重庆市铜梁区应急管理局关于2021年法治政府建设情况报告

重庆市铜梁区应急管理局

关于2021年法治政府建设情况报告

区应急局在区委、区政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记关于全面依法治国的系列重要讲话精神，大力弘扬社会主义法治，强化执法监督，规范执法行为，把依法治安贯穿于安全生产监管执法全过程，促进全区安全生产形势持续稳定好转。现将区应急局法治政府建设工作的有关情况报告如下：

一、深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工

作会议精神。

区应急局通过局党组会、中心组学习会、干部职工大会等方式深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，开展专题学习，传达会议精神、部署贯彻落实。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入本局干部教育培训重要内容，强化领导干部法治意识。

（二）局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

将法治政府建设工作摆在安全监管工作的重要位置，成立了由局长担任组长的法治政府建设领导小组，组织班子成员集体学法，落实“述法”要求，推进法治建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。坚持重大执法决定的法制审核机制，建立规范性文件审查制度，开展行政应诉工作，严格推行行政执法“三项制度”，强化法治宣传，开展干部法制理论学习和考试。

二、深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。

（一）深化简政放权

动态管理行政权力和公共服务事项清单，根据市级要求和铜梁实际，及时调整清单内容并公布。全面清理公共服务事项4项，行政权力事项119项。

（二）改进监管方式

运用“互联网+监管”手段，持续推进涉企信息和政务数据归集、共享。充分运用“互联网+”技术提高安全监管能力和水平，依托“重庆群工”平台搭建铜梁区安全指挥系统，实现全区安全隐患的社会举报、自查、督办、查询、预警、应急指挥等功能。运用互联网+技术让群众对政府部门工作的开展情况及时了解，加强干群沟通，做到让群众安全放心，干部工作积极开心。积极探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法方式，注重执法过程中“情理法”的统一。加强行政指导、说服教育、劝导示范等非强制性执法手段的运用，努力做到法理相融、宽严相济。开展联合执法，避免多头重复检查，减轻企业迎检负担。

（三）优化政务服务

及时对接市级部门，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”和第二批 115 项“川渝通办”事项落地见效。网上办理危险化学品及非煤矿山安全许可，开展信用承诺审批，缩短办事时间，简化办事环节，优化行政审批程序。今年共办理安全许可38件。完善政务公开制度，贯彻落实《政府信息公开条例》，强化政务信息公开，提高政务公开的针对性和有效性。今年公开政务信息90余条。

三、以良法促善治，完善依法行政制度体系

（一）完善行政规范性文件工作机制和程序，不断健全完善意见、建议采纳及反馈机制。严格按照程序，做好规范性文件的前期审查和备案审查工作。区应急管理局起草的规范性文件送审稿在提请局党委会、局办公会等有关会议审议或发文前，连同起草说明和《行政规范性文件审查意见》进行合法性审核。

（二）健全依法决策工作机制。全面贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《重庆市重大行政决策程序规定》，加强调查研究、科学论证、风险评估，进一步规范决策流程。拓展社会各方有序参与决策的途径，健全公众意见反馈机制。我局与重庆巴岳律师事务所签订了常年法律顾问合同，建立了重大执法决策法律咨询制度，并建立了规范性文件审查上报机制。

（三）强化安全生产信用体系建设。严格落实安全生产联合惩戒对象及不良记录“黑名单”制度。向区发改委、区市场监管局、市应急局诚信系统报送违法违规企业和处罚信息。配合其他单位做好资质审查工作50余次，包括企业享受国家政策补助资金的审核、人大政协委员参选资格的初审、企业安全生产事故等情况、个人有无违法违纪行为等，让失信企业、失信人员处处受限，逐步形成以人人守信重信的良好氛围。

四、坚持执法为民，强化执法监督，提升法治政府建设能力

（一）深化执法体制改革

深化执法体制改革。按照中央决策部署和市、区工作要求，深化综合行政执法体制改革工作，调整完善应急管理执法体制，组建铜梁区应急管理综合行政执法支队，实现“一支队伍管执法”。

（二）强化队伍建设,开展执法培训

一是强化队伍建设。机构改革后内设科室调整，成立法规科，负责指导本局执法计划编制，镇街、管委会执法委托、案卷审核、行政复议、行政应诉、执法培训，安全生产法律法规宣传、安全生产领域信用体系建设，规范性文件合法性审查等工作。配备3名人员，其中1人持有律师资格证，充分发挥在依法行政工作中的督促指导作用。二是开展执法培训。按照市应急局要求，新进执法人员进行统一执法培训，通过资格考试，取得执法资格证。开展常见执法文书制作培训，提升镇街执法人员执法业务水平及执法能力。开展全区应急执法人员关于新修订《安全生产法》培训，切实提高执法人员法律水平和业务素质。

（三）加强执法保障，促进执法规范

一是执法科室配备执法仪、相机，有利于执法过程、执法现场、企业违法事实证据记录，保证执法的公正性。二是统一印制新版执法文书和采购新修订的《安全生产法》和《行政处罚法》、《安全生产法释义》2700余本，发放到局业务科室、各镇街、管委会，促进安全生产领域执法规范。

（四）规范执法行为，强化行政权力监督

严格执行执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核等相关制度，规范执法检查、行政处罚行为，提高行政执法质量和社会满意度。开展案卷审核工作，对案卷行政执法决定主体适格、执法程序、证据充分、适用法律、裁量基准运用、文书规范齐备等情况进行审查，今年共审核案卷38件，其中局机关内部案卷30件，抽查镇街、管委会委托执法案卷8件，督促执法人员规范行政执法行为，帮助执法人员提高行政执法办案能力。

1. 严格执法检查

执法检查中发现的违法行为或安全生产事故隐患，依法采取责令限期整改或立案调查的措施，到期后进行复查，对复查仍未整改的，严格依法依规查处。2021年共检查企业342次，查出隐患1282条，处罚企业18家，罚款37.8万元。

（六）严肃查处安全生产事故

深刻吸取事故教训，严格落实事故调查“四不放过”原则，坚持“一案双查”“三责同追”，2021年对9家事故企业进行了行政处罚，处罚个人7人，罚款203.32万元，移送司法机关6人。

五、依法开展行政复议和应诉工作。

2020年11月，重庆大墅园林景观工程有限公司和重庆大墅园林景观工程有限公司实际负责人胡阳不服我局行政处罚决定，提起行政复议，重庆市应急管理局和区司法局分别维持我局行政处罚决定；2021年4月25日璧山区人民法院一审裁定驳回重庆大墅园林景观工程有限公司、胡阳诉讼请求，维持我局行政处罚决定；2021年7月23日重庆市第一中级人民法院二审裁定驳回重庆大墅园林景观工程有限公司、项目负责人胡阳诉讼请求，维持我局行政处罚决定。

2021年10月重庆发润物流有限公司不服我局行政处罚决定，提起行政复议，我局主要领导高度重视，赓即召集相关人员进行商讨、研判，在法律顾问的指导协助下，整理行政复议应诉资料。

六、存在的问题

一年来，我局的法治政府建设工作取得了一定的成效，但也存在一些薄弱环节：一是局机关缺少法学类、安全类专业人员，执法人员对相关法律、法规的掌握和运用以及执法水平都有待提高。二是部门、镇街、管委会应急干部变动较为频繁。三是全区企业安全生产基础依然薄弱，企业主体责任落实不够，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。

七、下一步工作打算

2022年，区应急局将持续深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委区政府决策部署，努力推进法治政府建设工作实现新提升。

一是加强队伍建设，提高执法水平，加大对执法人员的培训力度，加快执法装备建设和信息化建设，不断提升执法能力。

二是规范行政执法行为，打造更加公平、公开、公正的行政执法环境，结合生产经营活动和季节特点，对重点镇（街）以及风险高、隐患多的企业，加大执法频次，提高执法效能。

三是遵循行政处罚与教育相结合的原则，探索执法监管与服务并重的监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象。

四是继续抓好法治宣传教育。围绕应急局重点工作和社会热点问题，广泛开展法治宣讲活动，营造良好的社会法治氛围。

五是加强执法监督工作，做好法制审核、规范性文件审查等工作，进一步规范行政执法行为，提高办案质量和依法行政水平。