重庆市铜梁区太平镇人民政府关于2023年法治政府建设工作报告

重庆市铜梁区太平镇人民政府

关于2023年法治政府建设工作报告

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，对照《2023 年全区法治政府建设工作要点》，太平镇政府高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进法治建设“一规划两纲要”及市、区实施方案落地落实，以高质量法治引领高质量发展，稳步推进法治政府建设迭代升级、提质增效、创先争优，为新时代新征程新太平建设开好局起好步提供坚强有力的法治保障。现就一年来的工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

1.习近平法治思想学习情况。全体党政班子成员依托党委会议、中心组学习会等，深入学习习近平法治思想、《2023年全区法治政府建设工作要点》等内容，深刻领悟其重大意义、精神实质、实践要求，不断增强法治意识，提高法治水平。把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入干部教育内容，利用干部会议、主题党日、自学等多形式开展学习。建立了领导班子定期学法制度，今年已开展法治专题学习4次。

2.党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责情况。全面落实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为一项重要工作来抓，党政主要负责人在年终述职时，围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》开展述法。将法治政府建设纳入镇发展总体规划和年度工作计划，组建法治政府建设领导小组，由镇长任组长，人大主席任副组长，其他班子成员任成员。领导小组下设办公室在平安办，由政法委员担任办公室主任，主要负责统筹、协调、督促、检查、推动各项基层法治建设任务落实。2023年镇党委听取法治建设工作汇报4次，研究部署法治政府建设工作11次。

3.年度法治政府建设报告及公开情况。严格按照要求做好年度法治政府建设报告及公开工作，我镇于2022年12月向区委、区政府工作报告2022年度法治政府建设情况，同时抄送区委依法治区办，于2023年4月1日，将镇法治政府建设年度报告，通过重庆市铜梁区人民政府门户网站向社会公开，接受人民群众监督。

4.推进法治建设“一规划两纲要”落地落实，建立健全法治建设领导体制机制情况。按照市委六届二次全会和区委十六届四次全会工作部署，结合我镇实际开展贯彻落实“一规划两纲要”和重庆市实施方案的具体措施推进落实。推动数字政府和法治政府融合，确保法治政府建设工作取得实效。全面贯彻铜梁区关于贯彻落实《进一步加强市县法治建设的意见》的具体措施要求，推动建立健全镇街法治建设领导体制和工作机制。对照《重庆市铜梁区贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉的具体措施》的通知（铜委法〔2023〕1号）要求，印发《太平镇贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉的具体措施》文件，并建立镇法治建设议事协调机构和办事机构。   

5.法制机构参与法治建设情况。建立司法所所长固定列席镇法治建设或法律事务相关议题的工作机制，法治建设或法律事务相关议题需经法律顾问或司法所所长审核。2023年法律顾问审核法律事务2项，提供法律咨询7件次。

6.中央法治政府建设实地检查反馈意见整改情况。镇根据区委依法治区办关于印发《重庆市铜梁区关于中央依法治国办法治政府建设实地检查反馈意见的专项整改工作方案》的通知（铜委法办〔2023〕1号）要求，制定太平镇关于中央依法治国办法治政府建设实地检查反馈意见的专项整改工作方案，落实整改责任，形成整改台账，6个反馈问题已整改完成。

（二）党内法规制度建设工作推进情况

1.党内规范性文件管理工作情况。建立了党内规范性文件清理机制，按时完成规范性文件清理工作，建立发文目录。制定的党内规范性文件程序完备、材料齐全，按规定进行前置审核，内容不存在超出职权范围、违反法律法规、政治性表述不准确等情形。

2.推动党内法规制度执行情况。镇每年按时组织学习党章党规至少1次以上，及时学习领会中央和市委、区委新出台的党内规范性文件，2023年镇党委会议专题学习党内法规制度建设和分析研究本镇执行情况1次。对照《党的十八大以来中央和市委党内法规执行责任清单（2021年）》（铜委办便笺〔2021〕14号），制定了本镇工作清单。

3.夯实党内法规制度建设基础保障情况。明确了党内法规工作机构，配备党内法规工作力量，由党政办公室负责，明确专人负责文件审核把关。组织法律顾问积极参与镇党委文件制订工作。

（三）构建依法行政制度体系和依法决策机制

1.行政规范性文件管理工作情况。我镇始终高度重视规范性文件管理工作，严格规范制定程序，抓实抓细调查研究、起草论证、征求意见和前置审核等程序，建立规范性文件管理、清理机制，从而使镇规范性文件从制定权限、程序、合法性、合理性等方面进行了全面规范和审查，并建立发文目录按时交司法局审核，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求。

2.落实重大行政决策机制情况。严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，涉及辖区重大规划、重大公共建设项目、重大资产处置、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的重大事项等，严格按照决策程序，履行合法性审核、集体决策等规定程序。镇党委、政府始终坚持民主集中制原则，严格执行议事规则和决策程序，重大事项坚持党委（扩大）会议研究解决，2023年以来组织召开党委会议28次。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，对关系群众切身利益、社会普遍关注的重大行政决策事项，积极开展社会稳定风险评估。

3.公职律师和法律顾问作用发挥情况。我镇现有法律顾问4人，实现法律顾问全覆盖。完善政府法律顾问制度，聘请重庆龙都律师事务所1名执业律师为镇政府常年法律顾问，对存在法律风险的重大决策事项，提供法律咨询及建议，提高决策的合法性。法律顾问参与镇水厂建设和公路项目建设等重大决策，提供法律咨询，为垣楼村业主拖欠土地租金等涉诉案件提供诉讼咨询。2023年以来，法律顾问参与各类法律事项16件次，开展法治讲座2次。

（四）切实提升法治督察工作质效

进一步推动法治督察与纪检监察监督协作配合，全面推行党政主要负责人述法评议制度。高质量完成中央依法治国办检查反馈问题整改任务，扎实开展法治政府建设全面督察。组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，推进严格规范公正文明执法工作。

1.综合执法改革推进情况。积极推进镇综合执法改革，目前镇有行政执法人员3人，辅助人员1人，主要承担安全生产、道路交通安全及消防安全的委托行政执法。

2.重点领域执法情况。强化重点领域执法，大力开展道路交通、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法，及时查处违法行为，无逾期未查未决案件。2023年安全生产委托行政执法3起，处罚金0.11万元，道路交通委托执法190余次，处罚金0.2万元，开展消防安全检查136次。

3.行政执法“三项制度”落实情况。在执法过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和“三项制度”，执法过程中严格执行由2名以上行政执法人员执法规定，严格执行“亮证执法”制度，执法时出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。行政执法决定按要求在规定平台、规定时限内进行公示。建立行政执法统计报送制度，按规定在每年1月31日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据，并报区司法局和上级主管部门。严格执法记录，执法案卷和执法文书内容合法合规、文书要素齐备、填写规范、及时归档。严格落实重大执法决定法制审核，作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。

4.行政执法人员管理和行政执法保障情况。全面实行行政执法人员持证上岗和行政执法人员学习培训制度，按照《重庆市行政执法人员管理办法》要求开展专门法律知识培训、离岗培训等。按照《重庆市行政执法责任制条例》要求，建立并实行行政执法责任制，岗位执法责任制、举报控告制度、执法检查制度、执法考核制度、过错责任追究制度等。

5.涉企处罚备案情况。严格落实涉企处罚备案，对照《重庆市铜梁区司法局关于进一步加强涉企行政处罚报备工作的通知》（铜司发〔2020〕11号）文件要求抓落实。2023年至今我镇未涉及涉企处罚案件。

（五）行政权力制约监督科学有效工作推进情况

1.强化制约监督，促使权力运行更加规范透明。依法接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。认真执行向本级人大报告工作制度、行政规范性文件报备制度。认真办理人大代表意见建议和政协提案，依法及时办理司法建议、检察建议。建立政府信息主动公开清单制度，严格开展公开属性源头认定，加强重点领域政府信息公开的保密审查。推进基层政务、惠民惠农资金等信息公开，推动政务公开标准化规范化建设。保障人民群众知情权，依法及时办理政府信息公开申请事项。

2.行政复议工作。对于行政复议事项按要求向行政复议机构提交行政复议答复意见书及相关证据材料，按要求参加行政复议听证，依法履行行政复议决定。

3.行政应诉工作。对行政应诉案件按规定落实报备工作；全面认真梳理答辩内容，认真制作答辩状，做到了答辩形式规范、说理充分；依法收集证据依据，制作证据依据清单，提供证据全面、准确、及时。严格按照行政机关负责人出庭应诉要求，积极履行行政应诉职责，2023年至今我镇未涉及。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解工作推进情况

设立一站式调解中心，按要求聘用2名专职人民调解员，常态化调解辖区纠纷；建立镇、村（社区）矛盾纠纷调处中心12个，实现矛盾纠纷调处中心全覆盖；不断完善各项人民调解工作机制，深入落实“枫桥经验”重庆实践，推行矛盾纠纷排查化解联动工作机制，辖区人民调解委员会高效运行。今年以来，共排查矛盾纠纷427件，成功调处化解426件，化解成功率99.8%，对涉及婚恋、家庭、邻里等重大矛盾纠纷，联合“一庭两所”共同开展研判及化解工作，开展“大排查、大起底、大化解”专项矛盾纠纷排查95件，目前已化解87件，（其中7件需区级部门协调解决）余1件在化解中，坚决防范“民转刑”“民转极”案事件的发生。

（七）重大突发事件依法自治、预防处置工作推进情况

完善突发事件应对机制制度和依法处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。防汛抗旱、森林火灾等突发事件应急预案健全，预警监测、信息报送、应急响应等机制健全完善。加强对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并按照国家规定向社会公布。强化风险防范意识，2023年开展应急演练2次，对本单位负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。

（八）推进基层治理法治化工作推进情况

1.城乡社区依法治理情况。按照区基治联〔2023〕4 号文件相关要求，镇扎实开展党建统领乡村“院落微治理” ，全面推动“铜心小院”建设。组织各村支部书记、党建专干到蒲吕、围龙、少云镇实地参观学习，2023年建成团碾村李家坡院子、万寿村李家院子等10个“铜心小院”；实现全覆盖工作目标，围绕“铜心小院”，开展细化实化“五进五心”措施等经验交流4次，组织活动20余场次。为持续深化全市组织振兴试验示范区建设，规范村（社区） 专职干部、挂职本土人才队伍管理，促进干部直接联系和服务群众工作常态化长效化工作机制，并收集各村（社区）专职干部、挂职本土人才包社联系走访群众工作台账。

规范开展“法律明白人”培养工作，推进各村（社区）“法律明白人”培养工程全覆盖，已实现辖区每个村（社区）有3名“法律明白人”，形成了一支活跃在群众身边的基层法治建设带头人队伍。

2.公共法律服务体系建设情况。积极推动公共法律服务体系建设，形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，11个村（社区）均配备村（居）法律顾问，并将法律顾问基本信息、服务内容、服务方式等信息公示，实现了村（居）法律顾问全覆盖，今年以来法律顾问共为群众提供法律咨询和服务600件次。同时组织网格员大力推广村居法律顾问小程序推广安装使用。

（九）法治宣传教育工作推进情况

1.开展法治宣传教育活动情况。广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。包片领导带队以院坝、群众家中、田间地头等为宣传阵地，利用群众晚上的闲暇时间到各村社开展普法宣传；建立驻村包社制度，每名机关干部联系1-3个社深入170个社（含社区）遍访群众，逐社召开院坝会，深入了解群众需求，宣讲党的二十大精神及镇政府重点工作，开展普法宣传，解答群众疑惑；联合辖区司法所、派出所、交警队组成政法宣讲队伍进院坝开展法治宣讲，扎实开展“乡村振兴·法治同行”“法润千里 治汇广大”等主题宣传活动，加强宪法、民法典、党内法规以及乡村振兴、总体国家安全观、全民反诈等相关法律法规宣传和咨询工作。持续开展“开学第一堂课”“法治课堂全覆盖”等青少年普法活动，有针对性地开展未成年人保护、防范校园欺凌、性侵害等方面法治教育。把法治文化纳入企业文化软实力建设重要内容，以“法律进企业”“3·15”国际消费者权益日为载体，开展法治宣传、法律知识讲座、法律咨询等活动。2023年共开展街头集中宣传16场次，宣传栏11处，悬挂相关宣传标语22幅。到太平小学、团碾小学开展青少年法治宣传4次。在开展各项活动中共发放宣传资料12000余份，接受群众咨询近600余人次。

2.法治教育培训和考试情况。在机关开展宪法法律教育，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，按规定认真组织年度干部网上法律知识考试，积极组织相关人员参加新提任领导干部法治理论知识考试、年度领导干部法治抽考和旁听庭审，2023年干部参考人数59人（含抽考2人）合格率100％。

3.普法阵地建设情况。不断拓展普法工作阵地，大力推进法治宣传建设，将法治宣传与人民调解相结合，以各村（社区）人民调解室为基础，在开展人民调解时，同步开展普法宣传。11个村（社区）建成一村（社区）一法治宣传栏，扩大了法治文化阵地覆盖面。

（十）法治建设工作成效

近年来，在区委、区政府的正确领导下，太平镇政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实上级法治政府建设工作要求，紧紧围绕全镇工作目标，着眼于经济发展与社会稳定，深入开展法治政府建设，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治政府建设工作取得了明显的成效。

二、推进法治政府建设存在的不足

近年来，我镇在推进法治政府建设上成效明显，但仍存在一些问题。一是重大行政决策程序规定落实还需加强。公众参与、专家论证、风险评估等法定程序落实上还有差距，全过程记录、材料归档和保管工作上还需加强。二是行政执法体制改革还需完善。综合行政执法办公室和综合行政执法大队作用发挥不明显，有执法人员不到位、混岗现象。三是行政执法水平还有待提升。落实行政执法“三项制度”还有差距，执法案卷归档、执法文书填写不够规范，执法力量还需进一步加强。四是基层基础力量薄弱。主要体现在村社干部法律知识缺少专业性，服务群众水平有待提高。

三、推进法治政府建设的工作打算

今后，我镇将围绕区委、区政府工作大局，创新机制，狠抓落实，进一步提升镇依法行政工作水平，持续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强自身建设，全面推进法治政府建设进程。一是进一步完善政府决策机制。严格落实重大行政决策中公众参与、专家咨询、风险评估等程序的具体要求，规范决策启动前的论证、风险评估、听取意见后的处理和反馈、执行后的纠错和调整等工作程序，做好全过程记录、材料归档和保管工作，提升决策过程中的规范意识和程序意识，保障决策的科学性。二是持续推进行政执法体制改革。完善综合行政执法办公室和综合行政执法大队改革，着力解决综合行政执法中存在的执法人员混岗、执法边界不明和执法保障不足等问题。三是努力提升行政执法水平。规范行政执法工作流程，优化行政执法队伍结构，加强执法人员教育培训，重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，组织全体执法人员进行系统学习，不断提升执法人员法律素养，提高执法水平。四是加强基层干部专业培训。对基层干部特别是从事涉法服务的专干进行专业培训，不断提高业务知识和水平，更好服务群众。