重庆市铜梁区水口镇人民政府关于印发《水口镇重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》的通知

一、压实党政领导安全生产责任行动

（一）树牢红线意识

1.集中组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，始终牢记“发展决不能以牺牲安全为代价”。

党政办

2.专题学习安全生产“十五条硬措施”，提升领导干部在规划编制、项目准入等初始环节的“红线意识”。

党政办

3.坚持统筹发展和安全，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，以高水平安全保障高质量发展。

党政办

（二）全面动员部署

4.结合实际制定本辖区专项行动方案，党委主要负责人要定期听取专项行动情况汇报，行政主要负责人要亲自组织召开专题会议动员部署，分管负责人要推动分管行业领域排查整治重点任务。

应急办

一、压实党政领导安全生产责任行动

（二）全面动员部署

5.根据本行业领域专项行动方案，采取多种方式开展排查整治宣传解读，确保本行业领域各企业、各单位应知尽知。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

6.专项行动期间，党政主要负责人、分管负责人要每月开展一次调研检查或专题调度，组织研判重大安全风险，研究解决突出问题。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

7.建立健全专项行动组织领导和督导检查工作机制，抓好跨辖区、跨行业、跨领域的重大隐患排查整治。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

（三）强化宣传力度

8.深入开展“安全生产月”、安全宣传教育“五进”等活动，通过标语海报、宣传视频、群众活动、新闻发布等多种方式，营造浓厚安全氛围，提升群众安全意识。

党政办

应急办

一、压实党政领导安全生产责任行动

9.健全安全生产举报奖励机制，扩大有奖举报知晓率、参与率，广泛发动企业员工内部举报和社会匿名举报，着力提升举报的积极性和主动性。

应急办

（四）强化工作保障

10.督促企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整治。

应急办、经发办

11.对重大隐患、突出问题要加大争取政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

12.完善政府购买服务、聘请专家等工作机制，强化对企业做好安全生产工作的指导帮扶。

应急办、财政办、各负有安全生产监管职责办所

13.加强应急管理基层基础建设，配齐配强基层应急管理专职人员，配备专兼职技术检查员，提升基层重大事故隐患查处能力。

应急办

（五）严格考核奖惩

14.坚持“谁排查谁负责、谁整治谁负责、谁管控谁负责”，建立本辖区、本行业领域重大事故隐患数据库。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

二、突出企业主要负责人依法履职行动

（一）全面开展隐患排查整治

15.督促企业主要负责人认真组织研究本行业领域事故隐患判定标准或重点检查事项，细化落实排查整治责任，建立健全“日周月”隐患排查机制，科学制定“日周月”隐患排查清单，严格开展“日周月”隐患排查，做到全员发现并及时消除事故隐患。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

16.督促企业主要负责人强化重大事故隐患台账清单化管理，能立即整改的必须做到即查即改；不能立即整改的，必须明确责任人、措施、资金、时限和应急预案；重大事故隐患要实行“双报告”制度，对排查发现和落实整改情况，向属地政府和监管部门及时报告。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

17.督促企业主要负责人要深刻汲取各类典型事故教训，举一反三组织排查整治本企业同类事故隐患。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

二、突出企业主要负责人依法履职行动

（二）检查落实安全生产责任制

18.督促企业主要负责人要对本企业全员安全生产责任制建立和落实情况组织开展检查核查，重点检查是否制定细化领导班子成员和所有层级、各类岗位从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，是否对全员安全生产责任制进行公示，是否开展安全生产责任制专题教育培训，是否对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

（三）加强安全生产技术管理

19.督促企业主要负责人要按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，加强企业安全管理。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

20.督促建设施工、交通等重点行业领域企业主要负责人要落实总工程师制度，加强关键工艺和重点环节管控。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

21.督促企业主要负责人根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对安全工作的技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

22.督促企业主要负责人组织规范编制各类安全技术方案、措施，严格审核审批，并组织对技术方案、措施落实情况开展检查核查。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

二、突出企业主要负责人依法履职行动

（四）深化一线岗位安全生产责任

23.督促企业主要负责人聚焦一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡），组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

24.督促企业主要负责人将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入“两单两卡”培训范畴，将“两单两卡”掌握执行情况纳入员工绩效考核重要内容，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

（五）开展事故应急救援演练

25.督促企业主要负责人要根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并至少组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握应急处置措施和安全逃生路线；

应急办、各负有安全生产监管职责办所

26.督促企业主要负责人每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

三、加强小微企业安全监管服务行动

（一）制定安全风险明白卡

27.按照属地属事原则，指导从业人员30人以下的小微企业制定安全风险明白卡，分类制定个体经营者安全风险明白卡，指导并督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

（二）创新监管服务模式

28.坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”，定期组织第三方机构或安全专家为小微企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助小微企业解决安全难题。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

（三）强化突出问题集中整治

29.综合采取“改、搬、关”措施，努力提升小微企业本质安全水平。对存在一般安全问题的小微企业，要加快实施标准化改造和达标升级，引导和规范其健康发展。对通过搬迁整治后能够实现安全环保健康的小微企业，要积极引导其搬迁进入产业园区发展。对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的小微企业，要依法依规予以关闭。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

四、消除安全监管盲区行动

厘清“多跨疑难”安全职责

30.对燃气执法、城镇风貌改造、农村自建房等小型建设施工，以及电力重点建设项目等“多跨疑难”领域安全监管问题，按照市级分工，明确相关办所安全监管职责。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

五、狠抓监管部门严格执法行动

开展精准严格闭环执法

31.严格落实执法“清零”和“三个强度”提升要求，开展检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”闭环执法。对执法检查中发现的重大事故隐患紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。

各负有安全生产监管职责办所

六、突出“三大作业”排查整治行动

（一）明确整治重点

32.对“三大作业”情况进行全面梳理排查，重点聚焦“不审查乱发包、没协议不定责、不交底不指导、不检查不监护、不报备不考核”等方面开展集中排查整治。工贸、建设等行业领域要在今年7月底前完成全面排查。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

（二）强化资质审查

33.督促企业严格“三大作业”资质审查，不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租（包括委托、合作等类似方式）给不具备安全生产条件或者相应资质的单位、个人。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

34.对危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

（三）加强过程管控

35.督促企业严格履行检维修作业审批手续，明确现场监护人员、完成设备设施安全检查、落实安全措施检查后方可作业。严格执行有限空间作业“先通风、再检测、后作业”的工作流程，严禁措施不清、情况不明盲目施救。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

36.将外包外租等生产经营活动纳入企业安全生产管理体系，加强统一协调管理，签订安全生产协议明确安全职责，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，不得以包代管、一委了之。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

七、积极开展火灾防控“除险清患”行动

37.按照《铜梁区火灾防控“除险清患”专项行动方案》执行

应急办、各负有安全生产监管职责办所

八、严格开展问题清单督查检查行动

（一）查排查走过场

38.对企业落实主体责任情况开展督查检查，按照“自查不处、他查严处，真改不罚、假改严罚”的要求，推动企业落实主体责任，做到隐患主动排查、主动报告、主动整改，防止典型问题“一地重发、异地重发”与重大风险蔓延扩散。

应急办、各负有安全生产监管职责办所

（二）查责任不落实

39.通过巡查督查检查各负有安全生产监管职责办所责任落实情况。对安全生产责任不落实或履职形式化、表面化的，严格实行督查督办、通报约谈、警示曝光、追责问责。

镇纪委、专项行动领导小组办

1

燃气

执法

经发办：负责对燃气行业实施监管。对辖区燃气经营单位及燃气用户开展执法检查，查处违法违规行为；组织开展燃气领域专项整治工作；督促燃气经营单位及燃气用户按照法律法规、标准规范落实燃气安全要求。

其他负有安全生产监督管理职责的办所：承担各自职责范围内燃气用户安全用气管理工作，对有关行业领域及燃气用户开展执法检查，督促相关单位按照法律法规、标准规范落实燃气安全要求。

村（社区）：负责辖区内燃气领域属地监管，对辖区内燃气经营单位及燃气用户的安全生产工作实施监督管理，组织开展燃气经营、使用单位日常安全检查。

2

农村自建房等小型建设施工

规建环办：负责水口镇居民自建三层（含三层）以上以及其他限额以上的村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑工程安全监管；指导村（社区）开展农房建设安全监管。

村（社区）：负责辖区内农村自建房等小型建设施工的安全监管。

备注：第1.2项任务的责任分工参考《关于印发〈铜梁区“区域一张图、行业--条线”应急管理履职责任清单〉的通知》（白头〔2023〕-16），未作调整。