重庆市铜梁区住房和城乡建设委员会2024年法治政府建设情况的报告

2024年法治政府建设情况的报告

2024年，区住房城乡建委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，认真贯彻落实《2024年铜梁区法治政府建设工作要点》，紧紧围绕法治政府建设核心任务，深入推进法治政府建设各项工作，全面建设法治住建。

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。一是将法治建设纳入年度重点工作并扎实推进，把领导干部尊法学法守法用法、法治建设情况、普法规划落实等纳入工作目标，坚持法治建设与住房城乡建设工作同部署、同推进、同督促。二是将法治建设融入法治实践，坚持在审批、执法、服务中落实法治要求，有序推进各项法治建设工作，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。三是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况列入年终述职述法内容，围绕法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况述法。

（二）深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。认真贯彻落实国家、市、区关于稳定经济增长政策措施，优化住建领域营商环境，制定《铜梁区工程建设项目审批制度改革5条措施》。一是扩大告知承诺制范围，2024年按照“承诺制”信任审批方式办理项目71件。二是取消部分项目施工图审查。通过政府购买服务方式进行施工图联合审查项目11件，为企业节省资金约23.5万元。三是推行审批事项预约办理，通过24小时预约办理项目23件。四是建立小型低风险建设项目认定机制，认定小型低风险建设项目6个。

（三）强化科学决策，提升依法决策水平。一是完善重大行政决策机制。全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序。严格执行党组会和主任办公会议事规则，依法依规决策“三重一大”事项。二是加强规范性文件管理。全面落实《重庆市行政规范性文件管理办法》《重庆市铜梁区人民政府办公室关于进一步加强全区行政规范性文件管理工作的通知》要求，及时开展规范性文件清理，做到应废尽废、应改尽改，对规范性文件加强监督管理，提高规范性文件质量，目前我委现行有效规范性文件1个。三是加强公平竞争审查。严格贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，完善委内公平竞争审查机制，确保我委制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况。聘请三方机构对我委现行有效的政策性文件进行公平性审查。四是全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例和有关规定，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。五是推动法律顾问工作制度化、规范化。对接法律顾问全程参与我委重大行政决策、重点法治审查、重大事项合法性审查、疑难涉法等事务处理，今年来参与政府信息公开、行政复议诉讼、楼盘复工复产等事宜100余起，出具法律意见书20余份，助力我委提升依法决策、依法行政水平。

（四）加强执法监督，推进公正文明执法。一是从严落实行政执法“三项制度”。通过门户网站公示专栏为主的多渠道执法信息公示载体，提高了行政执法的“能见度”和“透明度”，更好地保障了服务企业及群众的知情权和监督权。对容易发生争议的调查取证、文书送达等关键环节实行全程文字、音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。充分发挥法制审核在依法行政中的重要监督作用，对所有行政处罚案件、重大行政处罚决定进行法制审核，使每个执法决定经得起复核检验。二是强力推行“双随机、一公开”等执法监管。依据部门权责清单，及时修订“一单两库”，对抽查结果及时向社会公开，接受监督。2024年有序推进全区建筑施工领域安全生产治本攻坚三年行动，全年监督房屋市政工程98个，开展执法检查492个次，发现整治一般隐患2111个、重大隐患35个；监督范围内房屋市政工程项目未发生生产安全事故，安全生产形势总体稳定可控。三是坚持包容审慎执法。遵照《重庆市住房和城乡建设领域行政处罚裁量基准》《重庆市住房和城乡建设领域不予处罚清单（第一批）》等指导文件，对轻微违法行为没有造成危害后果和一般违法行为通过批评教育、限期整改、指导约谈等措施，督促其及时改正违法行为，实行“不罚”和“轻罚”，实现监管行为和社会效果相统一，进一步营造良好“亲清”关系。

（五）扎实做好人大政协建议提案办理工作，主动接受各级监督。一是做好人大建议、政协提案工作。城市更新、老旧小区改造、物业管理、住建行业发展等是人大代表、政协委员关注的热点和焦点。2024年，我委共接办人大建议和政协提案82件，其中人大建议47件、政协提案35件，均实现按期办结率100%，主办件委员见面率、反馈率、满意率100%。二是强化法定职责，履行行政机关负责人出庭应诉和履行人民法院生效裁判工作。2024年我委行政诉讼案件2起、行政复议案件6起，行政机关负责人出庭应诉率100%。在行政诉讼应诉过程中，严格遵守相关规定，尊重并落实法院生效裁判。三是全面落实司法建议、检察建议。2024年我委收到检察建议1个，争对性的研究落实，提出整改措施，实现争议实质化解，监管职责得以切实履行。

（六）落实普法责任制，多举措化解矛盾纠纷。一是扛起行业普法责任，深入开展法治教育。坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的原则，重点围绕业务工作，在建筑工地、城镇排水、商品房租赁管理、物业监督管理等领域开展针对性普法活动。结合“法治宣传月”“国家宪法日”等活动开展，深入工地、企业、小区，加大《中华人民共和国民法典》《建筑法》《重庆市物业管理条例》等法律法规宣贯，行业普法教育系统推进。结合防震减灾日、科普日等重要节点推动法治理论“进机关、进社区、进企业、进工地”活动，开展普法宣传活动30余次，发放宣传资料2万余份。二是坚持多元化解，持续提升法治服务水平。充分发挥法律顾问“专业”作用，邀请法律顾问参与各项行政执法工作研判、预判，提出专业性的法律意见，最大程度化解矛盾纠纷。

（七）重视法治队伍的建设，多维度开展法治教育。一是领导干部带头学法用法，做好示范引领。将习近平法治思想纳入党组重点学习内容，确保全委领导干部每年学习不少于2次。深入学习宣传党内法规及行业新规，重点学习《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》，就《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》等开展集体学习。二是组织干部学法考法工作，检验学法成效。2024年度全委共85名干部职工参与全市法治理论知识学习考试，参考率及合格率均为100%，有效提升了对习近平法治思想、宪法法律和新修订法律法规及党内法规的理解。三是加强执法人员培训管理，提升专业素质。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，结合日常行政执法案卷抽查、年度行政执法证件审验，组织行政执法人员培训，全委执法人员54人通过了年度证件申领和审验考试。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，加强组织领导，抓好落实依法行政工作。一是把法治政府建设工作作为本部门的重要工作抓好落实，组织研究并部署本部门法治政府建设各项工作，促进本部门依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。二是督促领导班子其他成员和单位全体干部职工依法行政，推动完善单位内部监督，积极预防和纠正行政不作为、乱作为等行为。三是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。

三、2024年度法治政府建设存在的不足和原因

2024年以来，我委在推进法治政府建设工作中取得一定成效，但对标对表法治政府建设工作要求，仍存在一些不足：一是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力与法治政府建设要求之间还有一定差距。还存在对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足的情况，推进法治建设主要通过法治理论学习和普法宣传，形式较为单一，普法宣传活动缺乏新举措、新亮点。二是推动严格规范公正文明执法需要进一步加强。部分执法案件在贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度上不够到位，行政处罚裁量基准适用规范性、准确性还需加强；行政处罚案件类型较为单一，主要集中在建筑安全、质量监督等方面，物业管理和房地产销售领域的行政执法力度相对不足，需进一步加强。三是遗留问题处理难度大。我委承担城建领域历史遗留问题处理有关工作职能，部分遗留问题时间跨度大，牵涉人数多，涉案金额大，要从根本上解决问题难度非常大。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我委将以深入贯彻落实党的二十大精神为引领，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面推进法治政府建设。

（一）进一步提高政治站位及法治意识。继续以习近平法治思想为引领，提高政治站位，增强法治意识，借助主题活动等方式，加强法治宣传教育，全面提升全委干部职工法治政府建设的自觉性和行动力，逐步规范具体行政行为，提高依法行政能力。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”，深入开展行政执法案卷评查，健全内部执法制度，推动执法规范化提质增效；通过举办业务培训、典型案例分析、开展研讨等方式，加强对行政执法人员专业法律知识及实践操作培训，夯实依法行政基础。

（三）加强行业监管维护公平正义。继续做好信访维稳工作，强化工作举措，突出对投诉集中的物业管理、二手房经纪、工程质量投诉等特殊行业，加强专项整治、日常巡查、抽查检验，依法打击违法经营行为，严厉查处侵权案件，综合强化执法，切实维护广大从业人员及企业合法权益。

（四）营造浓厚法治宣传氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥住建法治宣传特色，延伸普法宣传“广度”和拓宽法制学习“深度”，提高社会公众对住建领域法律法规知晓度，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。