铜减办〔2023〕12号
重庆市铜梁区减灾委员会办公室
重庆市铜梁区安全生产委员会办公室
关于印发秋季自然灾害趋势及安全生产形势
分析的通知
各镇人民政府、街道办事处，各管委会，区减灾委、区安委会成员单位，有关单位：
9月，全市即进入“华西秋雨”时段及秋季森林防火期，为做好我区秋季（9月～11月）自然灾害防治及安全生产工作，区减灾办、区安委办会同有关部门召开秋季自然灾害趋势及安全生产形势会议，进行了分析研判，形成了相关成果。现印发你们，请结合本地本行业实际，认真谋划安排，做好风险防范应对工作。
重庆市铜梁区减灾委员会办公室 重庆市铜梁区安全生产委员会办公室
2023年9月12日
（此件公开发布）
重庆市铜梁区秋季自然灾害趋势
及安全生产形势分析
一、气象预测
（二）9月预测。预计9月，全区平均气温24.5℃，较常年同期（23.9℃）偏高0.6℃，较去年同期（23.0℃）偏高1.5℃；降水量105毫米，较常年同期（115.9毫米）偏少1成，较去年同期（239.9毫米）显著偏少。
9月降水时段预测表
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日 期 |
降水情况 |
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11—12日 |
中到大雨 |
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17—18日 |
中到大雨，局地暴雨 |
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23—24日 |
中到大雨 |
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28—29日 |
小到中雨，局地大雨 |
二、灾害天气预测
（一）华西秋雨偏晚雨量偏少。预计华西秋雨（8月21日至11月30日期间的持续性降雨）将于9月中旬前期开始，较常年（9月7日）偏晚，总体强度偏弱，雨量偏少1～2成。
（二）有三段连阴雨天气过程。预计9月中旬、10月中旬和11月中旬后期至下旬前期，我区将有三段6天左右的连阴雨天气。
（三）有阶段性高温。预计9月上旬，我区有4～7天35℃以上的高温天气，日最高气温可达37℃。
三、自然灾害趋势分析
（一）主要灾害分析。
1．洪涝灾害。根据区气象局秋季气候趋势预测，9月有4次中雨以上天气过程，小安溪、淮远河等部分中小河流可能出现小幅的洪水波动，出现超警洪水可能性较小。需防范涪江、琼江上游可能发生的区域性暴雨洪水，从而导致涪江、琼江发生超警戒或超保证水位过境洪水。鉴于影响气候预测和旱涝趋势预测的因素复杂，不确定性较大，极端突发事件时有发生，不排除阶段性灾害性天气发生的可能性。
2．地质灾害。综合气象预测及我区地质灾害发生特点，预计秋季全区地质灾害发生频率总体接近常年，需重点防范强降雨和连阴雨天气诱发的地质灾害。农村自建房后的高切坡、国道、省道及乡村公路两侧的高切坡、危岩需重点关注。
3．森林火险。据气象部门预测，今年秋季气温偏高，降水偏少，林区枯枝、落叶等林下细小可燃物增多，遇到明火易燃，森林火险气象等级较高。从人为因素上看，9月将进入秋收农忙季节，林农交错区域烧灰积肥、燃烧秸秆等农事生产用火管控难度大；10月国庆长假来临，进入林区旅游人员增多，林区吸烟、烧烤等野外违规用火行为增多，存在发生森林火灾的风险；秋季是植树造林关键期，森林抚育、造林绿化等林业生产项目大量作业人员进入林区，11月开始林区松材线虫病疫木山场除治等生产活动频繁，野外用火点多面广，森林火灾防治工作形势严峻复杂。
4．农业影响。9月中旬，我区可能有连阴雨天气，影响少部分晚熟大春水稻收获进程，使作物收后无法晾晒，致使籽粒发芽、霉变。9月中旬中后期部分地区可能出现低于22℃的明显低温时段，对再生稻抽穗扬花有一定影响。今秋预计的三段6天左右的连阴雨天气，对部分水稻、大豆收晒，晚秋作物收获及油菜的适时播栽有不利影响。
（二）应对措施。
1．始终保持临战状态。9月仍处于汛期，防汛抗洪救灾不容丝毫松懈。要始终绷紧防汛救灾这根弦，进一步增强底线思维、极限思维，坚决克服麻痹思想、厌战情绪，密切关注局地短时强降雨天气可能引发的中小河流超警超保洪水、山洪、城市内涝和地质灾害，以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防汛救灾各项工作。
2．持续加强预警响应。要立足防突发、防极端，牢牢把握工作主动权，进一步完善以小流域为基本单元的预警预报体系和直达基层防汛责任人的临灾预警叫应机制，突出预报预警的及时性、指向性和精准性。区、镇街党政领导干部和防汛责任人要靠前指挥、一线履职、包保到人。河长、库长、基层网格员、地灾防护员等各级应急责任人要按照“一行业一措施、一乡镇一方案”预警响应指令，有令必行，迅速到岗到点值守巡查。紧急情况果断采取“熔断”措施，果断组织转移避险，有效止损减损。
3．重点落实巡查避险。暴雨过程中要紧盯重要河流、山洪和地灾隐患点、城市内涝易发点、涉水景区、地下商场、车库等重点区域，以及威胁国省县道、堤防护岸工程、病险水库、高位山坪塘等重点设施，加密巡查值守，落实应急处置措施。要严格落实“3个三”：“三查”（雨前排查、雨中巡查、雨后核查）“三个避让”（提前避让、预防避让、主动避让）“三个紧急撤离”（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发现异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离）要求，压实各类基层责任人一线巡查责任，一旦发现险情，第一时间通过“风险隐患信息报送系统”报送信息，镇（街道）、村（居）第一时间组织涉险群众转移避险。
4．严密防控森林火灾。严格落实“一长三员”（林长+指导员、监督员、护林员）的网格化管理，持续开展“除险清患”专项行动。强化火情监测，聚焦林区设施、部位、区域、目标、人群“五个重点”，加强巡查检查，运用“森林火险隐患码” ，实行数字化管理，及时消除风险，确保闭环落实。常态化宣传防火政策法规和典型违法案例，不断提升人民群众防火意识。根据风险预测研判，在常态备勤基础上，提前向高风险区域补充应急力量，为“打早、打小、打了”提供保障。
5．全力保障粮食安全。要抢抓晴好天气抢收秋粮，加大农资、保障供应力度，利用烘干设备，确保大春粮食丰收到手，最大限度减少农业损失，保障粮食安全。要密切关注雨情、墒情、气温发展，受灾和已收获田块，及时腾茬整地，适时补种增种晚秋作物和油菜。
6．扎实抓好救灾救助。今年以来，全区历经5次强降雨天气过程，发生风雹、洪涝、地质等自然灾害10起，紧急转移安置2657人。各镇街在持续抓好受灾地区当期救灾工作，确保群众正常生产生活秩序的基础上，要加快灾毁房屋修复重建进度，及时启动受灾群众冬春生活救助工作，确保受灾群众“五有”。
7．修复重建基础设施。区经济信息委、区卫生健康委、区教委、区交通局、区水利局等部门要牵头抓好受损设施的恢复，确保各类设施正常运行。
四、安全生产风险分析与应对措施
9～11月正值经济回升，企业生产加速、交通物流频繁、工程建设加快推进，叠加学校开学、中秋国庆长假、极端天气等因素，安全生产风险出现新变化，安全防范形势严峻复杂。
（一）道路交通。
风险分析：秋季开学后，学生上学和放学时段车流量、人流量相对加大，在学校沿线路段易出现车辆拥堵和发生碰撞现象。中秋国庆长假，在疫情结束后自驾游、亲子游、返乡游、景区游呈叠加趋势，客流车流相对集中；企业赶进度、抢效益，道路交通运输需求进一步增大，“三超一疲劳”、酒驾醉驾、非法营运、违规运输、无证驾驶等多发易发频发，事故风险相比于平时有明显增高。农村地区秋收秋种等各种农事农耕繁忙，农用车事故风险突出。今秋降水偏多，巴岳山、国道319线久远桥等路段易出现大雾，强对流天气易引发滑坡等地质灾害，影响交通安全。
应对措施：加强车流流量流向、事故规律特点等分析研判，提前做好应对准备，全面加强各类道路、桥梁等路检路查、交通疏导，开展道路“病虫害”防治、安全宣传等工作。加强“三客一危一货”的企业源头监管力度，紧盯重点路段、重要时段、易发频发部位，严查各类违法违规交通行为，全力压降事故风险。加强农村地区针对性交通安全劝导提示和执法力度，确保群众安全出行、文明出行。组织对临崖临坎临水路段、坡陡弯急路段、货运主通道、分岔路口、交岔路口、易积水打滑路段等重点路段开展安全隐患排查治理，不断提升道路安全通行水平。
（二）建设施工。
风险分析：高温天气缓解后，施工时序安排会有较大调整，大批交通（如轨道交通璧铜线、铜安高速公路）、水利、能源等基础设施重大项目和“保交楼”房地产开发项目加快推进，部分企业可能出现盲目赶工期、抢进度的情况，现场管理不严、违规操作、危大工程不按方案施工、特种作业人员无证上岗等问题易发，高速公路、轨道交通、铁路工程等重点项目，隧道、桥梁等建筑施工关键部位安全风险增大。阵性大风、短时强降水等强对流天气，容易诱发滑坡、泥石流等地质灾害，影响深基坑、高边坡、挡土墙等作业安全。
应对措施：紧盯工期较紧、进度滞后及新开工建设的工程项目，进一步强化现场管理。加大执法检查力度，严格危大工程作业审批，严禁不按施工方案要求施工作业，严格落实安全技术交底，全面确保设施设备安全可靠。坚决防止因盲目赶工期、抢进度导致事故发生。做好极端天气安全管理，落实关键岗位人员到岗到位，强化项目周边地质灾害隐患排查整治，最大限度保护作业人员安全。
（三）危险化学品。
风险分析：雷电、暴雨、强风等极端天气，给化工、医药和危化品企业安全生产带来不利影响，罐区、库房燃爆风险增大，碳化钙、钠、钾、锂等物质可能存在遇水反应风险。秋季检维修作业多，动火作业、有限空间作业、高处作业等容易引发事故。
应对措施：督促危险化学品企业，落实极端天气应对措施和从业人员管控措施，规范开展防雷防静电检测；加强危险化学品原料、半成品、制成品储存安全管理，落实受热易分解物质、遇湿易燃物品生产储存设施安全防护措施，严防高温、受潮发生燃爆事故，落实生产、储存场所的通风、降温、防水、防火、防爆等措施，加强管、罐、阀等重点环节和部位的日常巡查管护。科学编制检维修作业方案，强化现场作业人员监督管理，严格落实作业监护和技术防范措施，防止发生爆炸等事故。
（四）消防。
风险分析：各类企业开足马力冲年度目标，加之“双十一”购物促销活动等影响，生产企业仓储库房物品囤积、物流线满负荷运送，厂房、仓库和工地等易发生火灾。中秋国庆长假，商业促销、节日旅游、展会展演和传统民俗等活动大量举办，人流、物流、交通流高度集中，城市火灾风险增大。高海拔地区用电用火取暖，容易引发火灾。
应对措施：深化火灾防控“除险清患”专项行动攻坚，将人员密集场所、敏感特殊场所、厂房生产经营场所等“三类场所”作为重点，纵深推进火灾隐患“动态清零”。抓好万达广场，吾悦广场等电气线路、燃气管道、液化气罐阀门等的巡查检查，及时更换老旧线路、管道和锈蚀严重及损坏阀门，严防用电用气不慎引发火灾。重要节点保持高等级勤务模式，做好灭火应急救援准备，前置力量、严防严守，全力确保人民群众生命财产安全。
（五）文化旅游。
风险分析：随着高温缓解和各大中小学校陆续开学，人员外出活动增多，各旅游景区人流量增大，特别是中秋国庆长假，市民出行、旅游、休闲度假的意愿强烈，拥挤踩踏、消防火灾、交通事故等安全风险较高。特种设备（玻璃栈道、旅游车辆、游乐设施等）长时间高负荷运行，可能出现设施故障。
应对措施：针对旅游重点区域，强化人流量动态监测，严格落实“限量、预约、错峰”措施，严格最大承载量管控。加强旅游景区重点监管，做好特种设施设备安全检查，达不到安全要求的坚决停止运营。做好突发事件应急预案、演练，防止发生聚集拥堵和踩踏事故。持续强化文化娱乐场所的消防安全检查。加强安全宣传，引导群众合理规划出行，主动远离未开发景区、野生“网红打卡地”、河沟等危险区域，提高避险逃生能力。
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