重庆市铜梁区人民政府2021年履行教育职责自评报告

重庆市铜梁区人民政府2021年履行教育职责

自评报告

按照《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2022年对区县人民政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》（渝府教督发〔2022〕5号）要求，区政府组织相关部门，围绕评价重点，就2021年以来履行教育职责情况进行了全面自查自评。

一、履职情况

（一）持续强化党的领导，把牢教育发展方向。

1.加强党对教育工作的全面领导。区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和重要讲话精神，大力实施“科教兴区、人才强区”，定期听取教育工作汇报，研究教育工作。2021年，区委常委会会议、区政府常务会议研究解决教育问题25次，专题研究意识形态工作4次；召开区委教育工作领导小组会议5次、区委深改委教育体制改革专项小组会议2次，研究解决“双减”、民办学校治理、教育评价改革等重大问题；区委、区政府主要领导到高校作形势报告2次，深入学校开展调研9次。

2.扎实推进教育系统党建工作。实施“党建质量提升年”工作，加强基层学校党组织建设，分步实施党组织领导的校长负责制，完成第一批20所中小学班子调整。实施中小学党组织“双创”工作，3所学校党组织入选重庆市首批100所示范学校创建单位，新增5个公办幼儿园党支部，党的组织和工作实现全覆盖。推进党团队一体化建设，落实“双培养”机制，新发展105名优秀教师为中共预备党员，新入团学生1400名，新加入少先队员6900名。开展建党100周年系列庆祝活动400余场，累计60900余人次参与。

（二）持续加大教育投入，保障教育优先发展。

1.坚持教育规划和资源配置优先。将教育发展列入区级重点规划，编制出台《铜梁区教育事业发展“十四五”规划》，完善铜梁区“十四五”教育信息化和学校建设2个子规划，规划学前教育、义务教育等项目47个，计划总投资30.535亿元。

2.确保教育经费“两个只增不减”。2021年，全区一般公共预算教育经费138866万元，比2020年增加705万元，增长0.51%，预算教育支出占一般公共预算支出的比例为18.68%，比2020年增长0.14%；在校生人均一般公共预算教育支出，中等职业教育13223.94元、普通高中14983.12元、初中19102.14元、小学12815.5元、学前教育4497.18元，总体生均支出较2020年增长0.84%。

3.落实各类学校生均公用经费标准。在市级标准上提高生均公用经费，公办初中、乡镇小学、城区小学分别达到1050元、850元、750元；普通高中达到1300元；中职按专业大类差异化保障，平均提高30%；公办一、二、三级幼儿园分别按700元、600元、500元标准落实，民办一、二、三级普惠幼儿园分别按800元、700元、600元标准拨付；特殊教育达到6000元。强化“谁使用、谁负责”的资金使用责任及监管，提高资金使用效益。

（三）持续推进“五育并举”，落实教育根本任务。

1.加强铸牢中华民族共同体意识教育。指导各级各类学校开展“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”教育活动，开展主题班（团、队）会1800余场，制作宣传展板80余张、海报200余幅、标语300余条，举办宣讲40余场，增强师生民族团结意识。

2.落实国家课程方案并加强教材监管。严格执行国家课程方案，督导学校开齐开足上好国家课程。推进义务教育精品课程建设，获评市优课30节、部优课6节。普通高中学校成功立项2个市级课程创新基地、1所课程改革示范校、2门精品课程。规范全区中小学教材教辅读物管理和使用，将其纳入“全国中小学教材选用填报系统”“全国中小学读物管理系统”实施监管。3次全覆盖开展教材教辅和课外读物排查整改工作，全面审读和排查读物170万册，清理问题读物569册。

3.加强体育美育和心理健康教育。制定铜梁区全面加强和改进新时代学校体育美育工作实施方案，推进以体育人、以美化人。投入资金1913万元，用于学校体育器材配备、场馆设施建设和体育特色学校创建，新增全国青少年足球特色学校5所、全国足球特色幼儿园4所；推进体教融合，联合区体育局举办篮球、足球、田径、跳绳等比赛，全区81所学校400余支代表队、5000余名运动员参赛，学校参与率超95%。全区90%的学校开发艺术特色课程，新建成全国中华优秀艺术传承学校5所、全国规范汉字书写教育特色学校1所、市级美育实验学校6所、市级艺术特色学校13所。投入180万元建设铜梁一中等9所中小学心理健康标准功能室。投入230万元，常态化开展学生心理健康筛查，及时进行心理疏导和心理危机干预，开展心理健康培训、研讨活动等100余场，受益师生超9000人次。

4.扎实开展劳动教育。全区中小学落实每周不少于1课时的劳动教育必修课程和2—3小时劳动时间，12所养蚕劳动试点校、32所基地校积极开展劳动实践活动。开展学雷锋志愿服务劳动、“我劳动我快乐”主题班会、“劳模精神进校园”宣讲等劳动教育活动2000余场（次）。4人次获评市级“劳动教育优秀校长”“劳动教育优秀教师”，获评重庆市乡村学校少年宫劳动教育项目优秀案例1个、重庆市“最受欢迎校外劳动教育实践场所”1个。

5.加强儿童青少年近视防控工作。持续实施学校灯光改造工程，2021年，投入200万元完成3所中小学灯光改造；督促学校落实每学期2次的视力监测，保证学生每日校内、校外体育活动时间各1小时以上；培训专职校医、专兼职保健教师和专兼职健康教育教师480人次，邀请专家进校开展专题讲座33场；每学期召开近视防控工作专题培训会，实现学生近视率逐年下降。

（四）持续深化综合改革，增强教育发展动力。

1.协同推进“双减”政策落地见效。成立铜梁区“双减”工作领导小组，建立“双减”工作专门协调机制，召开“双减”工作专题会、推进会等16次。将“双减”作为教育督导一号工程，开展学校、培训机构督导检查共4000余人次，下达整改通知书18份，约谈学校和培训机构负责人15人次，有力推进“双减”政策落实。一年来，校内减负提质实现“两降低”“三减少”“五增加”目标（即降低了“超标”的课程难度和“超重”的考试压力，减少了“超时”的在校时间、“超量”的课外作业和“超限”的教辅材料，增加学生休息、自主学习、体育锻炼、课外辅助活动和社会实践活动的时间），铜梁巴中、金龙小学等校内减负做法通过重庆主流媒体向全国宣传报道。学科类校外培训机构全面清零，两个校外培训治理案例被市教委作为典型案例在全市推广，校外培训机构规范管理等做法6次在教育部《“双减”改革每日快报》上刊载，狠抓非学科类培训材料监管经验做法被教育部办公厅在全国推广。人民群众对“双减”的接受度、认可度和满意度不断提高。

2.深化新时代教育评价改革和教育督导体制机制改革。出台

《铜梁区深化新时代教育评价改革的具体举措》，推进学校办学质量评价改革，探索教师、学生评价改革，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾，促进教育质量全面提升。把深化新时代教育督导体制机制改革作为全区教育事业“十四五”开局项目，出台《铜梁区深化新时代教育督导体制机制改革落实方案》，充实调整区政府教育督导委员会成员，在区教委设立总督学，负责教育督导具体工作落实。印发《铜梁区教育督导委员会工作细则（试行）》，促进政府相关部门积极履行教育职责。

3.稳妥推进规范民办义务教育发展工作。成立由区政府主要领导任组长的教育领域突出问题整改工作组，着力推进重庆巴川中学“公参民”治理，制定3年3批完成公办在编教师分流方案，目前顺利完成2批共158名教师分流安置工作。

4.大力推进职业教育改革发展。制定《教育体制改革专项小组特色改革项目实施方案》，建立铜梁区职业教育工作联席会议制度。铜梁职教中心对接本地支柱行业产业，形成校企“双元”育人模式。2021年职教中心新增2个专业，设校外实训基地45个，签订校企合作协议企业25家，提供顶岗实习岗位1215个，培训企业员工3200人。引导民办高职院校动态调整专业设置，2021年民办高职院校停办2个专业，新增3个专业，3个专业方向对接铜梁区“3+N”产业集群。

5.加快教育信息化建设，推动教育数字化转型。统筹使用专项经费1615万元，实施铜梁区教育城域网改造工程，实现无线全覆盖，千兆到校，出口总带宽达3Gbps；改善49所中小学教育装备，义务教育学校教室交互式设备比例达100%，彻底解决课堂教学不能交互、资源不足、工具软件缺乏、教学形式单一等问题。建成投用铜梁区智慧教育云平台，新增“重庆市智慧校园建设示范学校”2所，10个“少年硅谷”项目落户铜梁。确定人工智能编程教育试点学校16所，将创意编程和智能机器人首次纳入区级科技大赛项目。金砂小学被中国国际科技促进会青少年人工智能教育普及工作委员会授予“青少年人工智能教育示范基地”称号。

（五）持续强化队伍建设，提供教育发展支撑。

1.强化师德师风教育。建立长效机制，常态化开展师德师风教育，引导广大教师牢固树立为党育人、为国育才理想信念，学深悟透教师“四有”“四个引路人”“四个相统一”等要求。开展向全国道德模范、全国优秀教师王红旭学习专题活动，举办第六届“重庆好老师”演讲比赛等活动。深度挖掘宣传先进师德典型，关溅小学教师刘明静获第八届全国道德模范提名奖。

2.促进教师专业成长。通过考核招聘等渠道补充教师179人，教师人数净增长60人；落实教师继续教育经费，连续6年入选为“国培计划”项目区县，开展信息技术应用能力提升等培训项目20个，培训教师4700余人，《“内生·引鸿”乡村教师工作坊模式建构》入选教育部“国培计划”优秀案例。新设名师（校长）工作室6个，全区各类工作室达到33个；新增正高级教师3名、特级教师3名；首次认定188名教师为“铜梁区优秀教育人才”，发放人才激励经费301万元，5人入选“铜梁英才奖” ；交流轮岗校长教师200余人，交流比例达20%以上。

3.保障教师安心从教。一是严格落实义务教育教师工资待遇。健全义务教育教师工资与当地公务员工资长效联动机制，按照国办发〔2018〕112号文件要求，单独执行义务教育教师的基本工资标准，并及时予以兑现；提高乡村教师岗位生活补助，在市级每人每月200元基础上，一类、二类学校分别提高到每人每月300元和500元。二是推动落实学前教育教师工资待遇。将幼儿园教师工资待遇落实情况纳入办园评价内容，指导民办园合理确定教师工资，督促为教职工购买“五险一金”。三是切实减轻教师负担。落实《重庆市铜梁区中小学教师减负清单》，印发《2021年中小学教师减负工作重点任务台账》，开展专项督导，清理检查评比事项，规范教师抽调借用行为，排查整改向学校摊派与教育教学无关的“涨粉”“评比”“推销”等问题。四是推进教师评价改革。取消将学历等作为职称评聘限制性条件，不单纯以学生考分评价教师，落实教师职称晋升制度，全年通过高级职称评审54人、中初级职称评审133人。

（六）持续强化民生保障，高位推进教育公平。

1.推进学前教育普及普惠发展。印发《铜梁区创建国家学前教育普及普惠区工作实施方案》，扎实推进国家学前教育普及普惠区创建工作。投入9000万元推进邻水人家、青少年活动中心等公办幼儿园建设；发放资金872.61万元支持普惠性民办幼儿园发展；建成投用龙腾盛世等5所城镇小区配套幼儿园，新认定5所普惠性民办幼儿园，新增普惠学位2640个。

2.推进义务教育优质均衡发展。完成义务教育优质均衡发展监测摸底工作，印发《铜梁区创建全国义务教育优质均衡发展区实施方案》。投入2173万元对43个学校进行校舍维修改造；下达薄弱学校改造与能力提升资金977万元，为华兴实验学校、西城小学等63所中小学购置设施设备。投入近2000万元启动关溅小学、安居中小学、白龙小学建设项目。2021年9月，金砂小学顺利投用，新增城区学位2000个。

3.积极改善高中学校办学条件。统筹安排资金3600余万元用于铜梁职教中心三期改造项目；计划投资10500万元，实施铜梁二中改扩建综合楼和停车场项目；争取政府专项债券等资金3900万元用于铜梁一中食堂及车行桥建设。积极协调落实铜梁中学淮远校区PPP项目前期工作经费资金渠道，按序推进淮远校区建设。

4.精准落实各类学生资助政策。2021年资助学前教育、义务教育、普通高中、中职学生42000人次，资助资金达3700余万元；资助贫困大学生405人次、资金151.4367万元。落实公办（民办）普通高中提取部分事业收入（学费）资助学生政策。继续实施营养改善计划，农村义务教育学校学生补助标准为3元/生·天，食堂运行经费补助标准为0.6元/生·天。

（七）持续强化校园安保，筑牢教育发展根基。

1.强化安全稳定主体责任。按照“党政同责、一岗双责”总要求，完善安全责任体系，层层签订责任书，明确责任目标任务。坚持每季度召开一次安全形势分析会和工作部署会，每季度召开一次校园及校园周边治安综合治理联席会。各级各类学校认真落实安全主体责任，完善学校、班主任、学生家长等“三位一体”的安全责任体系，始终做到思想上警钟长鸣、工作上常抓不懈、安全责任不留空档，形成“人人想安全、人人抓安全”的工作格局。

2.加强校园和师生安全防护。一是为各级各类学校配备专职保安人员600余名，开展专业技能培训2000余人次。二是投入90余万元，强化物防技防建设，全区学校校园封闭、保安配备、视频监控联网、一键报警装置达标率均为100%。三是严格落实上学、放学重点时段和校园周边重要路段“六见”要求，持续维护上放学高峰时段交通正常秩序。区教委、区公安局、区交通局、区卫生健康委、区消防救援支队等部门联合开展“护校安园”“见底清零”“预防学生非正常死亡”“无诈校园”“校园消防安全”等专项行动，有力有效保护师生身心健康和生命安全。

3.有效防范化解意识形态风险。一是坚定自信心，强化思想舆论引导。严防敌对势力和别有用心人员歪曲解读党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，坚决防堵历史虚无主义等错误思潮言论。二是筑牢主阵地，排查治理风险苗头。区教委联合网信、公安等部门持续加强校园“网、报、台、端、微、屏、栏”等各类宣传阵地管理，强化意识形态类论坛讲座审核把关和规范管理，加强学校防渗透、防邪教、防策反等教育，排查意识形态风险点38个，落实举措51项，防患于未然。三是唱响主旋律，传承红色基因。深入开展党史学习教育，开展“传承弘扬周恩来精神”主题教育“六个一”活动，1万余名师生参观“纪念周恩来总理珍品展”，中小学全覆盖开展“传承弘扬周恩来精神”主题班会1800余次，80余名书记校长为学生上党史思政课，20所学校组织学生参观爱国主义教育基地；开展线上线下祭扫英烈83场次，引导学生传承“红色种子”、根植“红色基因”、厚植爱党爱国情怀。

4.统筹精准做好疫情防控工作。以快制快、统筹协调、科学精准打好教育系统疫情防控阻击战，通过抓实抓牢防控链条、精准精细摸排管控、做实核酸检测及疫苗接种、包片包校网格管理督查等防控措施，有效防止疫情进入校园，保障了师生健康和教学秩序。

（八）持续规范办学行为，兜住教育发展底线。

1.加强收费管理。成立教育系统治理乱收费工作领导小组，完善治理教育乱收费联席会议制度和责任追究制度，坚持教育收费公示制度，组织中小学校长集中约谈并签订承诺书，加强学校收费专项督导和常规督导，未发现乱收费行为。

2.规范招生工作。成立由区政府分管领导为组长的招生工作领导小组，召开专题会议8次，分析研究和安排部署招生工作。印发《义务教育招生和普通高中招生工作方案》《关于进一步规范民办普通中小学招生工作的通知》等文件，发放《2021年义务教育招生政策问答》等宣传资料12万余份，顺利实现“平安招生”“阳光招生”。

3.规范职校学生实习工作。加强部门联合监管，指导职业学校、实习单位、学生签订实习协议，定期组织自查，加强日常监管，保障实习生安全和权益。

二、存在的问题

（一）基础教育资源配置需进一步优化。城区公办幼儿园数量相对偏少，学位不能满足群众需要。城区义务教育学校生均运动场馆、教学辅助用房和功能室面积与优质均衡发展要求存在差距。普通高中办学条件有待进一步改善，部分大班额还未消除。

（二）教育领域综合改革需进一步强化。教育评价改革还需纵深推进，构建科学的教师评价、学生评价体系还任重道远；推进“双减”落实还需持续发力，巩固和拓展“双减”成果仍面临不小困难，家长的教育焦虑仍然比较严重；教师区管校聘改革目前未取得实质性突破。

（三）职业教育服务能力需进一步提升。全区目前有公办中等职业教育学校1所、民办高等职业学校2所，职业技术人才培养与主导产业、重点企业需求的契合度还不够高，对经济社会发展的支撑度还不够。

三、下一步工作打算

下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持教育优先发展，着力推进高质量教育体系建设。

（一）加强教育资源配置。一是加快推进学前教育普及普惠发展。以创建国家学前教育普及普惠区为统领，对标创建指标，加大城区公办园建设力度和民办普惠园支持力度，督导民办园改善办园条件、规范办园行为、提升办园质量。二是加快推进义务教育优质均衡发展。根据《铜梁区创建全国义务教育优质均衡发展区实施方案》，加快推进大校额、大班额消除等工作，整体提升教育质量，扎实推进创建工作。三是加快推进普高教育优质特色发展。着力实施普通高中发展提升行动计划，加快铜梁中学淮远新校区建设，尽快消除3所普高学校大班额，推进3所普高学校差异化特色发展。

（二）深化教育综合改革。一是深化课程教学改革，在转变育人方式上下功夫。着眼科教兴国战略，落实新课程标准，转变学科本位、灌输为主的教育方式，将教育教学与变革的经济社会联结，培养现代化建设人才。二是深化教育评价改革，在破“五唯”上下功夫。完善学校评价体系，探索构建科学的教师、学生评价体系，持续推进“双减”，重塑教育良好生态。三是推进“区管校聘”改革，在激发教师动力上下功夫。探索新时代干部教师管理办法，结合集团化办学改革，推动优秀教师资源共建共享。四是推进教学手段改革，在全面赋能教育上下功夫。加快教育信息化建设，推动教育数字化转型，赋能学校教育。

（三）优化区域教育结构。在办好基础教育的同时，着力发展职业教育。加大中职教育发展力度，优化专业设置，深化产教融合、校企合作，推进普职融通，做大做强中职教育。积极发展高等教育，协同推进现有高等职业学校扩大办学规模，加快推进重庆第二师范学院、重庆科技学院、重庆医药高等专科学校铜梁校区建设。大力培养服务我区“四个大抓”和“四个高地”建设所需人才。

（四）构建协同育人体系。积极贯彻落实家庭教育促进法，推动建立政府为主导、家庭为基础、学校为主体、社会为平台、专业为支撑的协同育人机制，构建家校社协同育人共同体。充分发挥学校引领作用，加强家长学校建设，搭建家校沟通平台，组建家庭教育讲师团，促进家长、社会转变育人观念。充分整合和利用家长教育资源、社区教育资源、社会团体教育资源等，凝聚社会教育力量，形成教育合力，提高育人实效。

重庆市铜梁区人民政府

2022年11月7日