重庆市铜梁区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

重庆市铜梁区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接工作要点

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对重庆的重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、市委经济工作会议、市委农村工作会议和区委经济工作会议、区委农村工作会议精神，坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”的工作导向，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，大力实施“大走访大排查大整改”行动，高质量巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、实施脱贫成果巩固提升行动

（一）落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。2023年度我区防止返贫监测对象监测范围调整为8000元。用好防止返贫大数据监测平台、“渝防贫APP”便民通道和12317等平台，及时核实处置群众反映的问题线索。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。紧扣识别、帮扶、退出三个环节，严格按照监测帮扶要求，组织区、镇街、村社力量，分层分类开展全覆盖排查。第二季度启动防止返贫监测帮扶集中排查，第四季度开展第二轮排查，及时发现和化解存在的风险。结合集中排查，全覆盖开展一次防止返贫监测帮扶“回头看”，全面评估工作效果。精准落实帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（区农业农村委、区民政局、区教委、区卫生健康委、区医保局、区住房城乡建委、区水利局等按职责分工负责）

（二）倾斜支持乡村振兴重点帮扶镇村发展。集中力量支持太平镇、水口镇、安溪镇、西河镇、维新镇5个重点帮扶镇破解发展难题，研究细化目标任务，重点抓好稳岗就业、帮扶产业发展、编制好实施方案、管好用好衔接资金、用好社会帮扶力量、有序推进乡村建设和乡村治理、大力开展干部培训、防范化解风险隐患、开展监测评估等具体工作。落实好区领导联系乡村振兴工作机制，推进5个区级乡村振兴重点帮扶镇和7个区级乡村振兴重点帮扶村发展规划落地落实，指导和帮助联系镇村全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。（区农业农村委等按职责分工负责）

（三）深化对口协同巫山和其他社会帮扶。支持巫山县企业到铜梁区设立农特产品、文旅产品销售窗口，帮助巫山县销售农特产品、文旅产品金额不低于1000万元。持续实施“万企兴万村”行动，动员社会力量广泛参与，开展社会组织助力乡村振兴专项行动，健全完善社会组织参与乡村振兴机制，积极搭建参与平台，打造一批社会组织助力乡村振兴品牌。（区农业农村委、区商务委、区工商联等按职责分工负责）

（四）不断强化驻村帮扶。组织开展驻村第一书记和工作队轮换工作，全覆盖选派乡村振兴工作指导员，严格选派驻村工作队成员。分级开展驻村干部全覆盖培训，快速融入驻村工作。严格执行下村签到、工作纪实、在岗抽查等制度，驻村干部每月2/3以上时间吃、住、干“三在村”。严格落实派驻单位与驻村干部项目、资金、责任“三个捆绑”，加强驻村干部及产业指导组派驻人员的管理考核和激励保障。（区委组织部、区农业农村委等按职责分工负责）

（五）加强衔接资金和项目管理。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于发展产业的占比保持在90%以上。常态化开展财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理检查、督导，中央衔接资金支出进度4月、6月和9月分别达到30%、50%和75%，7月中旬、10月中旬三级衔接资金支出进度达到全市平均水平或序时进度。完成2024年、2025年项目库建设。推进市级乡村振兴重点项目建设。（区农业农村委、区财政局等按职责分工负责）

（六）加强风险防范化解。落实《国家乡村振兴局关于防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的指导意见》，持续紧盯防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情风险等六类风险。通过集中排查“回头看”等方式，全方位梳理排查风险点，抓实抓细各项帮扶措施落实。建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力，确保不发生冲击社会道德和心理底线的极端事件。（区信访办、区农业农村委、区委网信办、区人力社保局、区应急局、区气象局等按职责分工负责）

二、实施促进脱贫群众增收致富行动

（七）推动特色产业提质增效。培育壮大蔬菜、肉鸡肉兔、莲藕等主导产业，促进产业集群发展，做好“土特产”文章，延伸产业链条。培育壮大市场主体，加强对龙头企业的政策支持，促进企业上规模、上水平。重点加强脱贫群众、监测对象与产业发展的利益联结，持续壮大集体经济、庭院经济，深化入社带动、入股分红、产销对接等利益联结方式，扩展联结覆盖面，增强联结实效性，确保能联尽联，督促村集体经济组织按时保量分红到位。优化调整到户产业扶持政策，通过加大资金总量、降低申报门槛和提高补助金额，进一步扩大脱贫人口、监测对象享受到户产业奖补政策覆盖面。持续推广脱贫人口小额信贷、“渝快助农贷”等金融产品，为符合条件、有贷款需求的农户开展生产经营提供信贷资金支持。大力实施消费帮扶，广泛动员各方面社会力量帮助农村地区拓宽农产品销售渠道，多点发力破解农产品滞销问题。（区农业农村委、区金融发展中心、区商务委等按职责分工负责）

（八）促进脱贫人口高质量稳岗就业。强化务工就业服务，加大就业技能培训力度，集中开展“零就业”家庭专项清理排查帮扶，推进脱贫群众稳岗就业，确保脱贫劳动力就业人数稳定在5634人以上。继续落实脱贫人口跨区域交通补贴政策。加大乡村振兴车间、就业帮扶车间开发力度，新建乡村振兴车间12家，为脱贫人口创造更多就近就业岗位。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，确保劳务报酬发放比例不低于市级及以上补助资金的10%。在重点工程项目中大力实施以工代赈，促进本地群众就业增收。按照“按需开发、人岗相适”的要求，进一步规范公益性岗位开发和管理，严格按照当地最低工资标准按时兑现公益性岗位补贴，促进脱贫劳动力就近就业增收。（区人力社保局、区发展改革委、区经济信息委、区农业农村委等按职责分工负责）

（九）提升脱贫群众技能素质。对脱贫群众接受职业教育和技能培训情况进行全面摸底，建立职业教育和技能培训需求清单，为有意愿的脱贫群众接受职业教育和技能培训创造条件。健全就业促进机制，对脱贫家庭新成长劳动力，实施“雨露计划”教育帮扶和“雨露计划+”就业促进行动，提高职普比入读比例、提高职业教育就业率；对脱贫家庭青壮年劳动力，提高技能专业化水平，推进人人持证；对乡村回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高再就业能力；对脱贫家庭务农人员，结合实际需求开展生产经营技能培训。（区人力社保局、区教委、区农业农村委等按职责分工负责）

（十）发展新型农村集体经济。积极整合乡村振兴衔接、产业发展等资金扶持村集体经济产业，培育壮大新型农村集体经济。加强集体经济建成项目管理，提高村集体经济组织收入。利用土地入股、物业出租等多种方式发展新型农村集体经济，鼓励和支持农村集体经济组织开展多种模式的股份合作，强化农民利益联结机制。实现一村一策，多渠道多形式探索集体经济的发展，村集体经济组织年经营性收入5万元以上的村达100%、10万元以上的村达80%。（区农业农村委等按职责分工负责）

（十一）持续推动低收入脱贫人口稳定增收。“一户一档”重点关注低收入脱贫人口，动态监测脱贫劳动力就业情况和收入情况。深化落实《重庆市铜梁区促进低收入脱贫人口稳定增收的具体措施》《重庆市铜梁区农民增收致富促进行动工作措施》等政策措施，牢牢把握“就业”“产业”两个抓手，建立低收入脱贫人口“一对一”增收帮扶机制，实行帮扶干部对低收入脱贫人口增收负责制，原则上帮扶干部第一季度与帮扶户讨论制定增收措施，持续推动增收政策措施落实，帮助解决增收难题，第四季度开展巩固脱贫攻坚成果信息采集，核实增收效果。（区农业农村委、区人力社保局等按职责分工负责）

三、实施和美乡村示范创建行动

（十二）稳步推进乡村建设。力争创建宜居宜业和美乡村2个以上。编制24个镇（街道）国土空间规划，优化183个村规划，逐步完善村镇规划管理“一张图”。对符合条件的村开展全域土地综合整治。强化农村集中居民点、公共服务设施及基础设施风貌管理。深入推进农村人居环境整治提升行动，常态化开展“五沿整治”、村庄清洁行动和爱国卫生运动，抓好农村厕所、垃圾、污水“三个革命”，完成16个美丽乡村示范创建。实施镇镇通三级公路建设，新建农村联网路50公里，提质改造少高路等干线公路22公里。加快构建“3+2”城乡一体化供水体系，建成太平水厂一期工程，新建农村供水管网260公里。持续加强农村电网改造，新建10kv变压器35台，扩建农村电网200公里以上。对农村低收入群体等重点对象实施危房改造80户，推进现代宜居农房建设，建设巴蜀美丽庭院850户。持续改善农村学校办学条件，加快推动关溅小学、安居中小学等学校建设，配齐配强乡村学校教师队伍。强化区域内医疗卫生资源统筹和布局优化，新建市级“精品中医馆”1个，下派40名区级医务人员到基层医疗卫生机构开展定点帮扶，持续提升镇村两级医疗卫生服务能力。依托镇（街道）养老服务中心，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。构建社会工作三级服务体系，全覆盖设立社会工作室。（区农业农村委、区规划自然资源局、区生态环境局、区交通局、区水利局、区发展改革委、区住房城乡建委、区教委、区卫生健康委、区民政局等按职责分工负责）

（十三）加强和改进乡村治理。加强和改进乡村治理，充分发挥乡村治理联席会议统筹协调作用，及时协调解决乡村治理工作中的重大事项和问题，全力做好全国第一批乡村治理体系建设试点迎检验收工作。深化“党建扎桩·治理结网”工程，完善党建统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系，推广建设“铜心小院”，深入推进院落微治理。推进“党建+网格化+数字化”建设，推动“互联网+政务”向农村延伸，推广乡村治理积分制，建立“龙乡智治服务”平台，激发群众参与乡村治理的内生动力。指导镇村用好“清单制”这一重要手段，规范村级组织运行，减轻基层负担，进一步提高乡村治理效能。支持鼓励镇村积极开展国家、市级乡村治理示范村镇创建，并做好复核准备。深化“枫桥经验”重庆实践，建强网格员、调解员、志愿者等工作队伍，引导社会力量积极参与乡村治理。鼓励以乡贤理事会、红白理事会等为载体，深入推进移风易俗，提升村民自治能力，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。（区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区农业农村委、区民政局、区供销联社等按职责分工负责）

    （十四）深入推进农村精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，开展人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等重点领域突出问题专项治理。用好新时代文明实践中心，加强乡村文化产品和服务供给，打通公共文化服务“最后一公里”。持续开展“星级文明户”“身边好人”等评选，推动县级以上文明村、文明乡镇占比分别达到62%、69%。充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施农耕文化传承保护工程，推动村史研究和村史馆建设，挖掘保护和开发利用乡村历史人文资源。开展“美丽乡村健康跑”“村晚”“村歌”“村规民约”等评选，打造一批乡村文化活动品牌。（区委宣传部、区民政局、区文化旅游委、区农业农村委等按职责分工负责）

四、综合运用落实“三个机制”

（十五）强化党建统领机制。以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为导向，构建乡村振兴系统工作例会、服务基层和群众、闭环落实、赛马比拼、案例复盘“五项”机制，建立“七张报表”、用好“八张问题清单”，推动乡村振兴领域坚决做好问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建。在区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组统筹下，落实区巩固拓展脱贫攻坚工作专班运行机制，每月一安排，每季一调度，每半年听取专项工作汇报。加强部门、镇（街道）协作，完善协作机制，强化信息共享，提升巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作合力。（区委组织部、区委农办等按职责分工负责）

（十六）完善督查考核机制。优化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核办法，统筹开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核工作，综合运用市级评估、交叉检查、实地调研、随机抽查暗访、第三方评估等检查结果，充分发挥考核指挥棒作用。采取“四不两直”方式，常态化深入镇（街道）、村（涉农社区）开展暗察暗访，查找问题、交办问题，强化跟踪督导问效。（区农业农村委、区财政局等按职责分工负责）

（十七）完善问责问效机制。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。建立常态化约谈机制，对推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不力的，由专班负责人进行针对性约谈，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作日常监督和专项监督，加强对村干部特别是“一肩挑”人员全方位管理和经常性监督，加大问责问效力度，持续纠治巩固拓展脱贫攻坚成果，大力解决乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义问题。（区纪委监委机关、区委组织部、区农业农村委等按职责分工负责）