重庆市铜梁区卫生健康委员会

关于公开征求《铜梁区推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）

（征求意见稿）》意见的通告

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作的重要论述，推动铜梁区中医药产业融合创新发展，打造具有铜梁辨识度的现代中医药产业集聚区和中医药文旅康养目的地。结合我区实际，在充分讨论和征求区级相关部门意见的基础上，现将《铜梁区推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）（征求意见稿）》面向社会公开征求意见，有关单位和公众可通过电子邮件的方式提出修改意见和建议，意见反馈日期截至2025年7月23日。请将意见发送至QQ邮箱：41171014@qq.com，提交意见时请留下姓名和联系方式，以便进一步联系。

附件：1.铜梁区推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）（征求意见稿）

2.《铜梁区推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）（征求意见稿）》起草说明

重庆市铜梁区卫生健康委员会

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附件1

铜梁区推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025—2027年）〉的通知》（渝府办发〔2025〕4 号）要求，推动全区中医药产业融合创新发展，结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧紧围绕全市“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局，产学研医结合推动现代中医药产业高质量发展，着力打造具有铜梁辨识度的现代中医药产业集聚区和中医药文旅康养目的地。到2027年，全区中药材生态化、规范化种植水平稳步提升，中医药大健康产业和产品不断丰富，现代中医药产业全面发展，产业规模、集聚效应、创新能力、科研水平、品牌影响力大幅提升，基本建成现代中医药产业体系，形成良好的中医药产业生态。

二、重点任务

（一）实施中药材种植业提质增效行动

1.优化空间布局。按照重庆市道地药材申报要求，引导各镇街差异化发展，支持建设铜梁道地优势药材产业集群，助力乡村振兴。

2.聚力打造“渝十味”。加强“渝十味”中药材品种培优、品质提升等技术攻关，建立种质资源圃和良种繁育基地，建设铜梁枳壳、枳实、佛手、黄精等“渝十味”产业基地，推进产地加工能力建设，支持全产业链发展。到2027年，全区中药材“渝十味”种植面积稳定在1万亩左右。

3.推动规范化种植。支持建设一批中药材“三品一标”和GAP标示基地。推广“企业+合作社（基地）+农户”模式，鼓励建立“定制药园”，并以“订单种植、保护价收购”方式发展。推进农药在药用作物上登记，推动病虫害绿色防控和安全用药。到2027年，全区中药材种植面积稳定在2万亩左右，产值在0.8亿元以上。

4.加强资源保护利用。加强中药材种质资源保护和利用，鼓励建设中药材种质资源战略储备基地。强化新品种选育和道地药材良种繁育，合理布局中药材种业基地，鼓励建设高质量良种繁育基地。支持建立种子种苗商业化平台。开展珍稀中药资源调查评估，加强珍稀中药资源的繁育、仿生、替代等关键技术攻关。

（二）实施现代中药振兴发展行动

5.积极发展中药材产业。充分利用我区野生葛根资源，延长葛产品加工链条，做大、做强铜梁葛粉、铜梁葛面等名特农产品品牌。加大企业与科研院所、高校等对接和合作，研究葛根素、葛根黄酮提取等新技术，开发葛根饮料、葛根解酒口服液、“富葛1号”等新产品、新品种。推进本地艾草加工基地提质上档，进一步延伸艾草产业链，组建“艾扶平”专业合作社，推动“龙小艾”展现大作为。到2027年，年产值达到1亿元。

6.大力开展中药企业引育。支持全区中药企业建设市级大基地、大平台，带动产业链上下游互联互通互补。支持全区中药企业通过自研、商务合作、利用药品上市许可持有人制度盘活中药批准文号等方式丰富产品管线。引进中成药企业来铜布局，开展“一企一策”精准辅导与服务。支持全区中药企业开展数字化智能化改造，对符合条件的企业的软硬件投入给予资金支持。

7.研究培育枳壳新品种。联合重庆中药研究院、西南大学、重庆市农业科学院等科研院所，加大铜梁枳壳深加工研发，建设铜梁枳壳融合发展示范园，做大铜梁枳壳产业，提升“铜梁枳壳”中国地理标志农产品品牌影响力。

8.推动医疗机构中药制剂创新发展。推动医疗机构加强对中药制剂的临床研究和疗效综合评价，促进中药制剂质量提升及新药转化。强化知识产权保护，鼓励中药企业早期参与医疗机构协方制定和人用经验收集，促进人用经验向临床证据转化。支持建设区域制剂中心，提供委托配制中药制剂服务。

（三）实施“中医药+”衍生产业拓展行动

9.加快布局食药物质新赛道。开发一批以粉葛、黄精、百合等中药材为原料的食药物质产品，建设一批食药物质产业基地，打造“铜梁粉葛”等系列食药物质爆款产品。举办食药物质饮食文化宣传活动和药膳大赛，推动药膳产业发展。

10.研发“中医药+”衍生产品。加快以艾草、黄精、百合、枳壳、佛手等为原料的保健食品、功能食品、特医食品的研发应用。支持中医药企业加强以使君子等中药材及其副产物为原料的中药兽药、饲料添加剂等的研发生产。鼓励中医药企业与科研平台合作，开发中医药膏方、药枕、药膳等行之有效的验方名方，推动中医药产业提质扩容。

11.发展“中医药+”文旅康养。利用蒲吕街道康济村种植的川佛手、重楼、丹参、赶黄草等10多种中药材基地，打造中医药康养文旅目的地。支持区中医院建设中医药文化宣传基地、中医药文化馆。发挥区中医院薪火园、德馨园、科普园等五大园区以及名医馆、煎药中心等资源优势，设置推拿、拔罐、针灸等中医药特色疗法体验区，开展中药材辨识、中药炮制等互动活动。促进“中药+温泉”融合发展。围绕围龙水云居、土桥家泽园等温泉资源，开发中医药温泉康养项目。

（四）实施科技创新赋能行动

12.完善科研体系。支持高等院校、科研机构和医疗机构、医药企业构建产学研医紧密结合的中医药科研融合发展体系。建立多学科交叉创新、多部门联合攻关机制，加强中医药基础研究。支持科研院所开展知识产权使用、科研成果管理、评价与激励等改革。

13.强化人才引育。加大对院士、国医大师、岐黄学者等领军人才的引育力度，构建中医药重点学科、重点领域科技创新人才雁阵。支持中医药企业引育“高精尖缺”科技人才和创新型团队。支持在铜高校扩大现有康复治疗技术、公共卫生管理等专业招生人数，改善办学条件，争取开设中医药类相关专业。加强中药专业技术人才培养、选拔和岗位供给，适度倾斜人员编制，通过考核招聘、柔性招聘以及培养农村定向生、中医全科医生等方式，培育一批中药种植技能型人才、中药炮制紧缺人才和中药领域青年岐黄学者。做好全国老药工传承工作室建设。

14.强化科技创新。争创中医类市级医学中心和中医药领域市级重点实验室、市级技术创新中心。强化中药企业科技创新主体地位，研究探索企业主导的中药重大科研选题机制，积极融入AI技术等，带动关联产业关键共性技术攻关、中试验证和产业化能力提升。强化有组织科研，聚焦重点渝产优势中药材，加强品种选育培育、高效种植（养殖）、病虫害防治、抗生素替代等关键核心技术攻关。聚焦重大慢性病、重大疑难疾病、新发突发传染病以及儿童用药等，支持培育中药创新药。推动中医药科研成果就地转化和引进转化。

（五）实施全链条服务优化行动

15.提升质量标准。加强医疗机构中药药事管理和中药合理使用督导，开展中药饮片质量管理督查。加大对线上线下销售中药材的质量监管力度，查处掺杂掺假、以假充真等违法违规行为。

16.强化流通储备。支持区内中药材企业纳入市级中药材产地交易中心。支持区内中药材企业纳入数字化交易平台。推动川渝等地中药材、中药饮片标准互认。

17.支撑临床应用。强化医保政策支持，鼓励全区公立医疗机构采购可溯源、有GAP标示的中药材和中药饮片，推动实现优质优价。促进中西医协同发展，支持非中医类别医师按规定开具中成药及中药饮片处方，持续提高中药制剂、中药饮片及中成药在医疗机构的使用占比。组织医疗机构与中药企业开展阳光推介活动，支持医疗机构开展GCP药物临床试验。

三、保障措施

（一）强化组织保障。加强全区中医药产业融合创新发展的组织领导，进一步强化区级中药材产业链有关指导部门工作力量，区卫生健康委牵头研究重大事项、重大政策，加强督促指导，建立扁平式运行调度机制。各有关单位严格落实中医药产业发展主体责任，结合自身实际加快铜梁区中医药产业发展推动实施。

（二）强化政策支持。统筹多渠道资金，强化中医药多元化投入机制，鼓励中医药企业和科研机构增加研发投入。加大对中药材种植、新药研发的保险力度，支持将中药材纳入优势特色农产品保险范围，加大种植养殖补贴力度。鼓励区级产业投资基金市场化参与中医药产业股权投资。鼓励银行业金融机构丰富专属信贷产品供给，开展中药企业仓单质押贷款、中药产业复合式供应链融资，优化贷款及融资流程。

（三）强化宣传引导。加强“渝产中药”宣传，打造“渝见岐黄”文化宣传品牌，开展中医养生保健、文旅康养等宣传推广。发挥中医药学会作用，提升行业发展水平。开展中医药文化“五进”活动，倡导健康生活方式，培养健康消费观念，营造良好社会氛围。

（四）强化监测评估。建立健全中医药产业统计监测机制，加强对中药材资源、种植、加工、流通、服务等各环节指标的统计分析，形成统计指标体系。做好中医药政策实施绩效的监督检查、量化评估等工作，适时优化完善政策供给。

附件：1.铜梁区中医药产业发展主要指标

2.重点任务分工表

附件1

铜梁区中医药产业发展主要指标

注：以上指标为预期性指标。

附件2

重点任务分工表