重庆市铜梁区应急管理局关于区第十八届人民代表大会第三次会议第62号建议的复函

重庆市铜梁区应急管理局

关于区第十八届人民代表大会第三次会议第62号建议的复函

鲜发均代表：

您提出的《关于切实加强野外用火管理的建议》（第62号）收悉。区应急局高度重视，多次与区林业局、区农业农村委等有关部门进行对接，认真研究和落实您提案中提出的建议。经研究办理，现函复如下：

加强野外用火管理是有效防范火灾的重要途径，是全力维护人民群众生命财产和森林资源安全的重要抓手。区森防办（区应急局）充分发挥牵头抓总作用，相关部门认真尽责履职，共同抓好野外用火管控。我们主要从以下几个方面抓好野外用火管理工作：

一、加强统筹指导，强化责任落实

一是领导重视。3月29日上午，区人民政府副区长王小波组织召开全区森林防灭火工作会议，分析全区森林防灭火工作面临的严峻形势，安排部署全区森林防灭火工作，在六个方面作了强调，提出了具体工作要求。二是明确责任任务。今年初，区森防指印发《2023年全区森林防灭火工作要点》（铜森防指〔2023〕1号）对全年森林防灭火工作进行安排部署，印发《关于建立森林防火防虫十户联防工作机制的通知》（铜森防指〔2023〕2号），建立十户联防体5397个，签订联防协议书54557份，构建林业自然灾害群防群治机制，促使群众之间相互监督、相互提醒、相互制约。区政府同镇街、镇街同村、村同社、社同农户和经营单位层层签订森林防火目标责任书，将防火责任落实到山头地块、每一个护林人员和干部群众头上，全区形成了横向到边、纵向到底的森林防火责任体系。三是加强指导。区森防办在春节、清明、“五一”和两会等重要时段印发了一系列的文件，指导各镇街和区森防指成员单位做好森林防灭火相关工作，提出了各镇街、相关部门要按照《中华人民共和国消防法》《重庆市农业农村委员会、重庆市公安局、重庆市环保局关于加强露天焚烧秸秆管理的通告》《重庆市大气污染防治条例》等法律法规和村规民约对每一起违规用火的肇事者进行警示处罚、通报曝光，真正做到见烟就罚见火就查的要求。区农业农村委分别印发《铜梁区2023年强化秸秆露天焚烧管理工作方案》（铜农委〔2023〕9号）《关于开展秸秆露天违法焚烧管理春耕季专项巡查的通知》（铜农委〔2023〕10号）等文件，加强对农事用火的管理。区林业局分别印发《关于联合开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火专项行动的通知》（铜林函〔2023〕20号）《铜梁区2023年林业重大事故隐患排查整治专项行动方案的通知》（铜林函〔2023〕57号），加强对林区及林缘范围内违规农事、祭祀、生产和非生产用火行为的管理和处罚。

二、加强监督管理，强化执法处罚

今年以来，相关部门加强监督管理，并强化执法检查力度。一是强化火情通报。对野外违规用火引发的火情，区政府常务会议通报2次，并对发生火情较多的镇街进行末尾发言；区委政法委组织的全区平安建设会议上通报1次；区安委办、区减灾办联合发文通报3次；各镇街和相关部门高度重视、积极作为有效加强了野外违规用火管理，5月份全区山地火情仅为6起，比4月份下降82.4%。二是强化督查检查。区森防办在春节、清明、“五一”两会等重点时段组织区林业局、区公安局，成立检查组对重点地区进行督导检查，督促各镇街和单位将各项工作落实落地。三是强化执法检查。今年以来，区农业农村委共巡查43次，出动巡查人员132人次，共计发现了56处火点，全部现场扑灭，并向群众下达责令整改通知书5份，通过巡查及时处理露天焚烧火点，有效减少了空气污染，进一步压实了工作责任。区林业局出动执法车辆120台次，出动执法人员280人次，收缴火源火种680件，教育、劝阻违规用火人员33人次，行政处罚2人次，累计罚款0.2万元。区民政局检查26次，出动52人次，对违规祭祀进行检查。

三、加强宣传教育，强化防火意识

一是开展防灾减灾日宣传活动。各镇街集中场镇宣传活动28场次，部分有条件的村（社区）也分散开展了宣传活动60余场次；在主干道路、公共场所、居民社区、工厂园区等区域广泛张贴、悬挂、播放全市统一发布的宣传海报、宣传标语和公益宣传片，大力营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。各镇街累计发放宣传资料5万余份，宣传标语（横幅）300余幅。二是开展全区防灾减灾日集中宣传活动。5月12日，区应急局联合区经济信息委、区规划自然资源局、区水利局、区卫生健康委等16个单位和区内重点企业在虎峰镇轮桥停车场举办了铜梁区2023年第15个全国防灾减灾日主题宣传活动。现场拉宣传横幅20余条、设立宣传展板45块、设立咨询台22个，发放防灾减灾资料20000余份，宣传品6000余份，接受群众咨询1000余人次；通过现场文艺表演及应急救援装备展示、防灾减灾有奖问答等群众喜闻乐见的节目，寓教于乐，广泛宣传暴雨洪涝、地质灾害、森林防火、用电用气等安全知识，提升广大群众防灾减灾意识和自救互救能力。三是强化野外用火警示宣传。区农业农村委印发了15000份焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用等宣传资料、200幅“秸秆露天焚烧管理”的宣传标语。区林业局出动宣传车150次，印发宣传资料10700份，设立宣传标语、横幅150块，发送短信26000条。区民政局设立55条横幅，发放宣传单10000份。通过广泛的宣传警示教育，增强了广大群众的野外用火防范意识，筑牢防火的人民群众防线，减少了野外火灾的发生。

四、建立联防联控，加强协调联动

与潼南、合川、大足等周边区签订联防联控联动协议，进一步完善边界森林防火联防联控联动机制，加强了边界森林资源保护工作，全面提升跨地区森林火灾联防联控联动能力，促进相邻地区森林防火工作联系与合作，切实构建起各负其责、高效协调、共同防守的跨区域合作机制，为实现“零火灾”的目标加上了“双保险”。

五、做好值班值守，加强应急准备

严格执行24小时值班和领导带班制度。认真开展会商研判，及时发布森林火险天气监测预警，严格落实卫星林火热点2小时监测反馈制度。防火期，全区74个森林防火检查站全面启用，510名护林人员参与宣传巡护，各级应急救援队伍加强预案演练和快速响应工作，重要时段靠前驻防，备齐灭火物资，完成装备检修并装车，随时做好应对突发情况准备，确保快速反应，实现“打早、打小、打了”。在处置火情时始终坚持“人民至上、生命至上”的要求，科学组织扑救，坚决杜绝因处置各类火情发生人员伤亡事件，确保扑火人员安全。

下一步我们将认真履职，进一步加强我区野外用火管理工作，久久为功，确保人民群众生命财产安全和森林资源安全。我们将从以下几方面着手开展工作：一是加强基层监管工作。将森林防火工作纳入村（社区）网格员工作职责（走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪）。每年初将相关工作纳入《全区森林防灭火工作要点》。二是落实主体责任。区林业、大数据、供电、通讯等相关单位要加强防火监督执法检查，建立森林消防监督机制，消除输电线、通信基站等重要设施的森林火灾隐患，通过年度绩效考核机制，对监督管理不严格的单位和镇街进行扣分通报。将相关工作纳入年度安全生产与自然灾害防治工作考核中。三是严格执法。区公安、农业农村、民政、林业、生态环保等部门加大对违规野外用火的查处力度，做到见烟就管、见火就查、违章就罚、构成犯罪的，移送司法机关。利用电视台、网站、“村村响”等平台公开曝光违规用火典型案例。每季度收集汇总相关部门对违规野外用火执法处罚情况。四是强化检查。区森防办将组织区公安、农业农村、应急、林业等部门组建督查组，对各镇街、相关部门和双碾林场开展督查检查。野外用火管理工作是一个长期性、持续性的工作，我们将结合农事用火、季节气候等特点，在重要时段、督查检查和年度考核中持续强化相关工作的落实。

重庆市铜梁区应急管理局 

2023年6月25日