重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处关于印发《旧县街道深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》的通知

旧县办发〔2025〕18号

重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处

关于印发《旧县街道深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》的通知

各板块、各岗位，各村：

为进一步加强农村集体“三资”管理突出问题专项整治，现将《旧县街道深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                 重庆市铜梁区人民政府旧县街道办事处

                          2025年6月13日              

（此件公开发布）

旧县街道深化农村集体“三资”管理

突出问题专项整治工作方案

根据区农业农村委印发的《铜梁区深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作方案》（铜农委〔2025〕63号）文件精神，结合工作实际，现就2025年旧县街道深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，特制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神，深刻认识持续深化农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性。强化学习贯彻中央、市级、区级关于农村集体“三资”管理的会议、文件、重要讲话精神。始终保持农村集体“三资”管理突出问题专项整治力度不减、尺度不松、标准不降，做到问题不根治、整治不收手。通过深化专项整治，巩固拓展突出问题整治成果，进一步摸清农村集体资产“家底”，强化信息化监管支撑作用，提升全街道农村集体资产监督管理水平。

二、重点工作

（一）认真推动已整治问题“回头看”。对2024年已经完成整改的问题，各村要全面开展“回头看”，对照具体问题、整改措施、整改时限等内容，通过现场查看、资料查阅、工作调度、走访村民代表等形式核查整改情况，排查敷衍整改、形式整改、虚假整改等问题，挤出水分，确保整改质量，同步做好“回头看”工作的资料收集归档。街道产业发展服务中心等相关岗位随机抽取一定比例的村督促检查“回头看”情况。

（二）持续深化突出问题排查整治。聚焦农村集体财务管理、集体经济合同、集体债务、工程项目、违规出借资金等5类突出问题，持续开展排查整治。一是持续开展合同排查整治。强化合同台账管理。各村要建立合同台账，对超长期、超低价、不规范等三类问题合同进行再清理再排查，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。深入清查集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。探索建立合同审查备案制度。规范合同起草、审核、签订、履行、归档等程序，对合同的权利义务关系、公平性、合法性等方面进行审查把关；指导农村集体经济组织监事会等对合同的审查、履行、变更、解除等过程进行监督，对进度滞后、价款收缴预期的合同及时进行督促。对于牵涉面广、涉及金额较大的集体合同，严格履行民主程序后，交街道法律顾问进行严格审查，报街道审核、备案。二是持续深化集体债务和违规出借资金排查整治。严禁村集体经济组织为企业贷款提供担保，严禁超越自身承受能力兴办公益事业，坚决遏制债务增量。同时结合实际，逐步化解历史性债务和公益性债务。各村要全面摸排未经民主程序对外出借资金、未按期收回本金和利息、违规向本集体经济组织经营管理人员出借资金等问题，持续推动整改，及时收回违规出借的资金，结合实际情况探索建立健全相关管理制度。三是坚持开门搞排查整治。各村要充分发动农民群众参与监督，公开设立举报电话或网络举报平台，畅通来信来访等意见反映渠道，对群众举报反映的问题，要及时调查核实，实时反馈问题处置情况。四是建立排查整治动态管理台账。各村要将5类问题排查结果、村级财务审计、群众举报信访，以及巡视巡察、各类审计、八张问题清单等发现及反馈的农村集体“三资”相关问题，一并纳入“三资”台账动态管理，明确整改措施、整改时限、整改责任人，对账销号。

（三）扎实做好集体资产精准清查。农村集体经济组织要全面细致开展清查，压实工作责任，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符，清查结果应按规定及时在村务公开栏进行公示，接受群众监督。街道党工委书记、村党支部书记、村民小组长三级对清查结果逐一签字背书，同时做好清查结果及公示资料的整理归档。街道组织人员开展清产核资线上审核，视情况开展实地核查、校验，确保资产数据真实、完整、准确，清查工作结束后再出现瞒报漏报等问题的，将按照有关规定严肃处理。

（四）全面用好“渝农资产智管”系统。市级完成“渝农资产智管”迭代升级后，依托其组织管理、成员管理、资产管理、财务管理、风险管理等功能，强化集体资产数字化、信息化监管水平。指导农村集体经济组织完善农业农村系统财政项目形成集体资产标记等功能，打通内部数字壁垒；规范开展会计核算，完善财务信息公开管理功能，向成员提供收入支出、收益分配、债权债务等信息查询服务，保障成员知情权，自觉接受群众监督。指导农村集体经济组织将数据规范、完整上传到应用，完善工作流程，提升监测有效性；总结村级财务线上审批经验，进一步完善平台财务线上审批功能和流程，推动线上审批，严格规范审批支付流程。

（五）规范农村集体经济组织运行。农村集体经济组织法即将实施，各村要深入贯彻落实，农村集体经济组织在基层党组织领导下依法履职，建立健全民主决策、民主监督、民主理财机制，切实保障集体成员知情权、参与权、监督权和表达权。要结合“村支”两委换届选举，依法推选农村集体经济组织负责人，并在全国登记赋码系统及时进行法人变更登记。要规范设置成员（代表）大会、理事会、监事会或监事等组织机构，进一步完善法人治理机制，推动农村集体经济组织有序运行。

（六）健全完善监管长效机制。各村要依法建立健全集体资产监督管理体系，围绕“集体工程项目信息一律线上线下同步公示公开、集体财务收支一律逐月公开、集体经济合同一律报街道审核备案、集体经济组织一律不得为企业债务提供担保、未经民主程序一律不得对外出借资金”等“五个一律”要求，对农村集体经济组织“三资”管理规章制度再次进行集中梳理，结合实际情况，建立健全相关的管理制度，严防制度漏洞风险，进一步筑牢农村集体资产运营“防火墙”，推动落实“村集体经济组织规范运行到位、集体资产资源管理到位、集体资金监督到位”等“三个到位”。

（七）进一步突出惠民有感。各村要持续抓实涉案财务返还群众工作，确保拖欠克扣的群众财务应退即退、应退尽退，承诺事项应办即办。要主动谋划、用心用情为民办实事好事，真正把群众满意作为整治效果的检验标准。认真总结工作做法和经验，积极报送在全市叫得响、可推广的改革创新典型案例。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各村要充分认识深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治的重要意义，落实继续直抓的要求，保障专项整治工作力量，逐级压实工作责任，防止松劲懈怠，以高度的责任感抓好深化整治各项工作。

（二）密切工作协同。街道产业发展服务中心与财务管理等相关岗位相互协同配合，街道纪工委进行监督指导，完善信息通报、定期会商、线索移交等机制，推动监管监督同向发力。

（三）加强调度指导。街道建立定期调度机制，通过下沉检查指导、明察暗访、工作调度等机制，加强工作指导，及时掌握新情况，上下贯通推动解决突出问题。

（四）及时报送资料。各村定期报送《深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治整改清单》（附件1）、《深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治整改台账》（附件2）至街道产业发展服务中心，认真做好工作总结，行动中的创新经验做法、相关工作建议及时报送。同时，按照工作时序要求，通过全国农村集体资产监管管理平台按时保质报送集体“三资”精准清查数据。

附件：1.深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治整改清单

2.深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治整改台账