中共重庆市铜梁区安居镇委关于印发《安居镇“渝里乡商”基层议事协商改革实施方案》的通知

安居镇“渝里乡商”基层议事协商改革实施方案

为深入贯彻党的二十大及二十届三中全会决策部署，扎实落实市委六届六次全会关于“深化打造全过程人民民主基层单元”集成式标志性重大改革要求，进一步提高基层民主协商能力，积极推进“渝里乡商”基层议事协商工作品牌的落实工作，结合本镇实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持党建统领、政治引领，坚持依法有序、试点先行，坚持融合共建、数字赋能，按照协商于民、协商为民的要求，以扩大有序参与、推进信息公开、强化权力监督、健全制度规范为重点，拓宽议事协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，完善协商制度和程序，推动基层议事协商能力和实效全面跃升，协同共建全过程人民民主巴渝实践站，为建设人民当家作主市域实践新范例作出贡献。

2025年，安居镇作为“渝里乡商”基层议事协商第二批试点镇之一，议事协商机制初步健全，培育一批议事协商专业人才、完成一批议事协商事项，初步形成议事协商内容丰富、主体广泛、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的良好局面。到2027年，建立常态化制度化议事协商机制，涌现一大批议事协商能人，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的基层协商新局面，“渝里乡商”基层议事协商成为深化打造全过程人民民主基层单元的重要支撑。

二、重点任务

（一）实施“议题征集”行动

1. 建立健全协商议题征集制度。构建定期收集社情民意工作机制，搭建常规征集、专题征集等征集渠道，畅通线上征集渠道，通过专题座谈会、定期征集议题等多种方式，广泛征集协商议题。探索人民建议转化为协商议题的程序路径，将人民建议中事关区域经济社会发展、群众反映强烈、社会风险较大、跨行政村（社区）及其他需要议事协商的事项纳入议事协商，切实做到协商于民、协商为民。

2. 公开发布年度议事协商计划。按照议事协商指导目录，结合本镇实际，每年初公开发布一批年度议事协商计划，明确议事协商时间、内容、活动形式、参与群体等，引导社会各界积极参与议事协商活动。

（二）实施“主体培育”行动

3. 完善镇党委领导下的议事协商机制。发挥党组织的政治功能和组织功能，健全完善在议事协商中坚持和加强党的领导有关制度。落实镇党委在议事协商活动中的领导职责和主体责任，强化对协商活动策划、组织、执行、公开等各环节的审核把关，充分发动党员参与。

4. 建立各类协商协同配合机制。统筹具有议事协商功能的各类机制，注重发挥人大代表、政协委员、议事代表等作用，推动基层协商与人大协商、政协协商等各类协商协同联动。以“三事分流”为基础，推进镇协商与村（社区）协商上下联动，建立议事协商“三事清单”机制，把村（社区）协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，移交镇协商。

5. 建立议事协商专业人才库。重视对协商主体的培育，由镇党委明确辖区内议事协商的主体，建立专业人才库。包括：镇党委作为议事协商活动的主导主体；村（居）民委员会、村（居）民代表、相关部门、有关专家、“两代表一委员”、企业、社会公众等作为主要协商主体。

6. 引导社会公众广泛参与。挖掘一批具备良好政治思想素质和综合素质，有一定参政议政能力和群众基础，有较高参政议政热情，无不良行为记录的社会公众，作为参与议事协商的社会公众代表。主要包括：基层群众代表、专家学者、企业家代表、新闻媒体代表、新的社会阶层人士代表、社区业主委员会、物业公司、社区社会组织、老党员、老干部、老科技工作者、返乡贤人代表等。

（三）实施“阳光协商”行动

7. 建立议事协商会议制度。镇党委制定镇议事协商议题内容公开机制、议题宣传机制、议题说明机制、议事协商规则，主要采取”座谈会+民主决议”等形式开展议事协商活动。

8. 建立完善重大事项听证制度。在重大事项作出决定前，应提前公开听证内容和听证会时间、地点、参加方式参加人数等，邀请有利害关系群体代表参与政府决策。

9. 建立完善重要会议旁听制度。探索建立社会公众列席镇有关会议制度，明确列席的会议范围、社会公众范围，及时公开会议信息、决策事项、列席人员、落实情况等，接受社会各界监督。每年邀请社会公众列席有关会议2次以上，邀请社会公众不低于20人。建立社会公众列席有关会议的闭环管理机制，强化决策事项落实和反馈评价，增强协商实效。

（四）实施“规范程序”行动

10. 强化议事协商工作规范。分类制定镇、村（社区）议事协商工作指引，明确民意征集、考察调研、确定协商议题、拟定协商方案、邀请协商主体、组织协商活动、公开协商结果、落实协商决议等程序的细化要求和责任主体。跨村（社区）协商程序，由镇党委确定。

11. 细化协商议事规则。坚持党的领导、群众自治、依法协商、民主集中制等原则，既尊重多数人的意愿，也兼顾少数人的诉求，在议事协商前，应发布公告、邀请主体、广泛宣传；在议事协商时，做好议题说明、宣读协商规则、组织依序讨论、开展民主表决等，尊重利益群体和专家发言，引导主体实行末位发言；在议事协商结束后，及时公示结果、答复落实情况。

12. 建立镇议事协商成果执行机制。及时公示议事协商意见，公布议事协商成果、办理分工、落实时限，重要协商成果报送铜梁区委社会工作部。建立镇议事协商决策执行机制，重要议事协商成果按照规定程序形成协商决策，以书面形式向相关方反馈执行情况，重要协商决策报区委社会工作部。

13. 健全镇议事协商监督机制。把议事协商作为重大政策、重要规划、重点工程建设项目事项及重大民生事项的前置程序，强化工作监督，除涉密敏感事项外，应做到“应议尽议”，避免“选择性协商”。强化全过程监督、全流程公开，主动接受监督。

14. 完善激励评价制度。细化激励办法，建立对协商事项办理情况评价、对主要协商主体协商能力评价的“双向评价”制度，全面提升镇、村（社区）利益协调能力和群众工作能力。

（五）实施“特色培育”行动

15. 建立评价指标体系。围绕议事协商主体参与、场所建设和场景打造、形式创新、成果应用、群众满意等方面，按照可获取、可量化、可比较和精简务实的原则，建立健全基层议事协商评价指标体系，指导议事协商工作。

16. 精选一批议事协商能人。结合对主要协商主体协商能力评价情况，选拔政治素质好、协调能力强、群众威望高、方法措施多的议事协商能人，通过“传帮带”，让镇干部成为议事协商、化解矛盾、协调工作的行家里手。

17. 建立改革典型案例库。探索更多首创性、差别性改革，建立发现培育、动态跟踪、总结提炼、推介宣传的全链条典型案例培育工作机制，及时总结工作经验，梳理形成典型案例，选送铜梁区委社会工作部

（六）实施“数字赋能”行动

18. 用好线上议事协商平台。依托“渝邻汇数智社区”应用，围绕协商内容、协商主体、协商程序、协商成果落实等重点，充分考虑外出务工人员、在外大学生群体、在外探亲人员等群体，打造“党建引领议事协商”一件事场景，利用线上协商、公开协商功能，搭建社会公众广泛参与议事协商的渠道。

二、加强组织领导

（一）组建工作专班。由镇党委副书记任专班组长，党的建设办公室、平安法治办公室、产业服务中心、镇团委负责人为成员，负责统筹推进议事协商各项工作，研判存在的问题，部署下一步工作任务和措施。

（二）压实工作责任。加强工作指导，强化统筹协调，及时研究解决镇议事协商工作中出现的困难和问题。建立健全镇党委领导和主导的、基层各类协商主体共同参与的议事协商工作机制，定期研究协商中的重要问题；积极主导开展议事协商，提高抓落实和议事协商能力，及时提出政策建议。

（三）培育协商文化。倡导协商精神、加强协商文化建设，引导群众依法表达意见，注重发挥人大代表、政协委员、群团组织和社会工作者的自身优势和合作优势，协助动员和组织居民群众参与协商。广泛开展政策宣传，普及法律知识，帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序，营造全社会关心、支持、参与乡镇议事协商的良好氛围。

（四）强化工作保障。建立镇党委民主协商制度规范和保障机制，支持各级人大代表、政协委员参与本镇议事协商制度机制建设工作和民主协商活动。实施议事协商能力提升工程，定期组织开展镇干部和村社干部议事协商专题培训，提高协商工作能力和水平，打造高素质专业化议事协商工作队伍。