重庆市铜梁区应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区应急管理局

关于2023年法治政府建设情况的报告

今年以来，区应急局按照《2023 年全区法治政府建设工作要点》要求，紧扣法治政府建设工作目标，有序推进依法行政工作，强化执法监督，规范执法行为，把依法行政贯穿于安全生产监管执法全过程，为全区安全生产提供良好的法治保障。现将区应急局2023年法治政府建设工作的情况报告如下：

一、工作情况

（一）加强党对法治政府建设的领导

将习近平法治思想纳入本局干部教育培训重要内容，强化领导干部法治意识，牢记始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持用法治思维和法治方式，全面提高应急管理工作能力。一是将法治政府建设工作摆在安全监管工作的重要位置，组织班子成员集体学法，落实“述法”要求，推进法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。二是定期听取法治政府建设有关工作汇报，及时研究解决相关重大问题，将法治政府建设工作纳入年度工作计划。三是年初研究制定了《2023年度局党委理论学习中心组学习计划》，学习习近平法治思想、党的二十大精神、以及中央全面依法治国工作会议精神。四是召开干部职工大会，党政主要负责人总结履行推进法治政府建设第一责任人职责情况，安排部署法治政府建设工作任务。

（二）党内法规制度建设

一是加强学习，以训促学，提升按章办事能力。将党内法规制度纳入支部“三会一课”学习，组织党员干部自学、集中学等多种方式学习党内法规规章制度，促使党员干部对党章党规熟读于心，外化于行，深刻锤炼党员干部党性意识，以党建为引领，以学促知、以知促行。二是紧扣党内法规制度建设，正确做好党组织工作。严格以“党章、党规、准则、规则、规定、办法、细则”为标准，扎实开展好组织党建、全面从严治党、党史学习教育等党内工作，规范建立良好的党内工作标准、党内工作作风、党内政治纪律、党内活动规定等。三是强化党内规范性文件工作，严格程序规范。建立党内文件发文目录台账，定期清理单位党内规范性文件，按规定对党内规范性文件进行前置审核，确保文件内容符合规范，完成备案程序。

（三）依法履行职能

1.优化行政审批。及时对接市级部门，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。做好行政审批工作台账，定期清查到期需办证企业，主动联系企业告知办证要求，及时传达行政审批事项新要求，做好办证事前指导工作，网上办理危险化学品及非煤矿山安全许可，开展信用承诺审批，缩短办事时间，简化办事环节，优化行政审批程序，提高审批效率。今年共办理行政许可34件。

2.加强安全监管，严查违法失信。一是科学制定了年度执法检查计划并主动公开，按照检查有方案、执法有记录、隐患有复查、违法有处罚的要求有计划地开展执法检查。2023年检查企业327家次，查出隐患879个，立案处罚15家次，罚款人民币361.108万元（含事故处罚，罚款统计数额以今年发出处罚决定书为准）。二是同镇街、部门开展联合执法、协同执法，避免了重复执法，减少了对企业生产经营的影响，行政执法由“单一化”向“一体化”转变，通过相互监督，进一步提高执法公正性。三是严格落实安全生产联合惩戒对象及不良记录“黑名单”制度，配合其他单位协查企业、个人有无安全生产事故及行政处罚情况等资质审查976家次，为企业出具安全生产方面无违法违规证明10余份；按照相关文件要求，指导企业信用修复1家。

3.建立完善法律顾问工作制度。为规范法律顾问管理，充分发挥法律顾问专业优势，我局制定了《铜梁区应急管理局法律顾问管理制度》。制度从法律顾问职权、日常管理、考核、解聘条件等方面，明确了法律顾问的权利义务、聘任方式，规范了法律顾问列席相关会议、审核法律文书等工作机制，完善了法律顾问参与重大决策、重大事项及其他法律事务工作规范。同时通过年度考核及解聘规则对法律顾问的工作履行情况进行监督，推动实现法律顾问从有形覆盖到有效覆盖转变。今年法律顾问共接受法律咨询40余次，出具法律意见书13份。

4.严格落实重大行政决策程序，规范行政规范性文件管理。按照《重庆市重大行政决策程序规定》《重庆市行政规范性文件管理办法》和区政府办公室《关于印发〈铜梁区重大行政决策事项目录管理制度〉等制度的通知》《关于进一步加强全区行政规范性文件管理工作的通知》要求，制定并公开重大行政决策事项目录，严格执行相关法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化；按照要求清理行政规范性文件，建立行政规范性文件发文目录，严格遵守行政规范性文件制定程序，落实合法性审核制度，按要求报送备案审查、实行动态管理等，全面提升行政规范性文件制定管理水平。我局今年无重大行政决策事项、未制定规范性文件。

5.行政执法公正文明。一是规范行政公开程序，按照“谁执法，谁公示”的原则，执法科室主动通过政府网站、信用重庆等平台向社会依法公开行政执法检查、行政许可、行政处罚和事故调查情况，今年61条行政处罚和行政许可信息全部录入系统公示，公开率100%。二是大力推进全过程记录，制定行政执法全过程记录实施细则23条，音像管理、音像记录设备使用管理规定12条，为执法人员配备执法记录仪15台，配备率100%。三是严格执行法制审核，细化重大执法决定法制审核范围、内容12处，制作一张法制审核流程图，法规科配备公职律师2名，今年审核执法决定22起，审核率100%。

6.强化行政权力制约监督。推行行政权力清单制度并实行动态管理，每年认真清理我局的权责清单、公共服务事项清单，并接受群众监督。加大社会公众对安全监管的参与度，建立了安全生产举报奖励制度，开通安全生产举报投诉12350热线，畅通群众参与、社会监督渠道，落实企业职工和群众对安全生产工作的参与权和监督权。截至目前，接到举报投诉680起，全区共受理63起，各部门举报奖励立案25起，罚款金额12.91万元。

7.依法预防和处置突发事件。一是建立区应急救援中心统筹调度、三级救援队伍各司其职、社会救援力量参与的联动机制，规范应急救援处置流程，绘制“接报出动、途中机动、现场处置、收尾善后、总结评估”流程一张图，实行挂图作战；截至目前共处置各类突发事件304起。二是修订完善森林火灾、防汛抗旱应急预案，组织各级应急救援队伍开展防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、生产安全事故救援等经常性演练。今年以来，共组织、指导开展各类应急演练117场，参与人员8000余人。三是健全完善预警信息发布、会商研判和信息共享、预警响应等工作制度，每年开展年度、重点时段、每月趋势分析和临灾会商研判。今年以来，组织联合会商研判、临灾会商18次，视频调度11次，临灾“叫应”13次；累计发布《重要气象信息专报》28期、《预警信号》85期、《雨情通报》60期、《节日专题气象预报》4期，手机短信服务1099万余人次。

8.强化宣传，常态普法。利用微信公众号和工作群，常态化发布法律知识和典型案件剖析，营造良好的普法氛围；借助全民国家安全教育日、防灾减灾日、民法典宣传月、安全生产月等重要时间节点深入群众宣传教育，播放安全警示视频15个，发放各类普法资料5万余份，现场宣讲5次，面对面交流答疑600余人次。联合镇街开展自然灾害普法宣传，提高全社会参与自然灾害防治工作的积极性，提高群众防灾减灾意识。充分运用“铜梁应急发布”微信公众号新媒体平台，宣传法治政府建设的政策措施、动态成效，营造全社会关注、支持法治政府建设的良好舆论氛围。

二、存在的不足

我局的法治政府建设工作取得了一定的成效，但也存在一些薄弱环节：一是专业人才薄弱，法学类、安全类、应急类专业人员配备不足。非专业的执法人员对相关法律、法规的理解和掌握相对较难，依法化解风险和矛盾的能力有待提高；二是法治政府建设相关资料规范化有待加强，日常工作中资料收集储存的意识不强，法治政府建设相关工作资料未形成台账，图文资料收集难度大；三是宣传工作思考还不够，导致宣传方式较为单一，规定动作多，创新宣传少，普法的方式方法不够丰富，需要我们进一步探索创新普法宣传教育的新方法、新措施。

三、2024年工作打算

2024年，区应急局将持续深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委区政府工作要求，努力推进法治政府建设工作实现新提升。

一是规范行政执法行为，打造更加公平、公正、公开的行政执法环境，结合生产经营活动和季节特点，对重点镇（街）以及风险高、隐患多的企业，加大执法频次，提高执法效能。

二是遵循行政处罚与教育相结合的原则，探索执法监管与服务并重的监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象。

三是继续抓好法治宣传教育。围绕应急局重点工作和社会热点问题，广泛开展法治宣讲活动，营造良好的社会法治氛围。

四是加强执法监督工作，做好法制审核、规范性文件审查等工作，进一步规范行政执法行为，提高办案质量和依法行政水平。

五是抓好镇街执法指导，指导乡镇综合行政执法工作在安全生产领域执法检查、立案、调查、决定等程序，推动落实乡镇具体实施行政执法工作。