重庆市铜梁区卫生健康委2019年度法治政府建设工作情况报告

重庆市铜梁区卫生健康委员会

2019年度法治政府建设工作情况报告

2019年，我委深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在区委区政府、区依法治区办的统一领导下，紧紧围绕依法治区的整体目标，狠抓卫生健康法治建设，使公民的卫生健康法制观念、法律意识普遍增强，各级卫生健康工作人员的法治观念有了较大的提高，依法管理、依法办事意识显著增强，为建设健康铜梁、促进我区卫生健康事业和社会经济的协调发展创造了良好的法治环境。现将工作开展情况报告如下：

一、切实加强领导，强化法治工作基础保障

委党委始终把卫生健康法治工作列入会议议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体工作人员共同参与，齐抓共管，扎实推进全系统法治工作。为确保普法依法治理工作落到实处，在经费上列出专款给予充分的保证。同时，将依法行政纳入机关科室重要内容，把普法依法治理工作纳入各直属事业单位工作的重要内容，严格考核与奖惩，使责任更加明确，任务层层分解，做到“横向到边，纵向到底”，不留空白，为全区卫生健康法治工作的顺利实施奠定了坚实基础。建立健全了中心组学习制度、法律知识培训制度等，委领导定期向委机关和直属事业单位干部职工、镇街卫生健康工作人员传达中央、市、区法治工作会议精神，召开会议布置卫生健康系统普法和依法治理工作，同时，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，市委全面依法治市委员会第一次会议精神和区委全面依法治区委员会第一次会议精神，对照《工作要点》制定出了切实可行的年度工作计划，并及时进行半年度、年度法治工作总结，找出存在的问题和差距。

二、严格依法履职，推进法治工作规范化

严格实施重大行政决策制度，开展重大决策合法性审查工作。聘请专业律师担任我委法律顾问，对重大决策法律事项开展审核，确保依法依规。认真做好规范性文件的制定和清理工作，对清理出的4份规范性文件，废止1份，保留3份。深化审批制度改革，完成卫生健康权责清单、公共服务事项目动态调整梳理工作。积极推进行政审批标准化建设，对卫生健康相关的行政许可事项进行了行政审批标准化办事流程梳理，按照简政便民的工作要求对所有行政许可事项的办理时限进行了全面压缩，压缩比例达70%以上。依法开展卫生计生行政服务事项审批工作，将公共场所卫生许可纳入承诺制信任审批服务。2019年共办理卫生健康审批服务事项4163件，办结率为100%。

三、强化学习培训，促进法律知识普及提升

一是开展执法体系专题培训。对全区28个镇街医疗卫生单位的105名卫生计生监督协管员开展了2期卫生监督协管知识及职业卫生知识培训，坚持每季度对28个镇街的协管工作督导考核1次，对发现的问题及时督促整改。二是开展示范警示培训。结合“不忘初心、牢记使命”、推进“两学一做”学习教育常态化制度化等教育活动和中心组学习扩大会、职工会等，多次组织学习各种违法违规典型事例，对机关职工和各级医疗机构负责人开展警示教育；组织全区各医疗单位领导干部和机关干部职工共计100余人参观铜梁区廉政教育基地，切实通过这些反面典型案例达到教育警示一片的目的。三是开展项目专题培训会。4月28日至29日开展了中医药监督执法与能力培训，共300余人参会；开展打击非法行医，规范执法行为业务培训共90余人参会。5月16日，开展了“以案四说”法制培训，全区各医疗卫生单位中层以上干部、各民营医院党政负责人以及委机关党员干部共300余人参加会议。7月12日，开展了职业健康法治培训，共200余人参会。通过专题培训全面普及了医疗卫生行业法律法规知识。四是开展系统普法教育。组织全系统干部职工参加全区法治理论知识学习考试，成绩均在80分以上，参考率100%。区卫生健康委分管领导参与了现场考试，旁听典型案件审理，撰写了心得体会报告。

四、开展宣传活动，营造法律法规知识普及氛围

一是抓好节点开展法律法规宣传。全区继续深入推进“计生赶场·卫生下乡”宣传服务活动，利用“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.12”护士节、“5.29”协会会员日、“6.14”献血日、“8.15”中国医师节、“9.25”公开信发表日、“12.4”法制宣传日及职业病防治法宣传周、饮用水卫生宣传周、老年人权益保障、食品安全宣传周等重要节点等，深化法律进机关、进乡村、进社区、进医院、进学校、进企业、进单位活动，着力宣传卫生健康等相关法律法规。全区参加卫生健康普法学习达4万人次，印发卫生健康法律法规相关宣传资料10万余份，受教育群众达20万人，全面提高了用法律法规维护自身合法权益的意识，法律意识深入人心。二是重点抓好宪法学习和宣传。将宪法尤其是2018年宪法修改列入党委理论学习中心组专题学习内容；推动领导干部带头学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法；组织机关全体党员干部在11月党日活动认真学习了2018年宪法修改内容；结合12月4日宪法日活动安排，作出了精心安排，会同区普法办等十余个部门一起开展“宪法宣传周”系列宣传活动，在全社会营造了浓厚的宪法宣传氛围。

五、强化能力提升，以监督执法促进普法

一是加强执法体系建设和能力建设。落实行政执法责任制，及时与区卫生计生监督执法局、各镇街签订了行政执法委托协议书。完善设施设备，为区卫生计生监督执法局增添3台执法记录仪，配备了相关专业的现场快速检测设备，配备职业健康相关检测设备。在基层执法建设提升的基础上，组织执法人员深入镇街，带领镇街执法人员进行日常监督执法现场指导，联合派出所民警、医疗卫生单位卫生监督协管员等相关人员开展联合执法，加强执法参与，强化队伍建设。二是完善执法工作制度严格规范执法。深入推进行政执法公示制度全过程记录制度和法制先行审核制度的贯彻落实。在卫生健康执法和监督过程中，我们严格要求全区卫生健康行政执法人员，必须持有《行政执法证》，做到亮证执法，文明执法，行为规范，切实维护公民的卫生健康、计划生育权利。对执业医师护士资格审查、非法行医督查、公共场所卫生许可、申请人民法院强制执行等办理程序，行政执法责任、行政执法错案追究制度等法律制度从内容、纸张、种类、格式等方面进行统一规范，作为卫生健康行政执法人员的办事指南。落实了行政执法规范“四要、八不准”，坚持了案卷评阅制度。今年办理的114件行政处罚案件中，无重大疏漏或严重错误发生，无被有关机关撤销、确认违法、责令限期履行、变更的情况。三是强化监督执法促普法。深化“放管服”改革，及时将卫生相关许可在各镇街、卫生院及网络平台上进行公示，切实方便了群众办理相关事务；将相关办理程序，12356举报投诉电话，统一制作为一张宣传牌及宣传单，在镇街卫生健康办、卫生院张贴，接受社会各界和群众的监督，保证了行政执法工作的责任化、程序化、规范化。为维护正常医疗秩序，保障人民群众的健康，在全区深入开展医疗乱象专项监督检查。在执法办案的同时，宣传卫生健康法律法规。通过查办卫生健康违法案件，典型案件曝光，达到了查处一案，教育一片的作用。四是严格执行公正公平监管。在各专项监督检查和“双随机一公开”监督检查任务检查过程中发现违法违规行为，对各医疗单位情节严重的均按照法律法规规定的标准给予行政处罚，情节轻微的下达监督意见书，责令整改。行政处罚决定书按要求送达处罚对象后在铜梁区政府网站上进行了公示。双随机监督检查的医疗机构名单、检查内容、执法人员、检查结果是否合格及处罚信息在区政府网站上公示的同时在信用中国网站上进行公示，做到监督管理公平公正，信息公开透明。

我委法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩和进步，但也存在一些薄弱环节和不足之处，表现在：在具体执法细节、学习培训力度方面有待继续加强；个别执法人员素质不高，经验不足，方式方法简单，从而一定程度影响了广大群众学法用法积极性，给法治工作带来一定难度；带动群众学法、知法、守法不是一朝一夕就能完成的，特别是农村地区卫生健康普法宣传还有待于进一步巩固和加强。展望新时代，我委将主动克服不足，认真总结经验，再接再厉，狠抓落实，继续以依法行政、服务为民为指导思想，深入贯彻落实党的十九大精神。一是持续推进卫生健康系统法治建设，完善行政执法“三项”制度；二是深化卫生健康行政执法体制改革，努力提高监督执法效能；三是深化医疗卫生综合监督，努力提高卫生健康执法办案水平；四是全面完成“七五”普法工作任务，全面提升公民卫生健康法治理念。