重庆市铜梁区二坪镇人民政府关于印发《二坪镇坚守耕地红线工作方案》的通知

 重庆市铜梁区二坪镇人民政府

关于印发《二坪镇坚守耕地红线工作方案》的通知

各村：

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示精神，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，结合我镇耕地保护实际，特制定《二坪镇坚守耕地红线工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

重庆市铜梁区二坪镇人民政府  

2023年7月20日       

（此件公开发布） 

二坪镇坚守耕地红线工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示精神，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，根据《耕地一本账提醒函》（铜耕保专办2023-15附7号）文件的工作提醒，二坪镇对照《省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法》、《2023年度耕地保护目标责任书》，结合我镇耕地保护实际，特制定以下工作方案，坚守我镇耕地保护红线。

一、形势评估

对照耕地保护和粮食安全责任制考核五个“一票否决”指标及2023年度耕地保护目标责任书，我镇耕地保护总体形势不容乐观，耕地保护工作形势严峻，具体分析如下：

一是耕地保有量任务完成压力较大。截至2023年3月31日，我镇现状耕地16117.1亩，现状耕地总量虽超出2021年-2035年耕地保有量任务60.05亩，但按国家2023年度耕地保护考核指标评分办法，扣除“三区三线”划定时未纳入保护任务的现状耕地121.95亩，实际耕地保有量15995.15亩，而我镇2023年我镇耕地保护任务16057.05亩，耕地保量任务缺口仍有62.35亩，恢复补充耕地工作推进压力大。

  二是基本农田整改面临形势严峻。我镇2023年基本农田保护面积不得低于“三区三线”划定时确定的永久性基本农田红线任务15364.95亩，但我镇现状永久性基本农田15192.56亩，低于永久基本农田保护目标任务172.39亩，已突破永久基本农田保护红线，需要在2023年当年整改恢复到位。根据区规资局下发我镇的203个永久性基本农田整改图斑，部分图斑可能存在墓地群、成片林地、成形道路、高陡斜坡等情况，实施整改难度大，全面完成永久性基本农田整改工作形势严峻，完成难度大。

三是年度“进出平衡”任务完成难度大。以年度国土变更调查成果为基础，2023年度其他农用地转为耕地的流入数量（扣除不能落实耕地“进出平衡”的情形）大于等于2023年度耕地转为其他农用地应落实“进出平衡”的流出数量。我镇2022年已实施恢复耕地67亩未纳入2022年变更调查，2023年度需完成种植利用达到耕地认定标准，并通过市级验收；加之，2023年区政府下达34亩耕地恢复补足任务，通过市级验收，我镇今年需完成耕地恢复补足任务101亩。目前，我镇仅通过市级验收32亩，占比仅31.76%，仍有69亩未完成，耕地恢复补足任务仍然繁重。

四是耕地占补平衡任务全面完成困难。2023年我镇耕地占补平衡整改任务628亩，根据我镇及区规资局聘请的第三方现场实际踏勘情况，其中312.9亩因坡度较大、坟山等多种原因不可整改，实际能整改面积仅为315.1亩，故628亩的占补平衡任务无法全面完成。

五是违法占用耕地形势严峻。我镇上半年暂无国家通报或重点督办的违法违规占用耕地典型案例，但存在督察、执法等各类问题3个，涉及占用耕地0.78亩，不占用永久基本农田。目前，已整改完成1个问题，剩余两个问题均为办理农村宅基地用地及规划建设手续后，因三区三线划定造成土地性质变化而导致的占用耕地，无法实施整改。

六是耕地非粮化隐患突出。根据“非粮化”存量清理情况，我镇现状耕地在未来有逐渐成园成林趋势规模为1210.37亩，冲击耕地红线，耕地非粮化隐患突出。

二、工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，以及市委、市政府、区委、区政府有关工作要求，切实增强耕地保护工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以最严的要求、最高的标准、最有力的措施，对标对表耕地保有量、永久基本农田保护面积、占补平衡、进出平衡、年度内本地区违法占用耕地问题突出等5类“一票否决”情形和2023年度耕地保护目标考核责任书，打表推进，严格落实，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，坚决守住耕地保护红线。

（一）守住耕地保有量。我镇2021-2035年耕地保有量目标任务为16057.05亩，截至2023年3月31日，二坪镇现状耕地16117.1亩,现状耕地总量超出2021年-2035年耕地保有量任务60.05亩。按国家2023年度耕地保护考核指标评分方法，扣除“三区三线”划定时未纳入保护任务的现状耕地121.95亩，实际耕地保有量15995.15亩，已突破了耕地保护红线，需要加大恢复补充耕地工作推进力度。

（二）提升永久基本农田保护意识。我镇永久基本农田保护目标任务15364.95亩，现状为15192.56亩，低于目标任务172.39亩。需加大耕地保护宣传力度，通过整改永久基本农田耕地流出问题、完成耕地恢复补充任务、土整项目新增耕地、农村建设用地复垦等方式增加耕地，坚决遏制耕地“非粮化”。

（三）完成本年度违法用地问题整改。我镇督察、执法等各类未完成整改的问题有3个，其中涉及占用耕地0.78亩，不占用永久基本农田。

三、组织实施

（一）关于完成2023年耕地占补平衡任务的问题。

隘口村、狮子村实施土地整理项目新增耕地不实，需要今年进行整改面积共315.1亩，其中狮子村180.4亩、隘口村134.7亩。按照市级统一标准、统一时限、统一整改的有关安排进行整改，即时布置。（责任领导：各村联系领导；责任单位：相关村；牵头单位：建管办；整改时限：2023年10月30日前）

（二）关于完成2023年耕地进出平衡任务的问题。

2023年区政府下达的耕地恢复总任务量101亩，由镇建管办统筹协调各村组织实施，确保10月底完成任务。整改措施：一是组织培训，学习2023年耕地恢复举证要求。二是建立机构，组建耕地保护建设工作组，由联系领导、村支部书记任组长，驻村工作队长，建管、农业专干为成员，共同研判、推进耕地恢复种植工作。三是打表推进，目前已完成恢复补足耕地通过市级验收32亩，未完成的69亩在8月20日前完成翻耕；9月30日前完成种植；10月20日前达到验收条件，申请验收；10月30日前全面完成整改验收。四是定期调度，镇耕地保护建设工作专班组长组织半个月召开一次调度会，通报工作进度，村党支部书记介绍工作推进情况，制定下阶段的工作计划。五是推行奖惩，根据完成市级验收面积给予经费补助，未通过市级验收不发放工作经费。（责任领导：各村联系领导；牵头单位：建管办；责任单位：相关村；整改时限：2023年10月30日前）

（三）关于耕地“非粮化”隐患突出的问题。

二坪镇2021和2022两个年度，“非粮化”问题导致耕地留出112.89亩，有逐渐成园成林趋势的规模为1210.37亩，冲击耕地保护红线隐患突出，基本农田净减少172.39亩，需在今年整改恢复到位。2020年以后新发生的永久基本农田耕地流出问题必须原址整改，历史原因导致的非耕地必须调出补划。（责任领导：各村联系领导；责任单位：各村；牵头单位：农服中心；整改时限：2023年11月30日前）

（四）关于违法违规用地整改的问题。

2023年上半年下发卫片执法任务3个，都是其他“非农化”问题：1、二郎村8组钱熙平和张品科自建房在三区三线划定前已完善手续，现已取得房产证。2、二郎村11组李小平自建房，已取得相关建房手续，三区三线划定为永久基本农田，划定有误。3、中山村5组刘世梅自建房为原址改建，已办理审批手续和规划手续。三户农户的相关资料已于6月上报规资局执法支队何伟处。（责任单位：相关村；牵头单位：建管办、农服中心；整改时限：2023年8月30日前）

四、保障措施

（一）强化组织领导。一是组建耕地保护建设工作专班。党政主要领导任专班组长，分管农业及自然资源管理领导任副组长，下设办公室在农服中心，负责统筹耕地保护建设日常工作。工作专班以村为单位下设6个工作小组，由各村支部书记任组长，各社社长为组一级耕地保护工作成员。工作专班系统谋划全镇耕地保护建设总体规划，组织开展全镇耕地保护建设相关工作。

（二）加强督办考核。工作专班每季度调度一次，每半年召开一次专题会议，听取工作汇报，研究重点问题，采取定期和不定期的方式，对全镇耕地保护工作开展日常检查和重点督察，并将督察结果和年度考核挂钩，耕地保护任务完成不好、落实不力的个人和单位，取消年度考核评优评先资格，造成不良后果的严肃追责问责。

（三）强化巡查监管。坚持“当下改”与“长久立“相结合，既整改问题又建章立制。在抓具体问题整改的同时，组织开展举一反三、全面自查自纠，深入剖析问题产生的根源，及时制定切实有效措施，建立健全长效监管机制，进一步明确和压实各方责任，不断加强日常监管服务，运行好三级耕地保护动态巡查机制，从源头上遏制和预防违法违规占用耕地绿化造景、违规流转永久基本农田种植绿化装饰用草皮等重点问题及其他各类违法违规问题产生，切实巩固整改成果、提升整改实效。

（四）强化宣传引导。组织村社干部培训学习耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，依托村民代表大会、党员大会、院坝会等形式开展耕地保护宣讲，增强干部群众对耕地保护的重要性认识，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好土地，营造全社会保护耕地的浓厚氛围。