重庆市铜梁区福果镇人民政府关于加强受限空间作业安全治理工作的通知

重庆市铜梁区福果镇人民政府

关于加强受限空间作业安全治理工作的通知

各村（社区）村（民）委员会，镇属各办公室（站、所、中心），企事业单位：

为进一步加强受限空间作业安全治理工作，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述，坚持人民至上、生命至上，解决受限空间作业过程中意识不足、责任不实、底数不清、风险不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出问题，规范受限空间作业行为，压实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产管理水平，遏制受限空间作业引发的生产安全事故。

二、治理范围

受限空间是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入，通风不良，易造成有毒有害物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。受限空间作业，是指人员进入或者探入受限空间实施的作业。

（一）重点治理行业领域。分布在建设、农业、市政管理、危化、工贸、燃气、交通、水利、文旅、教育、卫健、民政、电力、物业管理等行业领域的受限空间，以及人民群众生活过程中可能遇到的受限空间。

（二）重点治理事故风险。主要防范受限空间作业过程中可能发生的中毒、窒息、爆炸、淹溺、物体打击、高坠、坍塌等事故灾害情形。

（三）重点治理环节场所。主要包括建设施工行业市政工程、房屋建筑工程、交通运输建设工程、水利建设工程涉及的坑、（隧）洞、孔、沟、井、管（道）等；城市管理行业城市涵洞、污水井（池）、化粪池、沼气池、下水管网、保洁企业化粪池清掏等；农业领域重点排查整治养殖场、屠宰场涉及的化粪池、沼气池、储污池等；危化行业化工企业塔、釜、罐和环保设施等；工贸行业食品加工（蔬菜腌制）、酿酒等企业涉及的地下室、地坑、地窖、沼气池、化粪池、污水处理池、酒糟池、发酵池、腌渍池、密闭设备及重点环保设施等；粮食储备领域重点聚焦粮食储备库（平房仓、楼房仓、浅圆仓、立筒仓）、储油罐、烘干塔等。教育、电力、卫生健康、物业管理、排水、供水等行业领域也要认真梳理本行业（领域）受限空间类型特点，推进治理工作。

三、职责分工

镇属各办公室（站、所、中心）要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁监管、谁负责”原则，切实履行受限空间作业安全监管职责，督促指导本辖区行业（领域）企事业单位加强受限空间作业安全治理工作。

1.镇经济发展办负责粮食储备、物资储备、职责范围内粮食加工企业、油气长输管道设施、电力建设工程及电力运行、酿酒业受限空间作业安全监管，负责成品油经营行业、商贸服务业（含零售业、餐饮业、住宿业）、加油站经营企业、再生资源回收领域受限空间作业安全监管。督促指导上述所管辖行业（领域）内企事业单位开展受限空间作业系统治理。

2.镇文化服务中心负责学校、幼儿园受限空间作业安全监管，负责公共文化服务机构、娱乐场所、寺庙受限空间作业安全监管，督促指导上述所管辖行业（领域）内企事业单位开展受限空间作业系统治理。

3.镇民政和社会事务办负责殡葬、救助服务、社会福利机构及其他社会养老场所受限空间作业安全监管，督促指导所管辖行业（领域）内企事业单位开展受限空间作业系统治理。

4.镇规划建设管理环保办负责对房屋市政工程建设、污水处理厂建设运行管理、场镇排水（雨水、污水）管网建设维护管理、场镇化粪池、物业管理行业（领域）受限空间作业安全监管，负责环卫、市政及园林绿化行业（领域）受限空间作业安全监管，负责道路运输、客（货）运场站、交通建设、汽车维修保养行业受限空间作业安全监管。督促指导上述所管辖行业（领域）内企事业单位开展受限空间作业系统治理。

5.镇农业服务中心负责城乡供水、水利工程、水利设施、职责范围内小水电（建设施工、运管）行业（领域）受限空间作业安全监管，负责农村沼气设施、农药使用、农作物产品储存受限空间作业安全监管，负责畜禽养殖粪污处理池、畜禽屠宰行业（领域）受限空间作业安全监管，督促指导上述所管辖行业（领域）内企事业单位开展受限空间作业系统治理。

6.镇卫健办负责各类医疗卫生机构行业（领域）受限空间作业安全监管，督促指导所管辖行业（领域）内企事业单位开展受限空间作业系统治理。

7.镇应急管理办负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业（领域）受限空间作业安全监管，督促指导所管辖行业（领域）内企事业单位开展受限空间作业系统治理。

8.其他镇属办公室（站、所、中心）也要梳理所管辖行业（领域）受限空间类型特点，推进治理工作。

四、治理任务 

镇属各办公室（站、所、中心）、企事业单位要把握治理关键环节，压实企业主体责任、行业（领域）监管责任，综合施策、齐抓共管抓好受限空间作业安全管理。

（一）压实企业安全生产主体责任。企业是受限空间作业安全治理的责任主体，要认真组织本企业受限空间作业系统治理工作，扎实开展排查治理，加强安全生产技术管理，深化一线岗位安全生产责任，开展受限空间作业“两单两卡”工作，落实安全生产责任制。具体排查整治“7无7不”： 

一是无意识，不畏惧。不把受限空间当回事，不清楚事故风险，把老虎当病猫，干事的不按规矩干，管事的不按规矩管，长期习惯性违章，把违章当经验，麻痹大意，无知无畏；在发生事故后重情谊轻风险，把莽撞当耿直，盲目施救，扩大事故伤亡。

二是无台账，不辨识。未开展企业受限空间辨识，未建立登记台账、明确受限空间名称、地点、类型、危险因素等基本信息，

未在受限空间出入口醒目位置设置安全警示标志。

三是无制度，不培训。未制定安全管理制度，未明确监护人职责、安全培训、作业审批、防护装备管理、操作规程和应急管理等方面的要求，未对监护人员、作业审批人、作业人员和应急救援人员开展受限空间作业安全知识和技能培训。

四是无票证，不审批。未制定并执行受限空间作业票证制度，未根据受限空间作业安全风险大小严格分级审签。对于涉及硫化氢、一氧化碳等中毒风险的受限空间清理清淤、检维修作业未执行企业主要负责人或者其书面委托的人员审批程序。

五是无确认，不隔离。未开展作业前安全确认，未严格落实“先通风、再检测、后作业”流程，作业前监护人员未对作业人员进行安全交底，对通风、检测等风险管控措施未逐项进行确认，确认防护用品正常使用、作业现场配备必要的应急救援装备，保障各项作业条件、环境符合安全要求。对可能产生有毒物质的受限空间，未采取隔离栏、防护网等物理隔离措施。

六是无装备，不演练。未配备泵吸式气体检测报警仪器、机械通风设备、正压式空气呼吸器或者高压送风式长管呼吸器、全身式安全带等劳动防护用品和应急救援装备。未严格执行每半年至少组织一次演练并进行评估。

七是无协议，不监护。将受限空间作业发包给委外单位实施的，未签订安全管理协议明确各自的安全生产管理职责，未进行作业审批和全程现场监护，未持续检测气体浓度并进行机械通风，擅自离开作业现场或者进入受限空间参与作业。

（二）压实行业（领域）监管责任。 

一是严格执法检查。将受限空间作业纳入执法检查必查内容，提升执法强度和执法质量，对同类违法行为反复发生的企业，增加执法检查频次，依法实施从重处罚。

二是加大管理力度。房屋市政工程建设、水利工程、电力、工贸、化工和危险化学品等已出台判定标准将受限空间作业违法违规行为纳入重大事故隐患管理的，适用其标准，严格按照重大事故隐患管理。其他行业领域发现受限空间违法违规行为的，参照重大事故隐患加大治理力度。

三是突出指导帮扶。镇属各办公室（站、所、中心）要指导管辖行业（领域）生产经营企业开展受限空间辨识，对每个受限空间挂牌管理明人明责。要督促配足、配齐设施装备，严格执行危险作业审批，严格委外作业管理。要集中开展培训，指导制作“两单两卡”，按照“知风险、明职责、会操作、能应急”要求落实一线岗位从业人员安全生产责任制。鼓励危险化学品、工贸、城市管理等行业（领域）积极探索数字赋能，加大对成熟企业受限空间实施数字化治理指导帮扶力度，动态监测液位、有毒有害气体成分等实时数据，实现一网智管。

五、工作要求

（一）强化统筹，纳入考核。各村（社区）、镇属各办公室（站、所、中心）、企事业单位要强化组织统筹，采取有力措施落地落细。该项工作是市区镇领导高度关注事项，予以重视，工作推动成效纳入镇年度目标考核内容。

（二）强化宣教，营造氛围。各村（社区）、镇属各办公室（站、所、中心）、企事业单位结合安全生产月、“5·12”防灾减灾日、应急知识“五进”等系列主题活动，扎实开展对受限空间作业安全治理工作大力宣传，营造良好氛围。镇安委办将通过会议、警示约谈发布受限空间作业典型事故或执法案例，形成宣教合力，共同推动受限空间作业治理工作取得实效。

重庆市铜梁区福果镇人民政府 

2024年1月15日