关于印发《大庙镇深入整治农村集体“三资” 管理突出问题工作方案》的通知

重庆市铜梁区大庙镇人民政府

关于印发《大庙镇深入整治农村集体“三资”

管理突出问题工作方案》的通知

各村、镇属各工作板块：

为进一步加强农村集体“三资”管理突出问题专项整治，现将《大庙镇深入整治农村集体“三资”管理突出问题工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

重庆市铜梁区大庙镇人民政府

                     2026年4月7日

（此件公开发布）

大庙镇深入整治农村集体“三资”管理突出问题工作方案

根据农业农村部及市农业农村委相关工作部署、区农业农村委工作安排，现就大庙镇深入整治农村集体“三资”管理突出问题制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题系列系列重要讲话和指示批示精神为指导，坚持以人民为中心，聚焦农村集体“三资”管理，找准整治着力点，把整治群众反映强烈的突出问题贯穿始终，做到资产清底、问题清仓、农民清楚，提升农村集体“三资”管理法治化规范化数字化水平，助推新型农村集体经济更高质量发展，进一步增强农民群众幸福感获得感。

二、工作任务

（一）重点整治集体经济收入核算弄虚作假问题。整治集体经济收入“注水过账”、虚构经济合同或交易、制造虚假收入流水和将上级财政拨付的基础设施建设资金、项目扶持款等专项资金违规计入村集体经济的“经营收入”等问题。整改农村集体经济组织收入少记、漏记或不入账等行为。纠正未按照会计权责发生制进行账务核算、错误使用科目、计量不准确等造成集体经济收入不实问题。不对集体收入提硬性目标，不变相下达集体经济发展任务指标，严控集体经营风险，让集体经济发展实打实、可持续。

（二）重点整治帮扶项目资产确权到村未落实问题。按农村集体资产年度清查要求，对确权到集体经济组织的项目资产，规范做好权属确认、价值评估、账实相符、移交、录入全国监管平台工作，重点排查误录、重录、少录等问题；整治帮扶项目资产应确未确、移交不及时、手续不全、权属不清等问题；纠治确权中账款、账实、账证、账账不符及登记不准、信息不全问题；整改确权未经民主程序、未公开公示问题；排查应确权村集体的帮扶资产未及时确权登记、未录入全国监管平台等情况。

（三）重点整治违规签订经济合同问题。整治农村集体经济组织违法违规签订经济合同，包括签订超长期超低价“双超”合同、未签订书面合同等，纠正清理合同签订主体、签订程序等不规范行为。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象，推动集体经济合同规范管理和严格执行。

（四）重点整治违规出借村集体资金问题。整治村集体经济组织、强村公司、村集体领办的农民合作社等违法违规对外出借资金、对内向经营管理人员出借资金等行为。整改超长期限出借、0未按期收回本金和利息、明显无息低息出借资金、以口头约定或白条出借资金等行为。

（五）重点整治村集体违规举债问题。按照“控制新债、摸清底数、压实责任、分类处理、逐年消化”的原则，结合实际通过财政奖补、金融机构减息降息、与债权人协商减免、委托清收债权等综合施策、对症“开方”，逐步化解集体债务。重点整治行政推动村集体经济组织、强村公司等向金融机构借款或投入平台公司。严禁超越自身承受能力新办公益事业，坚决遏制新增村级债务。

（六）重点整治集体财务管理不规范问题。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。深入排查整治侵吞、挪用、截留、套取集体资金问题，重点是私设“小金库”、违规发放补贴、公款私存、虚假列支、多报少支等问题。纠治以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范行为。

（七）重点整治工程项目管理不规范问题。排查各类工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。整治暗箱操作、违规发包、围标串标、拆分项目等行为。纠治工程管理混乱、资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范、验收走过场甚至弄虚作假等行为。排查用工程项目套取集体资金、收受贿赂，违规发包、承揽和转包等行为。严肃查处党员干部在村级工程方面违纪违法问题。

（八）重点整治劳务用工管理不规范问题。紧盯农村公益性岗位用工，聚焦农田水利设施建设、村庄环境整治、道路修建、河道清理等劳务用工，整治优亲厚友、重复记工、虚报冒领、虚开套现等突出问题，严禁虚假列支、拆分项目、违规承揽等，遏制“虚假工”“人情工”“重复工”“冒领工”等情形。

三、工作措施

（一）聚焦重点，全面排查。突出重点、起底排查，各村围绕重点任务8类问题开展自查自纠，成立由党委书记陶方昆任组长，其余领导班子成员任副组长，各驻村干部任组员（详见附件3）的工作指导组，分村开展指导，对村排查问题质量进行审核把关，防止用“鸡毛蒜皮”、能立行立改的小问题凑数；建立清单、动态销号，村自查发现问题纳入“三资”管理突出问题专项整治整改台账（附件1、附件2）管理，制定精准具体的整改措施，杜绝不痛不痒或笼统模糊，根据问题严重程度，合理明确整改时限，明确整改责任人，打表推进整改。对2024年、2025年已完成整改的问题，随机抽取一定比例的村开展“回头看”，对问题整改情况、资料归档情况进行核查，严肃惩治敷衍、形式、虚假、数据整改等问题。对发现的涉嫌违纪违法问题线索，及时报送区农业农村委统一研判后移交纪检监察机关。

（二）明确责任，强化监管。落实履职事项清单，细化具体工作内容，切实履行“三资”监管一线责任。落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》要求，镇级配备与集体资产监督管理工作相适应的专业人员，定岗定责、有人有岗、保障工作。试点打造一批农村集体“三资”管理标准化整镇整村，形成一批标志性成果，让农民群众真切地感受到实实在在的变化。

（三）聚力重点村，深化整治。紧盯集体资产量大、经济活动活跃、矛盾纠纷多的重点村深化攻坚整治，坚持聚焦问题不发散、摸清摸透问题、有什么问题就解决什么问题，有效带动工作全局，有力推动集体经济组织规范化建设，实现资金、资产、资源、组织“四类制度”全覆盖，民主决策、资产经营、财务管理、内部监督“四个规范”，资产的底数、产权关系、使用状况、价值权益“四个清楚”，出借资金基本收回、问题合同基本清理、违规举债行为基本控制、工程项目管理基本规范“四个基本”。

（四）精准清产核资，管好集体资产。重点核实新增或有变动的账内外资产、债权债务、财政扶持资金形成资产。加强人员培训，指导农村集体经济组织精准把握指标解释和统计口径，做好数据采集，打好统计工作基础。加强数据审核，采取纵横向对比、逻辑关系校验、逐级倒查等方式，确保数据经得起检验，严防漏报瞒报等问题。清查结果经镇党委书记、村党组织书记和农村集体经济理事会负责人、村民小组长三级签字审核，及时开展民主确认、公开公示，自觉接受群众监督。

（五）数字赋能，提高监管效能。全面深化“渝农资产智管”系统推广使用，充分运用会计记账、监测预警、信息公示、成员管理、合同管理等模块，实现财务数据、资产合同、成员信息等基础数据全面汇集和实时更新。指导农村集体经济组织定期及时开展会计核算，促进财务记账数据与清产核资数据总体保持一致。充分应用平台线上信息公示公开模块，促进村级财务“应公开尽公开”；及时处理预警信息，完善预警处置闭环流程，推进“三资”管理数字化、信息化、精准化。

（六）依法换届，推进法治建设。指导各村依法依规、稳妥有序开展农村集体经济组织换届工作，选优配强集体经济组织负责人，规范设置农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，加强换届后新任集体经济组织负责人廉洁履职教育，确保6月底前全面圆满完成换届选举工作。分层分级开展《重庆市农村集体资产管理条例》宣传培训，实现村集体经济组织培训全覆盖，推动集体“三资”监管工作全面纳入法治轨道。指导农村集体经济组织在基层党组织领导下依法履职，落实农村集体经济组织特别法人地位，健全法人治理机制。

（七）开展专项审计，加强审计监督。积极配合区级部门全覆盖开展农村集体“三资”专项审计，严格按照审计组的要求，建实集体资产、建设项目、集体收入、土地流转、征地拆迁、集体采购等6本台账，及时、准确、完整地提供相关资料和数据，实事求是地反映情况，绝不瞒报、漏报、错报。对于审计调查中发现的问题、差距和薄弱环节，深刻剖析原因，制定切实可行的整改措施，明确整改时限和责任人，做到边审计、边整改、边规范、边提高。

（八）依靠群众，开门整治。稳妥做好成员身份确认、土地延包资格等热点问题的信访稳定工作。坚持“开门搞整治”，畅通信访举报渠道，公开监督方式，积极回应群众合理诉求，耐心做好政策解释和情绪疏导。加强信息报送，依法依规处置敏感信息，对苗头性问题早发现、早介入、早化解，以信访化解检验整治成效，切实维护农村社会和谐稳定。

（九）健全制度，形成长效机制。加强集体财产管理，建立健全集体财产清查、保管、使用、处置、公开等制度，加大闲置资产资源盘活处置力度。强化和规范村级会计委托代理服务，严格落实公开公示、财务会计等规定。强化农村集体经济组织审计，健全常态化审计机制，将农村集体经济组织审计纳入常规审计，落实每年五分之一村（社区）农村财务审计，5年实现全覆盖。依法修订农村集体经济组织章程和内部管理制度，指导农村集体经济组织每年至少召开一次成员大会，全面落实“四议两公开”要求，保障成员知情权、参与权、监督权。

四、工作要求

一是压实责任，强化调度。充分认识开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治行动的重要意义，切实将其摆在突出位置抓紧抓实。压紧压实“乡镇党委书记是第一责任人、班子成员一岗双责”属地监管责任。定期下沉检查指导、工作调度，及时掌握新情况，上下贯通推动解决突出问题。各村每两周将问题台账（附件1、附件2）报送至镇产业发展服务中心，有新建制度机制、民生实事办理情况以及好经验好做法等，随时报送。二是从严考核，务求实效。农村集体“三资”管理整治成效纳入对各村振兴实绩考核内容，建立健全年度考核表彰等激励机制，促进整治工作取得显著实效。三是总结经验，选树典型。各村及时做好经验总结，认真做好工作总结，行动中的创新经验做法、相关工作建议、典型案例（正面典型案例或反面典型）及时报送至镇。区级将以清廉村居建设为牵引，选树一批农村集体“三资”管理最佳案例、优秀实践案例，进一步提升基层党风廉政建设水平。

附件：1.深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治整改清单

2.深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治整改台账

3.镇级督导组名单

4.农村集体“三资”管理突出问题整治成果形式

 重庆市铜梁区大庙镇基层治理综合指挥室     2026年4月7日印发

附件3

镇级工作指导组名单

附件4

农村集体“三资”管理突出问题整治

成果形式

1.整改农村集体经济问题合同数、管理不规范工程项目数、村级劳务用工管理问题数。

2.整改村集体违规出借资金金额，化解村级债务金额，追回侵吞、挪用、截留、套取集体资金金额。

3.全国监管平台提醒信息处置数；平台向纪检监察机关推送问题数；村集体经济组织向本集体成员公开数。