重庆市铜梁区福果镇人民政府关于印发《福果镇突发公共事件总体应急预案》的通知

第一章 总则

一、编制目的

建立健全突发公共事件防范机制和构建信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确、处理得当、运转高效的应急救援处置体系，有力有效应对各类突发公共事件，最大程度减少突发公共事件造成的生命财产损失，维护公共利益和社会安全稳定。

二、编制依据

参照《铜梁区突发公共事件总体应急预案》及依据国、市相关法律法规和相关应急预案，制定本预案。

三、事件分类

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，结合我镇实际，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全4大类：

（一）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（二）事故灾难。主要包括工贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（三）公共卫生。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全。主要包括恐怖袭击事件、社会治安刑事事件、信访稳定事件、经济安全事件和涉外突发公共事件等。

四、事件等级

为有效处置各类突发公共事件，根据其性质、危害程度、可控性、影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

（一）特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本镇甚至我区公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要镇政府统一组织协调，调度全镇各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府及有关部门。

（二）重大突发公共事件（Ⅱ级）：是指突然发生，事态复杂，对本镇甚至我区公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要镇政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府及有关部门。

（三）较大突发公共事件（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对本镇甚至我区公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要镇政府调度多个部门甚至全镇的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府及有关部门。

（四）一般突发公共事件（Ⅳ级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要镇政府调度相关部门的资源和力量进行处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报上级政府及有关部门。

五、适用范围

本预案用于指导预防和处置发生在福果镇区域内应由我镇处置或由福果镇协助铜梁区处置的各类突发公共事件。

六、工作原则

（一）坚持生命至上的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件危害和人员伤亡。

（二）坚持预防为主的原则。把应急救援处置工作落实到日常管理全过程，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，开展预案演练，增强防范意识，坚持预防与应急救援处置相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（三）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，强化应急管控，维护人民群众正当权益，坚持突发公共事件应对处置规范化、制度化、法制化。

（四）坚持统一领导的原则。在镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥应急指挥机构作用。

（五）坚持协同处置的原则。加强应急救援处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥镇机关、企事业单位、村（社区）、应急队伍和志愿者作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。

第二章 组织机构与职责

一、领导机构设置及职责

（一）设立福果镇突发公共事件应急领导小组，全面统筹辖区突发公共事件应急救援处置工作。对于重大并且影响全镇社会稳定的突发公共事件，镇党委书记具体统筹应急救援处置工作。

镇应急领导小组主任由镇长担任；副主任由相关班子成员担任；成员由各牵头部门主要负责人组成。镇应急领导小组在主任的领导下，研究、决定和部署各类较大以上突发公共事件应急救援处置工作，副主任和成员按照业务分工和在镇政府突发公共事件各专项指挥部（以下简称各专项指挥部）中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急救援处置工作。

（二）镇应急领导小组职责

1.开展本镇突发公共事件应急救援处置工作；

2.研究制定应对突发公共事件重大决策和指导意见；

3.负责审定镇突发公共事件总体应急预案；

4.负责本镇范围内各类突发公共事件的先期处置和善后工作；

5.当突发公共事件超出本镇处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；

6.应对突发公共事件时负责协调与区政府及各有关部门的关系；

7.负责全镇年度突发公共事件的分析和总结。

二、办事机构设置和职责

（一）镇应急领导小组下设应急管理办公室，主任由李伟担任，成员为相关部门负责人组成。

（二）镇应急管理办公室职责

1.贯彻执行镇应急领导小组的决定，负责全镇突发公共事件应急救援处置的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发公共事件所涉及的全镇性重大工作事项提出建议，并报镇应急领导小组；

2.负责全镇重大应急救援处置问题的调查研究、承办会议、起草文件等；负责收集、分析突发公共事件的信息处理，及时向镇应急领导小组和区委办、区政府办报告，提出预警建议，经镇应急领导小组或区委办、区政府办批准后，发布有关预警信息；

3.负责《福果镇突发公共事件总体应急预案》的修订工作；组织、指导和检查有关部门做好各类专项应急预案的修订和评估工作；

4.负责建立和完善突发公共事件信息系统，实现突发公共事件专项指挥部与各村（社区）、企事业单位信息共享，保障信息畅通；

5.负责接收和办理上级领导对特别重大、重大突发公共事件的重要批示处理或需向区委办、区政府办报送的紧急重要事项；督促落实镇政府领导和镇应急领导小组有关决定事项；

6.负责与区有关部门的业务联系；

7.办理或转办镇应急领导小组移交的其他工作。

三、组织体系

（一）镇应急领导小组统一领导全镇突发公共事件的预防和救援处置工作，负责直接指挥、协调本镇辖区突发公共事件的救援处置工作。

（二）各村（社区）成立应急领导小组，负责本村（社区）范围内突发公共事件的预防和救援处置工作。

（三）各村（社区）、镇属各办（所、中心、站）在镇应急领导小组统一领导下，按照各自职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递信息，快速有效处理突发公共事件。

（四）突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的责任部门、协作部门、参与单位，分别由各有关部门根据各自职责任务承担，一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案，各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之生效。

（五）自然灾害由镇农业服务中心、镇应急管理办公室、镇规划建设管理环保办公室等牵头处理；事故灾难由镇党政办公室、镇民政和社会事务办公室（卫生健康办公室）、镇经济发展办公室、镇平安建设办公室、镇规划建设管理环保办公室、镇应急管理办公室等牵头处理；公共卫生由镇民政和社会事务办公室（卫生健康办公室）、镇农业服务中心、镇中心卫生院、镇应急管理办公室、镇经济发展办公室、镇市场监督管理所等牵头处理；社会安全由镇人民武装部、镇司法所、镇平安建设办公室、镇公安派出所、镇应急管理办公室等牵头处理，涉及有关部门的要配合牵头部门处理好各类突发公共事件。

（六）各村（社区）、各有关职能部门应当加强对突发公共事件的预防和救援处置工作，纳入重要议事日程，制定应急预案，储备保障物资，做好人、财、物准备，定期演练，推动预案制定、信息报送、预警预防、应急救援处置有效衔接。

四、联动机制

（一）听从指挥。突发公共事件发生时，事发地组织工作人员按照职责分工，各司其职，协同作战，听从指挥，全力以赴做好应急救援处置工作。

（二）镇应急管理办公室及各有关职能部门要建立应急联动机制，及时通报应对处置情况。

第三章 预警

一、预警

各村（社区）和镇属各办（所、中心、站），依据各自的职责分工，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度及时向镇应急管理办公室提出相应的预警建议。经镇应急管理办公室主任确认后再向镇应急领导小组领导报告，经批准后，发布预警信息。

二、预警级别及发布

（一）预警级别

依据突发公共事件即将造成的危害程度、发展趋势和紧迫性等因素，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生的一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）4个级别的突发公共事件。

1.发布蓝色预警，预计将要发生一般（Ⅳ级）突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

2.发布黄色预警，预计将要发生较大（Ⅲ级）突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

3.发布橙色预警，预计将要发生重大（Ⅱ级）突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

4.发布红色预警，预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发公共事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

（二）预警信息发布

接到预警信息后，镇应急管理办公室进行信息核实，确认后由镇应急领导小组做出一般（Ⅳ级）和较大（Ⅲ级）级别的预警信息，同时报区应急管理局，重大或特别重大的预警信息由上级部门做出统一预警命令。

（三）预备工作状态

根据突发公共事件的性质、涉及面、影响力将预备工作状态定为以下三个级别：

一级预备：重大或特别重大的突发公共事件发生时，机关全体人员迅速归岗，按照统一部署处置突发公共事件；

二级预备：发生较大突发公共事件时，镇副职以上领导及相关科室全体人员迅速归岗，及时处置突发公共事件；

三级预备：发生一般突发公共事件时，镇长、分管领域（行业）副镇长及相关部门的负责人和有关人员要及时、快速处置突发公共事件，防止事件扩大、升级。

（四）预警处理方式

1.突发公共事件预警公告的发布可以使用广播、警报器和宣传车及组织人员逐户通知等方式，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

2.机关、村组、企事业单位及其他社会组织有义务按照镇应急管理办公室要求向社会发布突发公共事件预警信息。

3.镇人民政府根据预警级别采取相应的应急措施。

第四章 应急响应

一、预案的启动

镇内发生突发公共事件，由各村（社区）和各有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。

（一）发生一般（Ⅳ级）突发公共事件：由镇人民政府启动本级预案并负责处理，必要时镇党委书记、镇长赶赴现场，指导、协调、督促有关部门开展工作。同时，镇应急管理办公室负责及时将事件情况上报区应急管理局，并请求区应急管理局和有关部门根据工作需要进行指导。

（二）发生较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发公共事件：由镇应急管理办公室立即向区应急管理局和区委办、区政府办报告，提请区应急指挥中心统一处置，同时成立福果镇突发公共事件现场指挥部，由镇党委书记、镇长到现场指挥，机关全体干部、各职能部门及各村（社区）组织人员共同做好突发公共事件的先期救援处置和善后工作。

二、基本响应程序

（一）基本应急

1.发生或即将发生突发公共事件的所属单位，应立即向镇应急管理办公室报告，信息得到核实后，在尚未划定突发公共事件级别之前，由镇应急管理办公室工作人员通知事故涉及的各责任单位立即到达现场进行前期应急救援处置，同时向镇应急领导小组汇报，及时向镇主要领导汇报。

2.镇党政领导、分管领导、有关部门负责人、村（社区）负责人接报后立即赶赴现场，迅速组织应急救援队伍予以先期处置。主要应急措施：

① 实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。

② 紧急调配辖区内的应急资源用于应急救援处置。

③ 划定警戒区域，采取必要管制措施。

④ 实施动态监测，进一步调查核实情况。

⑤ 向社会发出避险警告或预警信息。

⑥ 有可能波及其他村、镇的，及时通报信息。

⑦ 其他必要的先期处置措施。

3.采取以上应急措施的同时，镇应急管理办公室要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，经镇应急领导小组领导批准后立即向区应急管理局和区委办、区政府办报告。

4.在采取先期措施的基础上，达到一般（Ⅳ级）突发公共事件标准的，由镇人民政府负责处置，区人民政府和区级各专项应急机构工作指导。一旦出现事态进一步扩大，或有可能超出自身控制能力，应当根据事件类别及时向区应急管理局和区委办、区政府办请示报告。

（二）扩大应急

1.在采取先期处置措施基础上，根据突发公共事件报告情况，达到较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）突发公共事件标准的，成立现场应急指挥部，镇党委书记、镇长先期指挥，并迅速上报区应急管理局和区委办、区政府办，后由到场区领导担任指挥长继续处理。

2.达到特别重大（Ⅰ级）突发公共事件标准的，镇政府请求区政府决定发生突发公共事件的地区进入紧急状态。并根据有关法律法规的规定进行处置。

（三）现场指挥

1.本预案或有关专项预案启动后，镇应急管理办公室和各专项应急指挥机构紧急部署，责成相关部门领导以及工作人员快速进入岗位，做好应急救援处置的各项准备工作。

2.镇应急管理办公室和各专项应急指挥机构负责人到达现场，根据事件的性质、严重程度和应急救援处置的需要，成立现场指挥部，研究制定各种应急救援处置方案。

三、应急结束

（一）镇应急领导小组确认一般突发公共事件得到有效控制，危害已经消除，处置工作已基本完成，次生、衍生的事件危害也已经基本消除，应急救援处置工作即告结束。

（二）较大、重大和特别重大突发公共事件由区或区级以上应急管理机构宣布应急救援处置结束。

（三）突发公共事件应急救援处置工作结束后，镇应急管理办公室应将有关情况及时通报参与事件处置的相关部门。

第五章 后期处置

一、善后处置

（一）较大、一般突发公共事件的善后处置工作在区委、区政府统一领导下，镇党委、政府组织相关部门及事发地村（社区），积极稳妥做好善后处置工作；重大、特别重大的突发公共事件善后处置工作由区委、区政府统一组织实施。

（二）突发公共事件应急救援处置结束后，镇党委、政府要迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。

（三）对突发公共事件中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

二、社会救助

（一）镇政府会同区有关部门迅速调拨救灾物资，保证灾区群众基本生活。

（二）镇应急管理办公室要建立健全突发公共事件社会救济救助制度，积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体及个人参与社会救助。同时，镇司法所要积极做好司法救助工作。

（三）社会公益组织广泛参与救助捐赠活动。

三、保险

保险公司根据投保合同及损失情况，应及时理赔。

四、调查总结

（一）调查

事发后镇政府成立调查组，分析事件产生原因及发展趋势，预测发生后果，报区应急管理局和区委办、区政府办。调查时，突发公共事件的责任单位和涉及单位应当配合。

突发公共事件调查组及时准确查清事件性质，起因及责任，提出防范改进工作措施。属于责任事件的，应当对负责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（二）总结

负责处置突发公共事件的单位及时总结处置突发公共事件的经验教训，将应急救援处置全过程记录整理后，形成系统的书面材料上报镇应急管理办公室，为今后妥善处置突发公共事件积累经验。

第六章 信息管理

一、信息监测与报告

（一）建立信息监测制度。规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。各村（社区）要严格按照相关程序报送信息。

（二）各村（社区）根据职责分工，收集、分析、汇总本辖区各类影响公共安全的信息，及时上报镇应急管理办公室。

（三）突发公共事件信息上报内容包括：事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等，并及时续报事件处置进展情况。

（四）镇应急管理办公室负责对全镇突发公共事件信息的汇总、分析和处理。

（五）突发公共事件发生后，各村（社区）立即上报，口头信息最迟不得晚于事件事发后10分钟，详细文字信息最迟不得晚于事件发生后30分钟。镇应急管理办公室接报的突发公共事件信息，在报请镇应急领导小组领导批准后，要及时向区应急管理局和区政府办报告。对于事件本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大、特别重大突发公共事件的信息，经镇主要领导批准后，要立即向区应急管理局和区委办、区政府办报告。

（六）对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关管理规定，做好信息保密工作。

（七）对于突发公共事件可能导致的隐患，任何单位和个人都有权向政府报告，并有权监督突发公共事件不当处置行为。

二、信息发布与新闻报道

（一）突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，应按照相关规定要求，由镇应急管理办公室会同镇党委宣传部门对发布工作进行管理与协调。

（二）发生较大以上突发公共事件时，信息发布和新闻报道工作在区委、区政府组织领导下进行。

第七章 保障措施

一、通信保障

（一）镇应急管理办公室、电信、移动、联通等部门牵头做好通信与信息保障工作，相关部门积极配合。

（二）镇有关单位要逐步建成法人单位信息应用平台、人口信息库、医疗卫生资源库、建筑档案库、危险品存放地点图库、专家信息库等突发公共事件应急处理信息资源库，并与各村（社区）、专项指挥部实现信息共享。

（三）各村（社区）要建立可靠快捷的通讯联系方式，完善稳定、便捷、保密的通信手段，确保突发公共事件处理期间信息畅通。

二、现场救援和工程抢险装备保障

（一）有关单位牵头做好装备保障工作。

（二）建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存放位置等。

（三）调查并掌握现场救援和工程抢险装备现状，建立科学规范登记管理制度，针对突发公共事件现场救援可能遇到的情况，有计划的购置、储备现场救援和工程抢险装备。建立维护、保养和调用制度，确保突发公共事件抢险救援需要。

三、队伍保障

（一）镇应急管理办公室、镇党政办公室、镇财政办公室、镇平安建设办公室、镇民政和社会事务办公室（卫生健康办公室）、镇农业服务中心、镇经济发展办公室、镇规划建设管理环保办公室、镇公安派出所、镇中心卫生院、镇人民武装部等部门负责牵头做好应急队伍保障工作。

（二）发挥机关、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等作用。镇应急管理办公室组建具有一定救援知识和技能的志愿者队伍。各村（社区）要在镇应急管理办公室的统一指导下组建相应的志愿者队伍。

（三）发生一般突发公共事件，由镇应急领导小组按照预案统一调度以及保障队伍；发生较大以上突发公共事件，由区应急救援处置机构统一调度。

（四）各单位积极开展专业技能培训和演练，并依据专项应急预案进行短期脱产训练。

四、交通运输保障

（一）镇应急管理办公室、镇规划建设管理环保办公室、镇党政办公室、镇财政办公室、镇公安派出所负责牵头做好交通运输保障工作。建立健全突发公共事件的交通管制等保障制度。

（二）镇规划建设管理环保办公室负责组织专业队伍，尽快恢复被毁坏的交通设施，保障交通线路畅通。

五、医疗卫生保障

（一）镇卫生健康办公室、镇中心卫生院牵头做好医疗卫生保障工作。研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施，实现应急卫生资源的有机整合，全面提高公共卫生管理和紧急救援处置能力。

（二）镇中心卫生院负责突发公共事件受伤人员的救护工作。

六、治安保障

（一）突发公共事件发生后，镇公安派出所负责治安保障，处置现场设立警戒区和警戒哨，维护公共秩序。

（二）村（社区）动员组织社会力量开展自救互救，群防群治，严密防范违法犯罪发生，全力维护社会稳定。

（三）突发公共事件现场遇有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况时，现场处置人员迅速实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，避免次生危害发生。

七、物资保障

（一）镇、村（社区）、企事业单位要根据突发公共事件种类，建立应急救援物资储备制度。加强储备物资管理，防止储备物资挪用、流失。

（二）应急救援物资的调用由镇应急管理办公室统一协调，镇人民武装部负责应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。

八、资金保障

（一）镇财政办公室和各村（社区）要在一般支出预算中增设突发公共事件应急专项准备资金，确保公共安全管理需要。鼓励公民、法人单位和其他组织为应对处置突发公共事件提供资金援助。

（二）镇财政办公室按照“急事急办”的原则，简化工作程序，凡镇政府批准的拨款事项，要在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处置工作顺利进行。

（三）安排资金必须专款专用，镇纪委要加强对资金使用管理监督。

第八章 宣传培训与演练

一、宣传教育

（一）镇党委宣传部门负责制定应急管理科普宣教工作计划，普及应急管理知识，增强公众应对突发公共事件能力。

（二）镇中心小学校要在小学高年级开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育；村（社区）要积极开展突发公共事件应急救援知识“五进”活动，增强公众安全防范意识。

二、应急培训

镇应急管理办公室组织协调应急培训工作。政府机关、社会团体、企事业单位、村（社区）负责组织所属人员开展应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识的培训教育工作。镇中心小学校牵头组织学生应急知识培训。原则上每年举行1至2次。

三、应急演练

（一）镇应急管理办公室指导全镇突发公共事件的演练工作。各村（社区）、企事业单位按照专项预案组织本单位、本辖区演练工作。

（二）职能部门根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演练，镇应急管理办公室负责跨部门之间演练协调工作。

（三）应急演练应包括：演练准备、演练实施、演练总结三个阶段。演练培训应急队伍，熟悉指挥处置程序，提升应急队伍应对处置突发公共事件能力。

（四）全镇性综合演练每年不少于1次，专业性演练每年1至2次。

第九章 附则

一、预案的制定

本预案由福果镇人民政府制定，镇应急管理办公室负责解释与实施，并上报区应急管理局备案。镇有关单位和村（社区）按照预案规定履行职责，制定相应专项预案。

二、预案的公布

镇总体应急预案经镇党委、政府审查通过后，及时发布；各专项应急预案经镇分管领导审查同意后，由各职能部门及时发布（涉密内容除外）。

三、实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件：福果镇突发公共事件应急联络表

附件

福果镇突发公共事件应急联络表

福果镇人民政府值班电话：023-45517021