重庆市铜梁区应急管理局关于印发《铜梁区2022—2023年度受灾群众冬春救助工作方案》的通知

铜应急〔2022〕51号

重庆市铜梁区应急管理局

关于印发《铜梁区2022—2023年度受灾群众

冬春救助工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处：

现将《铜梁区2022—2023年度受灾群众冬春救助工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

        重庆市铜梁区应急管理局

               2022年10月13日

铜梁区2022—2023年度受灾群众冬春救助工作方案

今年以来，我区先后遭受干旱、洪涝、风雹、地质灾害等多种自然灾害袭击，特别是持续3个月的干旱灾害给我区受灾群众生产生活造成严重影响，今冬明春期间的基本生活面临较大困难。习近平总书记高度重视受灾群众基本生活保障，多次作出重要指示，强调要扎实做好受灾群众帮扶救助工作，防止因灾致贫返贫。李克强总理等中央领导同志作出重要批示，要求提前做好保障受灾群众安全温暖过冬的工作。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署，有序做好2022-2023年度受灾群众冬春救助工作，确保受灾群众安全、温暖过冬过节，按照《重庆市应急管理局、财政局关于做好2022-2023年度受灾群众冬春救助工作的通知》（渝应急发〔2022〕66号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、提高政治站位，提早部署安排

冬春救助是切实保障受灾群众基本生活、防止因灾致贫返贫的重要举措，体现党和政府对受灾群众的关心关怀。今年是党的二十大召开之年，各镇街要切实提高政治站位，充分认识做好冬春救助工作的重要性和特殊性，主动向党委、政府汇报并积极争取支持。按照《自然灾害救助条例》《重庆市自然灾害救灾资金管理办法》要求，早部署、早谋划、早行动，加大款物投入，细化救助措施，扎实推动本年度冬春救助工作取得实效，确保受灾群众人心安定、社会大局稳定。

二、深入摸底调查，精准确定对象，实施救助

各镇街积极开展需救助对象调查统计，坚持“自下而上、程序规范、全面深入、应统尽统”原则,明确需冬春救助对象范围，掌握需救助人数、资金和物资需求等。严格按照“户报、村评、镇（街）审核、区审批”的程序进行，确保公开、公平、公正。

1.开展调查。9月中下旬开始，各镇（街道）需会同村（社区）逐户调查摸底，详细调查了解本辖区内受灾群众家庭基本情况、灾害损失情况、受灾困难群众自救能力，以及存在的困难和需求。将需救助人员按照因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等困难情况进行分类登记。优先考虑倒损房屋恢复重建户和受灾的特殊困难家庭的救助。

2.户主申请。由受灾人员户主根据自身困难情况向村（社区）提交申请书（申请人签字需手写并盖手指印），也可由所在村（居）小组提名，村（居）民小组负责人签字。

3.民主评议。由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据受灾人员家庭受灾情况、经济状况、书面申请内容或提名内容进行民主评议，形成评议记录（需全体参会人员签字盖手印）。同时规范填写《受灾人员冬春生活救助申请暨村（居）委会民主评议意见表》（附件3），表内评议内容需详细说明该户受灾情况及家庭经济状况等。

4.张榜公示。经村（社区）民主评议，符合救助条件的，在村（社区）范围内张榜公示（附件4）。公示无异议后，由村（社区）将《受灾人员冬春生活救助申请暨村（社区）民主评议意见表》（附件3）、评议记录等相关资料提交镇（街）审核。

5.镇（街）审核。镇（街道）在调查摸底的基础上，认真审核村（社区）上报的相关材料，形成审核记录（附件6）（需主要领导、分管领导、应急办主任和参加审核的相关人员签字）。根据审核记录，汇总制作《受灾人员冬春生活需救助人口一览表》（附件1）、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》（附件5），10月25日前报区应急局。

6.区级审批。区应急局收到镇（街道）上报的相关资料后，会同区财政、气象、农业、水利等部门，对辖区全年灾情及灾害分布情况进行会商，并组织人员进村入户进行抽查。根据会商、抽查结果和镇（街道）上报的情况，对辖区受灾人员需救助情况做出汇总、评估。审定完成本级《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》《受灾人员冬春生活需救助人口一览表》，并于10月底前通过国家自然灾害灾情管理系统上报市应急局，同时上报资金申请请示（采用财政文号，附需救助情况评估报告）。

7.资金发放。中央和市级冬春资金下达后，区财政局、应急局严格按照财政转移支付资金有关要求，根据重庆市铜梁区财政局《关于印发重庆市铜梁区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放系统运行管理办法的通知》（铜财〔2022〕404号）的要求，各镇街负责本辖区内“一卡通”补贴资金补贴对象基础信息采集、核实和“一卡通”账户的录入、变更、维护等工作；确保基础数据的真实性和补贴资金的准确性。区应急局根据各镇（街道）审定的《受灾人员冬春生活需救助人口一览表》，进一步审批管理救助数据，会同区财政局将救助资金通过代发银行及时、准确发放到受救助群众“一卡通”账户中。

8.立卷归档相关资料。在冬春生活救助工作结束后，各镇（街道）要及时将相关资料按规定进行收集整理（附件8），并2023年2月20日前将相关资料上报区应急局整理归档。镇（街）应急办保存复印件。

三、明确救助标准，精细实施救助

今年，按照“分类救助、重点救助、精准救助”的要求，冬春救助指导标准：因灾造成农作物减产绝收造成冬春生活困难标准为180元/人；因灾造成住房倒损造成冬春生活困难标准为每人200元；受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体造成冬春生活困难标准为每人260元。资金下达后，原则上实行资金救助，在已确定的需救助对象内，通过个人自主申报的“一卡通”账户发放，注明“冬春救助”字样，并发送打款提示信息；个别特殊地区、特殊群体可根据实际情况发放现金。确需采取实物救助的，按照标准和程序及时规范发放。并组织做好资金发放情况公示，按照政务公开工作的要求，通过政府网站、政务公开专区、村（居）务公开栏等渠道，进行冬春救助资金发放情况公示，公示信息包含享受救助对象姓名、家庭住址、救助金额等内容，接受群众监督。

四、加强资金管理，促进救助实效

上级级冬春救助资金下达后，区财政局、应急局严格按照财政转移支付资金有关要求，加快资金下拨进度，及时跟踪调度，确保资金直达基层，确保春节前全部发放到受灾群众手中，坚决杜绝资金截留、发放迟缓或沉淀不用。加强冬春救助工作的落实，及时核查本行政区域内受灾困难人员冬春救助情况，按要求填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》（附件7），并同步报送《受灾人员冬春生活已救助人口一览表》（附件2）。各镇街要加强冬春救助新闻宣传，及时公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有关情况，积极回应社会关切，增强工作透明度，提高政府公信力。要积极配合审计部门和纪检监察机关等的监督检查，严肃惩处违法违规行为，确保冬春救助扎实推进，取得实效。

各镇街冬春救助及相关工作开展情况及时向区应急局报告。并接受市、区应急局组成工作组开展2022－2023年度受灾群众冬春救助专项调研督查，扎实做好冬春救助和受灾群众生活保障工作，让受灾群众切实感受党和政府的关怀和温暖。

附件：1.受灾人员冬春生活需救助人口一览表（需救助）

2.受灾人员冬春生活已救助人口一览表（已救助）

3.受灾人员冬春生活救助申请暨村（居）委会民主评议意见表

4.**镇（街道）**村（社区）2022-2023年受灾人员冬春需救助对象公示（参考模板）

5.受灾人员冬春生活需救助情况统计表

6.**镇（街道）2022-2023年冬春生活需救助人员审核记录（参考模板）

7.受灾人员冬春生活已救助情况统计表

8.冬春生活救助工作档案目录（参考模板）