重庆市铜梁区侣俸镇人民政府关于印发《侣俸镇突发事件应急预案》的通知

侣府〔2024〕56号

重庆市铜梁区侣俸镇人民政府

关于印发《侣俸镇突发事件应急预案》的通知

各村（社区），镇属各单位：

《侣俸镇突发事件应急预案》经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市铜梁区侣俸镇人民政府

2024年9月27日

侣俸镇突发事件应急预案

1   总则

1.1编制目的

建立健全突发事件防范机制和构建信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确、处理得当、运转高效的应急救援处置体系，有力有效应对各类突发事件，最大程度减少突发事件造成的生命财产损失，维护公共利益和社会安全稳定。

1.2编制依据

依据宪法、有关法律、行政法规和国务院《国家突发事件总体应急预案》、《重庆市突发事件总体应急预案》、《铜梁区突发事件总体应急预案》的有关规定,针对我镇突发事件的特点和种类，制定本预案。

1.3事件分类

根据突发事件的发生过程、性质和机理，结合我镇实际，将突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4大类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全。主要包括恐怖袭击事件、社会治安刑事事件、信访稳定事件、经济安全事件和涉外突发事件等。

上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。

1.4事件等级

为有效处置各类突发事件，根据其性质、危害程度、可控性、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、1般（Ⅳ级）四个级别。

（1）特别重大突发事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本镇甚至我区公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要省、市、区各级统1组织协调，调度区域内各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。

（2）重大突发事件（Ⅱ级）：是指突然发生，事态复杂，对本镇甚至我区公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要调度全市、全区和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。

（3）较大突发事件（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对本镇甚至我区公共安全、政治稳定和经济秩序造成1定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要镇政府调度多个单位甚至全镇的资源和力量处置的突发事件，并按照有关要求及时上报上级政府及有关部门。

（4）1般突发事件（Ⅳ级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成1定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要镇政府调度相关单位的资源和力量进行处置的突发事件，并按照有关要求及时上报上级政府及有关部门。

1.5应急预案体系

　　（1）突发事件总体应急预案。总体预案是镇政府应对特别重大和重大突发事件的总体计划和程序规范，也是指导各村（社区）、镇属各单位编制各类预案的依据。报区政府备案。

（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案是镇政府及有关单位为应对某1类型或几种类型突发事件而制定的涉及数个单位的应急预案。由牵头单位编制，报镇政府备案。

　　（3）村（社区）应急预案。村（社区）应急预案是在镇政府的领导下，按照分类管理、分级职责的原则制定，报镇政府备案。

　　（4）大型活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办相关镇属单位负责制定，报镇政府审定。

　　各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订，不断补充、完善。

1.6适用范围

本预案用于指导预防和处置发生在侣俸镇区域内应由我镇处置或由侣俸镇协助上级政府处置的各类突发事件。

1.7工作原则

坚持生命至上的原则。坚持预防为主的原则。坚持依法规范的原则。坚持统1领导的原则。坚持协同处置的原则。

2   应急组织体系

2.1领导机构设置及职责

为加强对突发公共事件应急救援的组织，设立侣俸镇突发事件应急领导小组，全面统筹辖区突发事件应急救援处置工作。镇应急领导小组组长由镇长担任；副组长由其他班子成员担任；成员由各办公室（中心）、各相关企事业单位负责人组成。镇应急领导小组在组长的领导下，研究、决定和部署各类较大以上突发事件应急救援处置工作，副组长和成员按照业务分工和在镇政府突发事件各专项指挥部（以下简称各专项指挥部）中兼任的职务，负责相关类别突发事件的应急救援处置工作。

主要职责：开展本镇突发事件应急救援处置工作；研究制定应对突发事件重大决策和指导意见；负责审定镇突发事件总体应急预案；负责本镇范围内各类突发事件的先期处置和善后工作；当突发事件超出本镇处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；应对突发事件时负责协调与区政府及各有关部门的关系。

2.2办事机构设置及职责

镇应急救援领导小组下设办公室（设在平安法治办公室），由平安法治办公室负责人兼任办公室主任，办公室24小时值班电话：023-45266002。

主要职责：负责应急救援预案的定期修订工作；组织开展抢险救灾工作；协助领导小组实施本预案；汇总报告事故情况；传达领导小组的各项指令。

2.3各牵头单位及主要职责

应急救援工作按发生安全事故的类别分别由相关单位牵头负责。

（1）自然灾害由镇经济发展办、产业发展中心、平安法治办等牵头处理；

（2）事故灾难由镇党的建设办公室、民生服务办公室、经济发展办公室、平安法治办公室等牵头处理；

（3）公共卫生由镇民生服务办公室、产业发展服务中心、中心卫生院、平安法治办公室、经济发展办公室、市场监督管理所等牵头处理；

（4）社会安全由镇人民武装部、司法所、平安法治办公室、派出所等牵头处理，涉及有关部门的要配合牵头部门处理好各类突发事件。

主要职责为：指导协调有关单位按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争把损失减少到最低程度。对事故应急工作中发生的争议和问题提出紧急处理意见和建议，并根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订、补充。帮助有关单位紧急调用各类物资、设备和人员。

根据灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，指导人员和物资疏散工作。指导有关单位做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

2.4应急工作组及职责

突发事件的预警处置、结束、善后的责任部门、协作部门、参与单位，分别由有关单位根据各自职责任务承担，1旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相关单位在预案中规定的责任和义务也随之生效。

（1）警戒保卫工作组，由平安法治办公室牵头负责。

主要职责是：组织人员迅速开展对事故现场的安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动。做好事故现场的交通疏导和人员疏散及事故现场保护工作，阻止无关人员随意进入事故现场。配合有关部门做好伤亡人员家属的安抚工作，对肇事者等有关人员采取监控措施，防止逃跑。

（2）医疗救护工作，由民生服务办公室牵头负责。

主要职责是：迅速组织急救人员开展抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度。紧急调用各类医药物资、医疗设备、医务人员和占用急救场所。及时对抢救方案提出调整、修订和补充意见，对抢救工作中发生的争议提出紧急处理措施。准确统计人员伤亡数字，及时向应急救援领导小组办公室报告人员抢救情况。

（3）后勤保障工作，由基层治理综合指挥室牵头负责。

主要职责是：根据事故（事件）情况，及时组织调用救灾物资、食品和设备。协调电力、供水等单位做好事故（事件）现场供电、供水保障工作，确保救援工作的顺利进行。协调通信单位做好事故（事件）现场的通讯保障工作，确保各种信息传递畅通。

（4）善后处理工作，由领导小组根据实际情况指定民生服务办公室、工会或其他单位牵头负责。

主要职责是：对伤亡人员进行身份确认和处置，收集保管死亡人员的遗物，通知死亡人员家属及做好接待和安抚工作，协助家属办理认领、火化等事宜。按照有关法律、法规，做好保险与赔偿金的测算和解释工作，协调处理相关理赔工作。

3   预警

3.1预警级别

依据突发事件即将造成的危害程度、发展趋势和紧迫性等因素，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生的1般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）4个级别的突发事件。

（1）发布蓝色预警，预计将要发生1般（Ⅳ级）突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

（2）发布黄色预警，预计将要发生较大（Ⅲ级）突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

（3）发布橙色预警，预计将要发生重大（Ⅱ级）突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

（4）发布红色预警，预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

3.2预警信息发布

由镇应急救援领导小组开展风险研判，按照《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》进行预警信息发布。

（1）发布权限。红色、橙色预警信息由区政府及其有关部门发布；黄色、蓝色预警信息由镇政府按规定统1发布，并根据实际情况和有关规定适时调整预警信息并重新发布。

（2）预警内容。预警信息内容要明确具体，包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等内容。

（3）发布途径。预警信息通过广播、公告栏、QQ、微信、手机短信、电话通知、组织人员逐户通知等各种途径及时向辖区群众发布。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（4）预警解除。经专业人员监测显示事故（灾害）信息已逐步减弱，且经领导小组研判后已构不成灾害，由发布单位宣布解除预警。

4   信息报告

4.1信息监测与报告

（1）建立信息监测制度。规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。各村（社区）要严格按照相关程序报送信息。

（2）突发事件信息上报内容包括：事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等，并及时续报事件处置进展情况。

（3）突发事件发生后，事件发生单位必须立即将发生事件的情况报告镇人民政府、安全监管部门和有关单位，并按规定逐级上报。对于事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大、特别重大突发事件的信息，经镇主要领导批准后，要立即向区委办、区政府办报告。

（4）对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关管理规定，做好信息保密工作。

（5）对于突发事件可能导致的隐患，任何单位和个人都有权向政府报告，并有权监督突发事件不当处置行为。

4.2信息发布与新闻报道

（1）突发事件的信息发布和新闻报道工作，应按照相关规定要求，由镇党委宣传部门对发布工作进行管理与协调。

（2）发生较大以上突发事件时，信息发布和新闻报道工作在区委、区政府组织领导下进行。

5   应急处置

5.1  应急报警

镇辖区内任何单位接到突发事件报警后，必须立即报告镇政府值班室（电话：023-45266002）

5.2  应急响应

5.2.1 先期处置

按照突发事件发生地属地处置原则，突发事件发生所在的企事业单位和村（居）委会应进行先期处置，其单位负责人或安全责任人要迅速组织救援力量抢救伤员、转移人员、控制事态、减少损失，并按规定立即上报。

5.2.2 响应分级

针对突发事件可控性、严重程度、影响范围，分为4级响应，即：Ⅳ级响应（1般突发事件）、Ⅲ级响应（较大突发事件）、Ⅱ级响应（重大突发事件）、Ⅰ级响应（特别重大突发事件）。

（1）Ⅳ级响应

发生1般突发事件时，镇政府接到报告后，立即核实情况，启动相应应急预案，并调度相关单位开展应急处置。必要时镇党委书记、镇长赶赴现场、指导、协调开展工作。

（2）Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应

发生较大、重大及特别重大突发公共事件时，镇政府立即成立现场应急指挥部，镇党委书记、镇长担任现场总指挥，按行业（领域）分工由各分管领导带领开展先期应急处置，同时立即向区政府报告，相关单位向区级相关部门报告，待上级应急指挥部成立后移交指挥权，服从上级应急指挥部的统1调度。

5.2.3启动应急预案

发生或即将发生突发事件的所属单位，应立即向镇基层治理指挥中心报告，信息得到核实后，在尚未划定突发事件级别之前，由镇基层治理指挥中心工作人员通知事故涉及的各责任单位立即到达现场进行应急救援处置，及时向镇主要领导汇报。

镇党政领导、分管领导、有关部门负责人、村（社区）负责人接报后立即赶赴现场，迅速组织应急救援队伍予以应急处置。主要应急措施：①实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。②紧急调配辖区内的应急资源用于应急救援处置。③划定警戒区域，采取必要管制措施。④实施动态监测，进1步调查核实情况。⑤向社会发出避险警告或预警信息。⑥有可能波及其他村、镇的，及时通报信息。⑦其他必要的先期处置措施。

采取以上应急措施的同时，镇平安法治办要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，经镇应急领导小组领导批准后立即向区应急管理局和区委办、区政府办报告。

5.2.4 扩大应急

在采取先期处置措施基础上，根据突发事件报告情况，达到较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）突发事件标准的，成立现场应急指挥部，镇党委书记、镇长先期指挥，并迅速上报区应急管理局和区委办、区政府办，后由到场区领导担任指挥长继续处理。

达到特别重大（Ⅰ级）突发事件标准的，镇政府请求区政府决定发生突发事件的地区进入紧急状态。并根据有关法律法规的规定进行处置。

5.3 应急现场指挥

现场指挥由镇应急救援领导小组总指挥负责。协调安排各有关单位具体实施事故的专业抢救、警戒保卫、通讯联络、医疗救护、维护交通秩序、供水、供电等后勤保障及事故善后处理等工作。各有关单位，必须从全局出发，服从领导小组和现场指挥部统1指挥、人员调集及车辆、物资器材的调配，各司其职，分工协作，共同做好事件的抢救和处理工作。

5.4应急结束

镇应急领导小组确认1般突发事件得到有效控制，危害已经消除，处置工作已基本完成，次生、衍生的事件危害也已经基本消除，应急救援处置工作即告结束。较大、重大和特别重大突发事件由区或区级以上应急管理机构宣布应急救援处置结束。

6   后期处置

6.1善后处置

善后处理工作在镇政府统一领导下，由事发地或有关办（中心）负责组织实施。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。镇有关办（中心）按照规定及时调拨救助资金和物资，并做好疫病防治和环境污染消除工作，尽快恢复灾区的正常工作和生活秩序。

6.2社会救助

突发事件预警或发生后，便民服务中心（社会事务）应立即会同有关办（中心），妥善安置受灾群众，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众基本生活。同时，对损失情况进行评估，并逐户核实等级，积极组织实施救助工作。

6.3保险

保险公司根据投保合同及损失情况，应及时理赔。

6.4、调查总结

突发事件发生后，按照处置权限，要依法对突发事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事件的，对责任主体提出处理意见；构成犯罪的，依法追究责任。突发事件处置结束时，镇政府和有关办（中心），根据对突发事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，发送有关办（中心）认真落实。

7   应急保障

7.1通信保障

镇经济发展办公室、电信、移动、联通等部门牵头做好通信与信息保障工作，相关部门积极配合。各村（社区）要建立可靠快捷的通讯联系方式，完善稳定、便捷、保密的通信手段，确保突发事件处理期间信息畅通。

7.2队伍保障

镇各单位、镇派出所、镇中心卫生院、镇人民武装部等部门负责牵头做好应急队伍保障工作。镇平安法治办公室组建具有1定救援知识和技能的志愿者队伍。各村（社区）要在镇平安法治办公室的统1指导下组建相应的志愿者队伍。

7.3交通运输保障

镇平安法治办公室、经济发展办公室、党的建设办公室、镇公安派出所负责牵头做好交通运输保障工作。镇经济发展办公室负责组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的交通设施，保障交通线路畅通。

7.4医疗卫生保障

镇民生服务办公室、镇中心卫生院牵头做好医疗卫生保障工作，研究制定适应不同类别突发事件的应急准备措施。镇中心卫生院负责突发事件受伤人员的救护工作。

7.5治安保障

突发事件发生后，镇公安派出所负责治安保障，处置现场设立警戒区和警戒哨，维护公共秩序。

7.6物资保障

应急救援物资的储存、调拨和紧急供应由镇平安法治办统1协调。村（社区）、企事业单位要建立应急救援物资储备制度。加强储备物资管理，防止储备物资挪用、流失。

7.7资金保障

镇经济发展办公室和各村（社区）要在1般支出预算中增设突发事件应急专项准备资金，确保公共安全管理需要。按照“急事急办”的原则，简化工作程序，凡镇政府批准的拨款事项，要在1个工作日内完成相关手续，确保突发事件处置工作顺利进行。安排资金必须专款专用，镇纪委要加强对资金使用管理监督。

8   应急预案管理

8.1宣传教育

镇党委宣传部门和平安法治办负责制定应急管理科普宣教工作计划，普及应急管理知识，增强公众应对突发事件能力。村（社区）要积极开展突发事件应急救援知识“五进”活动，增强公众安全防范意识。

8.2应急培训

镇平安法治办组织协调应急培训工作。政府机关、社会团体、企事业单位、村（社区）负责组织所属人员开展应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识的培训教育工作。

8.3应急演练

镇平安法治办指导全镇突发事件的演练工作。各村（社区）、企事业单位按照专项预案组织本单位、本辖区演练工作。职能部门根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演练，镇平安法治办负责跨部门之间演练协调工作。全镇性综合演练每年不少于1次，专业性演练每年1至2次。

8.4预案发布

本预案由侣俸镇人民政府制定，镇平安法治办公室负责解释与实施，并上报区应急管理局备案。镇有关单位和村（社区）按照预案规定履行职责，制定相应专项预案。

8.5实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件：1.侣俸镇突发事件应急联络表

2.侣俸镇风险点及风险监测人

3.侣俸镇重点风险隐患区域管控清单

4.侣俸镇应急物资台账

5.侣俸镇综合应急救援队伍

          6.侣俸镇应急临时避难场所