重庆市铜梁区卫生健康委员会关于2021年法治政府建设情况的报告

重庆市铜梁区卫生健康委员会

关于2021年法治政府建设情况的报告

在区委、区政府及区依法治区办的统一领导下，我委认真贯彻落实《重庆市铜梁区人民政府办公室关于印发<2021年全年法治政府建设工作要点>的通知》（铜府办〔2021〕47号）要求，紧紧围绕依法治区的整体目标，狠抓卫生健康法治建设，使公民的卫生健康法制观念、法律意识普遍增强，各级卫生健康工作人员的法治观念有了较大的提高，依法管理、依法办事意识显著增强。在规定时限内高质量完成工作任务并取得实效。现将2021年度工作开展情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，认真做好法治政府建设。

深入学习贯彻习近平法治思想，委党委始终把卫生健康法治工作列入会议议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体工作人员共同参与，齐抓共管，扎实推进全系统法治工作。为确保法治政府建设工作落到实处，在经费上列出专款给予充分的保证。同时，将依法行政纳入机关科室重要内容，把普法依法治理工作纳入各直属事业单位工作的重要内容，严格考核与奖惩，使责任更加明确，任务层层分解，做到“横向到边，纵向到底”，不留空白，为全区卫生健康法治工作的顺利实施奠定了坚实基础。建立健全了中心组学习制度、法律知识培训制度等，委领导定期向委机关和直属事业单位干部职工、镇街卫生健康工作人员传达中央、市、区法治工作会议精神，召开会议布置卫生健康系统普法和依法治理工作，同时，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，市委全面依法治市工作会议精神和区委全面依法治区工作会议精神，开展理论学习中心组集中学习9次，党史学习教育专题读书班集中学习5次，切实加强习近平法治思想贯彻落实。制定《2021年卫生系统法治政府建设及普法依法治理工作方案》，扎实推进法治政府建设工作。

（二）深化“放管服”改革，营造良好法治化营商环境。

一是积极营造法治化营商环境，我委认真贯彻落实《重庆市铜梁区人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》精神，建立完善了公平竞争审查工作制度，成立公平竞争审查小组，严格合法性审核和公平竞争审查，对照公平竞争审查标准，对本机关制定的现行政策措施区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强《重庆市优化营商环境条例》学习宣传，各医疗卫生单位充分利用电子屏、展板、海报、宣传册、微信公众号等形式强化宣传，同时在执法检查过程中，对《重庆市优化营商环境条例》进行宣传，为优化营商环境创造良好舆论氛围。

二是深化审批制度改革，优化政务服务，完成卫生健康权责清单、公共服务事项目动态调整梳理工作。积极推进行政审批标准化建设，对卫生健康相关的行政许可事项进行了行政审批标准化办事流程梳理，按照简政便民的工作要求对所有行政许可事项的办理时限进行了全面压缩，压缩比例达88.52%以上。依法开展卫生健康行政服务事项审批工作，将公共场所卫生许可纳入承诺制信任审批服务。截至目前，共办理卫生健康行政许可事项2580件，公共服务等其他事项2件，办结率为100%。

三是优化监管方式，积极做好社会信用体系建设，运用“互联网+监管”手段，推进信用信息共享公开，严格规范行政许可和行政处罚信息的归集和公示。落实日常信用信息录入归集工作，将行政许可和行政处罚信息按时按规录入信用重庆、信用铜梁信息系统中。做到行政许可和行政处罚依法依规全量归集。2021年截至目前，信息归集2783条，其中行政处罚203条，行政许可2580条，实现“双公示”数据的“全覆盖、无遗漏”。实施信用分级分类监管，严格落实《重庆市铜梁区旅馆业信用评价实施方案》，开展公共场所卫生监督量化分级管理。根据《公共场所卫生管理条例》和重庆市公共场所卫生监督量化分级管理指南精神，组织开展2021年度公共场所卫生监督量化分级管理工作，量化分级率100%。

   （三）完善体制机制，推进法治工作规范化。

一是加强卫生领域行政规范性文件制发工作，进一步健全完善行政规范性文件工作机制，要求各业务科室严格按照上级规范性文件要求，及时制定针对性、具体化、可操作的规范性文件。起草过程征求人大代表建议，出台前进行听证、民意调查，广泛听取意见。二是认真做好规范性文件备案审查和清理。按照“谁制定、谁清理”、“谁实施、谁清理”原则，我委对行政范性文件进行全面清理，2021年对清理出的2份规范性文件，废止1份，保留1份。按照规范性文件备案审查规定要求，我委及时将部门规范性文件报送至区司法局备案审查，备案审查率100%。严格实施重大行政决策制度，开展重大决策合法性审查工作。截至目前，共开展法制先行审核案件218件，其中重大法制先行审核案件12件。三是落实法律顾问制度，聘请1名专业律师担任我委法律顾问，参与审理行政复议案件、代理行政诉讼案件、协助重大行政决策事项合法性审查等，切实提高了依法行政工作水平。

（四）强化执法能力提升，深入推进严格规范公正文明执法。

一是加强执法体系建设和能力建设。落实行政执法责任制，与28个镇街、卫生健康综合行政执法支队签订了行政执法委托协议书，进一步厘清职责权限、明确执法事项、统一执法标准、规范执法程序。在基层执法建设提升的基础上，组织执法人员深入镇街，带领镇街执法人员进行日常监督执法现场指导，联合派出所民警、医疗卫生单位卫生监督协管员等相关人员开展联合执法，加强执法参与，强化队伍建设。二是推行服务型执法，积极转变行政执法理念，改进行政执法方式，坚持“处罚与教育相结合”的原则，合理行使行政处罚自由裁量权，并通过行政约谈、教育培训等手段增强行政相对人的依法经营生产意识，最大限度减少违法行为的发生。三是健全并落实执法人员管理制度。深入推进行政执法公示制度全过程记录制度和法制先行审核制度的贯彻落实。在卫生健康执法和监督过程中，严格要求全区卫生健康行政执法人员，必须持有《行政执法证》，做到亮证执法，文明执法，行为规范，切实维护公民的卫生健康、计划生育权利。对执业医师护士资格审查、非法行医督查、公共场所卫生许可、申请人民法院强制执行等办理程序，行政执法责任、行政执法错案追究制度等法律制度从内容、纸张、种类、格式等方面进行统一规范，作为卫生健康行政执法人员的办事指南。落实了行政执法规范“四要、八不准”，坚持了案卷评阅制度。办理的218件行政处罚案件中，无重大疏漏或严重错误发生，无被有关机关撤销、确认违法、责令限期履行、变更的情况。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制。深化“放管服”改革，及时将卫生相关许可在各镇街、卫生院及网络平台上进行公示，切实方便了群众办理相关事务；将相关办理程序，举报投诉电话，统一制作为一张宣传牌及宣传单，在镇街卫生健康办、卫生院张贴，接受社会各界和群众的监督，保证了行政执法工作的责任化、程序化、规范化。为维护正常医疗秩序，保障人民群众的健康，在全区深入开展医疗乱象专项监督检查。在执法办案的同时，宣传卫生健康法律法规。通过查办卫生健康违法案件，典型案件曝光，达到了查处一案，教育一片的作用。五是严格执行公正公平监管。在各专项监督检查和“双随机一公开”监督检查任务检查过程中发现违法违规行为，对各医疗单位情节严重的均按照法律法规规定的标准给予行政处罚，情节轻微的下达监督意见书，责令整改。行政处罚决定书按要求送达处罚对象后在铜梁区政府网站上进行了公示。双随机监督检查的医疗机构名单、检查内容、执法人员、检查结果是否合格及处罚信息在区政府网站上公示的同时在信用中国网站上进行公示，做到监督管理公平公正，信息公开透明。

（五）规范行政应诉、行政复议，依法妥善化解矛盾纠纷。

一是制定并印发《重庆市铜梁区卫生健康委员会关于成立行政调解委员会的通知》（铜卫〔2021〕3号），成立以单位主要负责人为组长，各科室、各医疗卫生单位主要负责人为成员的重庆市铜梁区卫生健康委员会行政调解委员会，严格按照矛盾化解工作要求，落实矛盾纠纷化解首问责任制，将矛盾纠纷化解工作落实到人，确保行政调解工作落到实处。二是规范行政诉讼、做好行政复议工作，加强法制意识，提升应诉水平，2021年，我委无行政应诉案件，对2件行政复议案件及时回复，并有效化解了行政争议。

（六）开展宣传活动，营造法律法规知识普及氛围。

一是抓好节点开展法律法规宣传。利用“3.15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“4.26”世界知识产权日、“5.12”护士节、“5.29”协会会员日、“6.14”献血日、“8.19”中国医师节、职业病防治法宣传周、饮用水卫生宣传周、老年人权益保障、食品安全宣传周、国庆节、宪法宣传周等重要节点等，深化法律进机关、进乡村、进社区、进医院、进学校、进企业、进单位活动，着力宣传《基本医疗与健康促进法》《中华人民共和国民法典》《宪法》以及卫生健康等相关法律法规。全区参加卫生健康普法学习达1万余人次，印发卫生健康相关法律法规宣传资料2.6万余份，受教育群众达10万余人，全面提高了用法律法规维护自身合法权益的意识，法律意识深入人心。二是贯彻落实中央依法治国委关于疫情防控有关文件精神，做好疫情防控宣传，做好《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》以及疫情防控相关法律法规宣传，充分利用电子屏、展板、海报、宣传册、微信公众号等形式强化宣传，印发新冠肺炎疫情防控宣传资料115万份，提升卫生系统工作人员及人民群众的防控意识。

    二、存在的主要问题

我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩和进步，但也存在一些薄弱环节和不足之处，表现在：在具体执法细节、学习培训力度方面有待继续加强；个别执法人员素质不高，经验不足，方式方法简单，从而一定程度影响了广大群众学法用法积极性，给普法工作带来一定难度；带动群众学法、知法、守法不是一朝一夕就能完成的，特别是农村地区卫生健康普法宣传还有待于进一步巩固和加强。

三、2022年法治政府建设工作计划

（一）加强法制宣传教育，营造普法工作环境。一是深入学习宣传卫生健康工作密切相关的法律法规。二是组织法律法规培训。三是做好法制宣传日宣传工作和普法考试工作。四是结合实际，积极运用报章、网站、电视等宣传媒体，有计划有重点地对卫生健康普法依法治理及其成效进行宣传。

（二）加强法治政府建设，完善制度体系。一是不断建立和完善依法行政体制和机制，严格依法执法程序，规范执法行为，增加卫生健康领域执法透明度，促进法治政府建设。二是积极推进执法责任制。合理确定执法责任，明确执法目标，执法标准，执法程序，提执法人员依法执法、规范执法的责任意识。

（三）进一步加强监督检查，推进法治政府建设工作。持续加强监督检查和指导，严格落实责任追究制，努力形成齐抓共管、整体联动的合力，为健康铜梁发展和全区社会经济的发展提供坚实的法治保障。