。

（二）攻坚整治阶段（2022年8月底前）。各村社区、各有关部门组织相关力量对生产、经营、租住村（居）民自建房开展全面摸排，4月底前完成全面排查，5月底前完成全面核查，并建立底数清单和问题台账，分级分类推进整改、销案。

（三）总结固化阶段（2022年9月底前）。各村社区、各有关部门总结工作成效、典型做法和问题不足，固化治理成果，健全完善综合治理、日常管理、滚动排查、定期查处等长效机制，动态清理新增风险、严防问题隐患反弹，切实改善消防安全环境。

六、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。镇应急办统筹组织全镇生产、经营、租住村（居）民自建房重大风险综合治理，镇文化服务中心、镇经发办、镇派出所、镇民政办、镇规划建设环保办、镇乡村生态治理中心、镇农业服务中心、镇卫健办、中国邮政储蓄银行重庆铜梁凉井营业所等负有具体任务部门按照方案要求，分工负责工作落实。镇应急办组建工作专班，承担专项行动具体统筹组织、协调推动工作。各村社区参照镇级模式，全面负责本区域专项行动工作组织实施，全力抓好各项任务落实。

（二）属地牵头统筹，部门分工负责。各村社区是此次综合治理工作第一责任主体，要细化职责任务、加强政策、经费保障，建立综合治理机制，积极引导村（居）民开展治理工作，自查自改隐患问题；对涉及职能交叉、多头管理的领域，镇应急办要明确牵头和协助部门，齐抓共管、形成合力。各有关部门要主动担当、分工负责、加强协作，做好生产、经营、租住自建房许可审批、房屋登记、基础建设、治安管理、消防安全、救援处置等工作。

（三）加强督导检查，严格考评问效。镇应急办要将此次综合治理工作纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责任追究。各村社区、各有关部门对存在违法行为的单位和个人，依法予以查处；对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的，要及时通报、重点督办。对发生较大及以上或有影响火灾事故的，要严格实行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规严肃追究责任。要将把此次综合治理纳入村社区年度消防工作检查范畴，推动整治取得实效。

（四）建立长效机制，做实基层基础。各村社区、各有关部门要结合“十四五”规划实施、乡村振兴等重点工作，将生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，更新改造设施设备，提升本质消防安全。及时固化经验做法，聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节，完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制，不断巩固夯实农村地区消防安全基层基础。

附件：1．生产经营租住村（居）自建房重大火灾风险检查

指引

2．生产、经营、租住村（居）自建房重大火灾风险综合治理工作记录

附件1

生产经营租住村（居）自建房

重大火灾风险检查指引

一、用作生产、经营的自建房，核查证照办理情况，严禁无证无照违规住宿、违规生产经营。

二、不得使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙不能使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建。

三、用于生产、经营的自建房，居住区域与生产、经营区域应完全进行防火分隔。

四、电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池不应在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口不得直接相邻。

五、每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为四层及以上的自建房，疏散楼梯不应少于2部，首层安全出口不应少于2个。

六、不得擅自在自建房外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。

七、用于租住的自建房内不应设置采用易燃可燃保温材料或液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房不应设置居住场所。

八、不得锁闭安全出口，不得在疏散楼梯设置栅栏门等严重影响人员疏散。

九、电缆井等竖向管井和电缆桥架应逐层进行防火封堵，严禁电气线路私拉乱接，老化损坏严重的应及时更换。

十、设置室内消火栓、自动喷淋、火灾自动报警、应急照明、疏散指示标志、防火门及灭火器等消防设施的，应保持完好有效。

附件2