重庆市铜梁区福果镇人民政府关于印发《人员密集场所动火作业安全隐患专项整治工作方案》的通知

福果府发〔2025〕22号

重庆市铜梁区福果镇人民政府

关于印发《人员密集场所动火作业安全隐患专项整治

工作方案》的通知

各村（社区）村（居）民委员会，镇属各办（中心、大队），有关单位：

现将《人员密集场所动火作业安全隐患专项整治工作方案》印发给你们，请抓好贯彻执行。

重庆市铜梁区福果镇人民政府

2025年4月17日       

人员密集场所动火作业安全隐患专项整治

工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据区安委会《全区人员密集场所动火作业安全隐患专项整治工作方案》要求，制定本工作方案。

一、总体目标 

坚持“抓根源、治难点、强协同、促提升”工作导向，加强人员密集场所动火作业安全管理，开展人员密集场所动火作业安全隐患专项整治，2025年4月开展集中整治，依法查处一批违规动火作业行为，督促企业单位落实主体责任，有效预防和减少动火作业引发的生产安全事故；2026年持续巩固提升整治成效，完善标准规范和制度，推进动火作业数字化管理，提升人员密集场所动火作业安全防范水平。通过专项整治，全镇人员密集场所动火作业安全隐患得到系统治理，重大风险得到有效管控，安全生产形势持续稳定向好。

二、整治重点

（一）强化责任落实。镇属各办（中心、大队），村（社区）按职责分工落实监管责任，督促本行业领域人员密集场所按照“谁的场所谁管理，谁动火谁负责”的原则，严格执行关于电气焊作业全链条管理的有关规定要求，落实动火作业安全主体责任。对未落实动火作业主体责任、存在违规动火作业行为的，依法实施“一案双罚”，既要严格处罚相关责任单位，也要依法处罚单位主要责任人和相关责任人。对依法责令改正，拒不执行的，责令停产停业整顿。

（二）严格监管执法。镇属各办（中心、大队），村（社区）依据安全生产法、建筑法、消防法、养老机构管理办法、中小学幼儿园安全管理办法等规定，各司其职、各负其责，加强协作、形成合力。针对本行业领域人员密集场所在使用或营业期间违规动火、动火作业未进行内部审批、未持证上岗、违反“六必须”等问题，重点开展监管执法，对违规违法行为立即制止，对判定为行业领域重大事故隐患的问题情形，依法实施处罚。加大执法检查力度，持续保持高压态势。2025年6月底前取得阶段性进展并持续推进。

（三）严格作业时间和区域管理。镇级职能部门督促本行业领域人员密集场所严格落实动火作业风险防范措施。未落实相关责任措施的，一律不得动火作业。人员密集场所的动火作业，原则上在室外实施；人员密集场所不得在使用、营业期间进行动火作业。医院、养老院等人员密集场所，因特殊情况在使用、营业期间进行动火作业的，应提前对安全风险进行全面系统辨识评估，将管控措施逐一落实到位，将管控责任逐一落实到岗位人员，并使用不燃材料将动火区域与使用、营业区域进行防火分隔。2025年6月底前取得阶段性进展并持续推进。

（四）严格内部审批管理。镇级职能部门督促指导本行业领域人员密集场所，严格执行“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术措施”。指导企事业单位将内部改（扩）建、装修及设施设备安装、拆除工程涉及动火作业的内部审批事项，纳入本单位安全生产规章制度，作为主要负责人安全生产工作职责。指导建立落实审批人员现场勘察、动火作业负责人风险确认的双重核查机制。2025年6月底前取得阶段性进展并持续推进。

（五）严格小型工程备案管理。人员密集场所中涉及电焊、气焊、气割等动火作业的限额以下小型工程（依法可不办理行政审批的各类小型建设工程，包括新改扩和拆除工程），依法实行备案制度。对限额以下小型工程推行属地备案，明确部门职责分工，加强安全指导，强化火灾风险防范。按照执法检查计划，结合备案情况开展执法检查，及时组织现场核查举报受理的未备案小型工程动火作业。2025年6月底前取得阶段性进展并持续推进。     

（六）严格落实持证上岗。镇级职能部门针对无证作业、人证不符、违规挂靠等行为，依法责令停止作业、限期整改；逾期未改正的，依法责令停产停业整顿并予以处罚。严厉打击制售假证等违法犯罪行为。2025年6月底前取得阶段性进展并持续推进。  

（七）强化作业人员安全培训。镇级职能部门对本行业领域人员密集场所管理使用单位、劳务派遣单位、用工单位、施工单位等加强动火作业人员安全教育培训，增强有关人员风险隐患辨识能力、应急逃生和处置能力。2025年6月底前取得阶段性进展并持续推进。

（八）强化警示曝光。镇级职能部门对因动火作业引发的典型生产安全事故，制作警示教育片、宣传资料，针对人员密集场所、施工单位负责人以及动火作业人员等特定群体进行警示教育。定期曝光动火作业典型违法行为和事故案例，公布屡查不改、屡禁不绝、弄虚作假的单位和个人，强化震慑效应。2025年6月底前取得阶段性进展并持续推进。

（九）加强数字化管理。镇级职能部门推广运用“动火作业全过程监管”系统，规范动火作业安全管理，指导本领域有关单位、人员正确使用动火作业相关应用，将应用推送的预警信息纳入本领域日常安全监管。引导人员密集场所建立健全动火作业安全管理制度，通过“渝快办”或微信小程序“动火审批”应用进行动火作业报备审批。2026 年3月底前取得阶段性进展并持续推进。

（十）推动焊机“加芯赋码”。引导存量焊机进行“加芯赋码”改造，落实焊机“加芯赋码”监督管理。2026年3月底前取得阶段性进展并持续推进。

三、工作步骤

（一）部署动员（2025年4月）

召开会议进行专题部署，明确工作目标、任务分工，细化工作措施，落实整治责任。深入宣传国务院安全生产委员会《关于加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施》规定。

（二）集中整治（2025年5月至12月）

各村（社区）、镇级职能部门加大对荒野领域人员密集场所动火作业排查整治力度，加强制度建设、过程管控和培训教育，有序规范动火作业。

（三）巩固提升（2026年1月至12月）

各村（社区）、镇级职能部门动态排查整治、全面总结经验，健全完善协同监管长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村（社区）、镇级职能部门建立与建筑保温材料安全隐患全链条整治工作的协同联动及人员的配备管理，落实专人负责，推动工作机制运转落地见效。

（二）强化工作统筹。充分发挥统筹调度作用，建立健全调度会商、约谈警示等工作机制，切实提升整体工作质效。对进展滞后、推诿扯皮的村（社区）、镇级职能部门予以约谈，对造成严重后果的追责问责。